【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制必須進(jìn)一步深化改革。本文通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制存在的投資渠道單一、水生產(chǎn)要素市場(chǎng)不完善、缺乏市場(chǎng)觀念和水價(jià)不合理等問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化水資源配置，合理確定水價(jià)，拓寬投融資渠道，建立良性運(yùn)行機(jī)制等幾點(diǎn)想法和建議。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；運(yùn)行機(jī)制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)水利發(fā)展提出了更高的要求，要堅(jiān)持人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，水利經(jīng)濟(jì)工作也要改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式，進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，走可持續(xù)發(fā)展水利之路。

一、水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革的必要性

（一）水利必須滿足社會(huì)發(fā)展的需要。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，必須滿足人居用水安全、防洪安全、糧食安全、保護(hù)生態(tài)安全的需要。因此，水利建設(shè)必須走以人與自然和諧相處為核心的可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）運(yùn)用水權(quán)與水市場(chǎng)理論優(yōu)化水資源配置。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水管理體制存在“多龍管水”“政出多門(mén)”的情況。這種體制存在諸多弊端，成為水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的嚴(yán)重障礙。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。水權(quán)與水市場(chǎng)理論的提出正是當(dāng)代水利人基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求進(jìn)行的新探索。有了從事水權(quán)交易的水市場(chǎng)，水的利用才能從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高水的利用效率和效益。這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)先原則。

（三）可持續(xù)發(fā)展水利強(qiáng)調(diào)資源的高效利用。水資源是一種稀缺資源，節(jié)水與水資源的優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的根本措施。水具有商品屬性，具有市場(chǎng)屬性和市場(chǎng)價(jià)格。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成完善，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性資源調(diào)控作用，盡快實(shí)現(xiàn)由原來(lái)計(jì)劃性、事業(yè)性投資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)性投資，再由產(chǎn)業(yè)性投資進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)性投資機(jī)制。使水利投資具有明確的市場(chǎng)作為和商業(yè)目標(biāo)。完成這兩個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展的前提。

二、傳統(tǒng)水利運(yùn)行機(jī)制的缺陷

傳統(tǒng)水利運(yùn)行模式只顧眼前，不顧未來(lái)，只顧當(dāng)代，不顧后代，只顧社會(huì)效益，不顧生態(tài)效益，甚至犧牲生態(tài)效益，這些缺陷不僅制約了水利的可持續(xù)發(fā)展，還影響了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（一）國(guó)家財(cái)力不足，投資渠道單一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，沒(méi)有形成多層次、多元化、多渠道的投入機(jī)制，水利工程不分大中小，也不分公益型、準(zhǔn)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，都是靠國(guó)家投資建設(shè)。由于國(guó)家財(cái)力有限、建設(shè)任務(wù)繁重，造成工程建設(shè)周期長(zhǎng)，該建設(shè)的工程不能按期上馬，甚至有不少工程不能一次建成，有的工程（如灌區(qū)）面上配套還沒(méi)搞完，干渠已經(jīng)老化。

（二）水生產(chǎn)要素市場(chǎng)不完善。由于水利兼有基礎(chǔ)性、公益性、經(jīng)營(yíng)性與資源性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)完全按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)作和發(fā)展，只講投入，不講產(chǎn)出；只講社會(huì)效益，忽視產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。造成水價(jià)背離價(jià)值，使水利在實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源生產(chǎn)要素市場(chǎng)和水市場(chǎng)方面存在障礙。

（三）缺乏市場(chǎng)觀念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們習(xí)慣于用行政的辦法來(lái)解決各種水問(wèn)題，然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們除利用行政手段外，必須更多地采用經(jīng)濟(jì)的手段，用市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)構(gòu)建水權(quán)、水市場(chǎng)。有了從事水權(quán)交易的水市場(chǎng)，水的利用才能從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高水的利用效率和效益。

（四）水價(jià)不合理。現(xiàn)行水價(jià)嚴(yán)重偏低，其價(jià)格遠(yuǎn)低于成本，既不反映價(jià)值，也不反映市場(chǎng)供求關(guān)系，更不利于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

三、基于可持續(xù)發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行舉措

（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水市場(chǎng)。水既是生產(chǎn)資料，又是經(jīng)過(guò)物化勞動(dòng)的商品，應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格。按照商品經(jīng)濟(jì)的原則和價(jià)值規(guī)律的要求，應(yīng)當(dāng)把水作為一種商品推向市場(chǎng)，把水資源開(kāi)發(fā)作為一種產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源開(kāi)發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，完善水市場(chǎng)，使水利的發(fā)展獲得新的機(jī)遇和廣闊的天地，具備強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

（二）水利經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要做到多方面兼顧。①兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，走社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重、政府扶持與市場(chǎng)機(jī)制相組合的路子。②兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期效益，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。③兼顧投資和規(guī)模的適度性，要與目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)和一致。④兼顧供求的一致性。即只有供求兩者協(xié)調(diào)，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，才會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)效益的最佳值[5]。

（三）合理確定水價(jià)。水價(jià)的確定要有利于滿足各類(lèi)用水要求，有利于實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，有利于改善生態(tài)系統(tǒng)和防治水污染。因此，水資源的價(jià)格必須體現(xiàn)水資源的開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)完全成本回收，才有利于引導(dǎo)水資源的各類(lèi)需求使用，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。

（四）拓寬投融資渠道，增加資金投入。水利要持續(xù)發(fā)展，解決水利建設(shè)資金緊缺是關(guān)鍵，大力實(shí)施由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合籌資辦水利的新舉措，積極探索水利投融資體制改革的新思路，通過(guò)開(kāi)發(fā)水、土優(yōu)勢(shì)資源，盤(pán)活水利存量資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資源，積極搭建水利投融資平臺(tái)。水利投資要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，并分門(mén)別類(lèi)，確定投資主體。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)水利的投入，積極建立水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，擴(kuò)大利用銀行貸款、引進(jìn)外資，實(shí)行股份制，發(fā)行水利建設(shè)債券。

小結(jié)

從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征來(lái)看，要使有限的水資源在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下達(dá)到最優(yōu)配置，發(fā)揮其最大效益，促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，將水利經(jīng)濟(jì)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理這個(gè)大體系中。也只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能保證水利的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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