【摘要】隨著我國社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)不斷地發(fā)展，我國水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。由于水利水電工程的建設(shè)周期較長和投資大，并受到水文氣象以及地質(zhì)的影響，因此，確定水利水電工程造價的過程是一項繁瑣復(fù)雜的工作，且對工程的合理性及準(zhǔn)確性具有直接的影響。

【關(guān)鍵詞】中小型水利水電工程；工程造價；控制；管理

1、水利水電工程造價過程中存在的問題

1.1前期決策階段存在的問題

正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出功能要求，內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院的投資估算，準(zhǔn)確性不高。同時由于建設(shè)單位往往沒有投資估算和造價控制的技術(shù)人員，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究。有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)定性。

1.2實施過程中存在的問題

實施階段因監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平不確定性，因當(dāng)前市場人工、材料、機(jī)械和定額的差異性，以及工程實施過程中對現(xiàn)場與圖紙不相吻合的變更手續(xù)不及時，沒有搞成本控制，造成工程項目的成本控制不準(zhǔn)確。

1.3設(shè)計階段存在的問題

設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。設(shè)計階段應(yīng)是全過程造價控制的重點。然而，長期以來建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算上算細(xì)賬。這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半，造成失誤和浪費。有些設(shè)計單位只注意設(shè)計產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。

1.4竣工決算中存在的問題

工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠，當(dāng)前，普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計理念保守，設(shè)計思想、施工規(guī)范落后，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)；而造價工程師、財務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。這樣，由于各自為改，很難收到良好的控制效果。

2、中小型水利水電工程造價控制要點

2.1設(shè)計階段造價控制

科學(xué)、 合理的設(shè)計不僅能夠保證水利水電工程的整體質(zhì)量，還能夠有效的控制施工造價。 所以，在進(jìn)行設(shè)計的時候，必須要嚴(yán)格的遵守相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)， 保證水利水電設(shè)計出來的方案能夠滿足施工的實際需求， 并且將造價控制在合理的范圍內(nèi)。

2.1.1 引入競爭機(jī)制

在選擇設(shè)計方案以及設(shè)計單位時， 為激發(fā)設(shè)計者創(chuàng)造的熱情，應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)和技術(shù)互動式的控制機(jī)制，廣泛采用招投標(biāo)制度，從而獲得更加合理的造價和最優(yōu)化的設(shè)計，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，充分發(fā)揮建設(shè)資金的重要作用。

2.1.2 運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

價值工程是近年來發(fā)展起來的一套管理理論， 其核心為功能分析，以滿足建設(shè)單位要求和提高價值目標(biāo)為重點，綜合分析工程造價和工程的功能，使價值系數(shù)最大，即在滿足必要功能的前提下，將工程造價控制在最低，實現(xiàn)價值功能。

2.1.3 積極推行限額設(shè)計

通過運用工程量控制和投資分解等方法， 以滿足設(shè)計的科學(xué)性和合理性為前提，精心設(shè)計，從實際出發(fā)，根據(jù)不同的專業(yè)，將投資限額下達(dá)至設(shè)計人員。 以限額為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，實現(xiàn)設(shè)計人員對工程量、概預(yù)算指標(biāo)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)模的控制，通過科學(xué)管理和有效控制投資限額，實現(xiàn)設(shè)計與概算、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。 在確保工程使用功能的基礎(chǔ)上，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效果。

2.1.4 變被動控制為主動控制

一直以來，在對水利水電工程造價進(jìn)行控制的過程中，采取的都是被動控制的方式， 人們認(rèn)為控制是實際值和目標(biāo)值的比較，一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)值和實際值存在差異，就會分析其原因并制定相應(yīng)的措施。 然而這種方式卻并不能使偏離消失，也無法進(jìn)行預(yù)防，因此很容易存在安全隱患。 只有積極地變被動控制為主動控制，才能夠真正避免實際值和目標(biāo)值發(fā)生偏差，主動控制工程造價。

2.2決策階段的造價控制

在進(jìn)行施工造價控制和管理時，決策階段的控制和管理，是保證整個工程具有明確總體造價的基礎(chǔ)條件， 直接影響到水利水電施工每個階段的造價控制和管理。 在進(jìn)行決策之前，必須要及時的收集和掌握市場數(shù)據(jù)和資料，做好準(zhǔn)備工作。 在進(jìn)行決策的過程中， 必須要對相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，并且針對施工現(xiàn)場的實際情況，做出投資估算的方案。

2.3招投標(biāo)階段的造價控制

對于工程建設(shè)所需的主要材料和關(guān)鍵設(shè)備，以及勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等，都需采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，形成科學(xué)合理的價格運行機(jī)制，從而獲得更多的投資收益，降低成本。 企業(yè)從眾多的投標(biāo)者中擇優(yōu)選擇，有助于對工程整體造價的合理控制。 而招投標(biāo)制度的實行，則使價格更加透明化，體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，對于遏制腐敗現(xiàn)象起到了重要的作用。

2.4竣工決算階段造價控制

對于整個工程造價過程來說， 竣工結(jié)算工程是比較重要的環(huán)節(jié)，它涉及的不僅是造價問題，更關(guān)乎著整個工程的質(zhì)量保證。 所以，在進(jìn)行竣工結(jié)算時，要注意計算的多少，不能多算，也不能少算，要做到合理計算工期和造價價格，而且對一些價格較少的變更情況要采取適當(dāng)?shù)姆艞壍脑瓌t。 建設(shè)單位及時、 正確地編報竣工財務(wù)決算， 如實反映工程造價實際額度，并及時辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，總結(jié)并分析工程建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，考核建設(shè)成本，分析投資效果，最終提高工程造價管理和控制水平。

結(jié)束語：

綜上所述，水利水電工程的造價控制是一項系統(tǒng)性工程，造價的控制寓于工程造價的全過程，只有通過逐層控制、層層控制，才能最終合理控制工程造價。 工程必須從每個環(huán)節(jié)加以控制，才能達(dá)到預(yù)期的工程質(zhì)量與投資目標(biāo)，從而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

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