【摘要】水利工程的維護(hù)是一個復(fù)雜而且系統(tǒng)的工程，怎樣進(jìn)行高效的維護(hù)以及將造價控制到合理的范圍內(nèi)一直是水利工程維護(hù)中面臨的重要問題。本文對水利工程維護(hù)中高效管理與造價分析時遇到的主要問題和相應(yīng)的應(yīng)對措施進(jìn)行了分析。研究表明，缺乏獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)制、高效管理與造價分析具有較強(qiáng)的主觀性、維護(hù)工程未形成市場價格形成機(jī)制是水利工程維護(hù)中實(shí)施高效管理與造價分析時面臨的主要問題。針對這些問題，可以從建立水利工程維護(hù)第三方監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建客觀的管理及造價分析標(biāo)準(zhǔn)、建立以市場為導(dǎo)向的工程價格形成機(jī)制等方面采取措施予以應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】高效管理；造價；工程維護(hù)；水利工程

一、引言

水利工程是關(guān)系國計民生的工程，水利工程的維護(hù)卻又是一個長期和系統(tǒng)的過程，水利工程維護(hù)不僅具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且還具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。在水利工程的維護(hù)中怎樣進(jìn)行高效的管理并處理好維護(hù)工程的造價問題一直都是水利工程維護(hù)中不得不面對的一個重要問題。為此研究水利工程維護(hù)中高效管理與造價問題，找出高效管理與造價分析中面臨的主要問題，并采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對就具有了非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、水利工程維護(hù)中高效管理與造價評估時面臨的主要問題

（一）缺乏獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)制

大部分水利工程都是國有資產(chǎn)，水利工程的維護(hù)也基本由相關(guān)的國有企事業(yè)單位在維護(hù)，在進(jìn)行維護(hù)的過程中，不管是管理問題還是相關(guān)項(xiàng)目的維護(hù)問題，都由相關(guān)的企事業(yè)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管。這樣的制度設(shè)置雖然將責(zé)任落實(shí)到了具體的企事業(yè)單位，但是，對于具體的水利工程維護(hù)項(xiàng)目，管理的效率以及對工程項(xiàng)目的造價評估卻缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)制。第三方監(jiān)管機(jī)制的缺失帶來的問題就是管理和造價缺乏可比性，很難確定管理的效率以及造價的公允性，這樣的制度設(shè)計顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)前水利工程的維護(hù)和管理需要。

（二）高效管理與造價分析具有較強(qiáng)的主觀性

在我國當(dāng)前水利工程維護(hù)項(xiàng)目中廣泛存在高效管理與造價評估具有較強(qiáng)主觀性的問題，而且這一問題的存在有著較長的時間。這與水利工程維護(hù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)有著一定的關(guān)系，因?yàn)榇蟛糠炙こ叹S護(hù)項(xiàng)目都具有一定的偶然性和獨(dú)立性，在一定范圍內(nèi)，這樣的維護(hù)項(xiàng)目并無合理的參考，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀評估，而這也造成水利工程維護(hù)項(xiàng)目中出現(xiàn)高效管理與造價分析具有較強(qiáng)主觀性的重要原因。當(dāng)然，造成這一問題的更為深層的原因在于，水利工程維護(hù)工程項(xiàng)目管理中沒有建立一套具有參考意義的管理標(biāo)準(zhǔn)和造價評估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）維護(hù)工程未形成市場價格形成機(jī)制

我國水利工程維護(hù)中面臨的最后一個主要問題是維護(hù)工程未形成市場價格形成機(jī)制，大部分維護(hù)工程只能進(jìn)行內(nèi)部的造價評估，并不能通過市場的方式形成公允的報價。在市場化程度高度發(fā)達(dá)的今天，水利工程市場價格形成機(jī)制的缺失雖然與水利工程項(xiàng)目自身特殊性有關(guān)，但更多的是在水利工程維護(hù)項(xiàng)目中相關(guān)企事業(yè)單位缺乏市場運(yùn)作的觀念，致使長期以來一直都處于一種遠(yuǎn)離市場運(yùn)作的狀態(tài)。市場價格形成機(jī)制的缺乏顯然會對水利工程維護(hù)項(xiàng)目的維護(hù)成本產(chǎn)生一定的影響，特別是容易出現(xiàn)不合理的增加水利工程維護(hù)成本的情況。

三、應(yīng)對水利工程維護(hù)高效管理與造價評估問題的對策建議

（一）建立水利工程維護(hù)第三方監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)對缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)制問題最為有效的措施就是建立水利工程維護(hù)的第三方監(jiān)管機(jī)制，引入獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過第三方的監(jiān)管，對水利維護(hù)工程的管理效率和工程造價進(jìn)行評估和監(jiān)管。獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)廣泛用于企業(yè)管理以及其他管理領(lǐng)域，比如上市公司財務(wù)報表的注冊會計師審計制度就是其中的一種，第三方監(jiān)管有著自我監(jiān)管不能取代的重要作用。只有建立水利工程維護(hù)的第三方監(jiān)管機(jī)制，才能從源頭上改善當(dāng)前的水利工程維護(hù)低效和造價不公允的問題，才能提升水利工程維護(hù)的管理效率，也才能有效的對水利維護(hù)工程的造價進(jìn)行公允的評估。

（二）構(gòu)建客觀的管理及造價分析標(biāo)準(zhǔn)

避免高效管理與造價分析具有較強(qiáng)的主觀性的最為有效的應(yīng)對措施就是構(gòu)建一套客觀的管理及造價分析標(biāo)準(zhǔn)，通過形成標(biāo)準(zhǔn)的方式給水利工程維護(hù)項(xiàng)目提供可供借鑒的參考，提高管理效率，并計算出合理的造價。在構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)方面，可以針對水利工程維護(hù)項(xiàng)目所具有的特點(diǎn)，并參考目前國際上主流的管理標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)水利工程維護(hù)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化；在造價評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建方面，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程項(xiàng)目造價的確定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價部門確定的指導(dǎo)價格制定動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，處理好市場價格變化與工程造價的關(guān)系。

（三）建立以市場為導(dǎo)向的工程價格形成機(jī)制

我國水利工程維護(hù)項(xiàng)目未形成市場價格的形成機(jī)制，顯然與水利工程維護(hù)項(xiàng)目的高效管理和造價控制的目標(biāo)不相符合，要想將水利工程維護(hù)項(xiàng)目的維護(hù)成本降低到合理的水平范圍內(nèi)，只能通過建立市場為導(dǎo)向的工程價格形成機(jī)制，進(jìn)行市場化的運(yùn)作方式，讓更多有資質(zhì)的企業(yè)都參與到我國水利工作的維護(hù)項(xiàng)目中，通過市場化的運(yùn)用方式，對參與企業(yè)形成一種保證維護(hù)質(zhì)量情況下還降低成本的正向激烈，不僅能夠有效的降低水利工程維護(hù)項(xiàng)目的成本，也能計算出合理的造價，對于水利工程項(xiàng)目維護(hù)工程的管理工作也有著積極的影響，真正實(shí)現(xiàn)高效管理的目標(biāo)。

四、結(jié)語

研究表明，我國水利工程維護(hù)中，在進(jìn)行高效管理與造價評估時，主要面臨著缺乏獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)制、高效管理與造價分析具有較強(qiáng)的主觀性、維護(hù)工程未形成市場價格形成機(jī)制等問題，這些問題不僅影響到水利工程維護(hù)的高效管理，也不利于水利工程維護(hù)項(xiàng)目的造價評估，為了應(yīng)對水利工程維護(hù)高效管理與造價估計中存在的問題，可以通過建立水利工程維護(hù)第三方監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建客觀的管理及造價分析標(biāo)準(zhǔn)、建立以市場為導(dǎo)向的工程價格形成機(jī)制等措施進(jìn)行應(yīng)對，處理好水利工程維護(hù)中高效管理與造價評估時面臨的問題。

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