【摘要】近年來，由于水電項(xiàng)目開發(fā)點(diǎn)向西部地區(qū)推進(jìn)，除資源價(jià)格上漲之外，建設(shè)征地及移民安置、環(huán)境保護(hù)水土保持等政策性要求的不斷提高等因素共同影響，水電建設(shè)項(xiàng)目投資水平呈持續(xù)升高趨勢(shì)。研究從“十五”以來開工的水電項(xiàng)目入手，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選定滿足分析要求的具有代表性的項(xiàng)目作為樣本分常規(guī)水電站調(diào)整概算項(xiàng)目組、常規(guī)水電站新老項(xiàng)目對(duì)比組、抽水蓄能電站新老項(xiàng)目對(duì)比組進(jìn)行分析。分析影響水電建設(shè)項(xiàng)目投資水平的的政策、工程量、價(jià)格及專項(xiàng)工程等各方面因素及其影響程度，總結(jié)出近年來引起水電工程投資增漲的關(guān)鍵問題。

【關(guān)鍵詞】水電工程；投資分析

水電工程造價(jià)水平是水電工程項(xiàng)目建設(shè)可行性、經(jīng)濟(jì)性的指示燈，與項(xiàng)目建設(shè)條件、設(shè)計(jì)方案、管理效率、財(cái)務(wù)收益等各方面密切相關(guān)。水電建設(shè)項(xiàng)目投資水平呈持續(xù)升高趨勢(shì)，已給水電行業(yè)持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力。隨著國家電力體制改革不斷推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目投資主體多元化發(fā)展，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的不斷提高，水電建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，如何確保其經(jīng)濟(jì)效益愈顯重要。

鑒于水電項(xiàng)目投資增漲的多種情況，分析進(jìn)一步分為調(diào)整概算的水電項(xiàng)目調(diào)概與核準(zhǔn)概算投資變化原因分析、采用價(jià)格水平替換法的不同建設(shè)時(shí)間的類似項(xiàng)目核準(zhǔn)概算投資指標(biāo)差距對(duì)比分析。樞紐工程作為水電工程建設(shè)的主要核心部分，亦是投資所占比重最大的部分，作為本次分析的重點(diǎn)進(jìn)行研究，建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償部分僅分析其占總投資的比例及變化趨勢(shì)，對(duì)其變化原因暫不做深入研究。

一、投資增漲情況總述

整體來說，除調(diào)整概算組中建設(shè)征地移民安置投資是引起投資增漲占比最大的因素之外，其余的分析結(jié)論均揭示出樞紐工程投資增漲是引起近年來水電工程投資增漲的主要原因。其中，引起樞紐工程投資增漲的主要原因是建筑工程，其次是施工輔助工程。而工程量的增加又是引起這兩部分投資增漲的主要原因。

與此同時(shí)，隨著水電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)水土保持工程、建設(shè)征地移民安置問題逐步被重視，在建項(xiàng)目的這兩方面的投資還將會(huì)進(jìn)一步增加。

二、樣本項(xiàng)目各組投資增漲情況

調(diào)概組、常規(guī)水電和抽蓄電站新老項(xiàng)目樣本對(duì)比組的分析結(jié)論均揭示出樞紐工程投資增漲是引起近年來水電工程投資增漲的主要原因，其對(duì)投資指標(biāo)增漲占比分別為46.69%、53.16%、54.43%；

從投資增漲原因的角度看，由物價(jià)波動(dòng)及編制規(guī)定、國家政策等因素引起的變化分別占比為36.31%、24.94%、24.96%，其具體包含內(nèi)容例如人工費(fèi)用提高、水泥鋼筋等主材價(jià)格波動(dòng)。另一方面，由于工程量變化導(dǎo)致的投資增漲分別占比為63.69%、75.06%、75.04%

三、水電工程投資增漲原因淺析

（一）建設(shè)征地移民安置投資漲幅及投資占比巨大

近年來由于國家政策調(diào)整以及其他原因使建設(shè)征地及移民安置補(bǔ)償投資較核準(zhǔn)概算有大幅的增加，甚至翻倍的增加，從調(diào)整概算項(xiàng)目分析情況來看，其增漲是項(xiàng)目進(jìn)行概算調(diào)整的主要原因，亦是增幅最大的部分，占調(diào)整概算總投資增漲的幅度超過一半，是最大的投資增漲影響因素。

同時(shí)各組分析均表明，征地移民安置投資在增漲幅度、投資占比方面均增漲迅猛，是未來水電投資增漲的主要因素，亦成為制約水電投資控制的核心因素。

（二）主體工程量增加是投資指標(biāo)增加的重要因素

樣本項(xiàng)目分析結(jié)論均揭示出樞紐工程投資增漲是引起近年來水電工程投資增漲的主要原因，工程量因素導(dǎo)致的投資指標(biāo)增漲中三個(gè)分析組均呈現(xiàn)出過半的占比，因此，樞紐工程工程量的增加是投資增漲增加的重要因素。

在對(duì)各組工程量增漲的分析中，對(duì)出現(xiàn)的共性問題或突出問題進(jìn)行了歸納，具體包括以下幾點(diǎn)：

① 永臨交通工程指標(biāo)明顯增加且占比較大

調(diào)整概算項(xiàng)目由于主體施工方案調(diào)整，出渣方式改變或渣場(chǎng)位置變化使場(chǎng)內(nèi)交通工程量增加。根據(jù)工程實(shí)施階段實(shí)際建設(shè)情況，為提高施工安全度和可靠度對(duì)施工交通方案進(jìn)行調(diào)整，公路、支洞、橋梁里程工程量增加較多。

新老項(xiàng)目對(duì)比中，永久公路單位里程指標(biāo)增加、隧洞工程指標(biāo)增加、橋梁工程指標(biāo)增加、交通洞工程中的洞挖工程量增加、混凝土工程量增加、鋼筋制安工程量增加；這和水電工程項(xiàng)目開發(fā)重點(diǎn)向河流上游推進(jìn)，山高谷深可用于布置樞紐建筑物的施工場(chǎng)地越來越少，大部分項(xiàng)目的引水、發(fā)電以及升壓變電工程布置分散或向地下轉(zhuǎn)移的因素密不可分。此外，部分同流域的不同梯級(jí)電站存在共同分擔(dān)流域?qū)ν饨煌üこ掏顿Y的情況。

②擋水、泄水工程量是樞紐工程投資增漲占比主要因素

從工程量統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來看，開挖、填筑、混凝土、鋼筋及灌漿工程量普遍都有所增加，這是由于較早及近期兩項(xiàng)目建筑物結(jié)構(gòu)不同，壩型、壩高、壩長不同等因素，此外，深厚覆蓋層處理工程增加較多。近期項(xiàng)目壩肩開挖、邊坡處理以及基礎(chǔ)處理工程量與較早項(xiàng)目相比均有較大增漲。近期項(xiàng)目近壩岸坡處理工程投資也有顯著增加，該部分投資增漲原因應(yīng)歸于工程量增加導(dǎo)致。

龍頭水庫的開挖及主體工程量較一般項(xiàng)目增加較多。

③高水頭電站壓力管道的襯砌形式是影響水道工程投資的關(guān)鍵因素

壓力鋼管制作安裝工程平均單位千瓦投資指標(biāo)有所增漲。較早時(shí)期項(xiàng)目引水岔管采用鋼筋混凝土襯砌，近期項(xiàng)目采用鋼岔管襯砌，壓力鋼管工程量均有大幅度增加，與此同時(shí)，壓力鋼板規(guī)格型號(hào)要求亦不斷提高，從兩方面導(dǎo)致引水系統(tǒng)投資指標(biāo)增漲較大。

（三）水電環(huán)境保護(hù)、水土保持要求不斷提高

三組分析中環(huán)境保護(hù)工程投資均有增幅。其中，水土保持方面，在水電站實(shí)施過程中，主體工程設(shè)計(jì)及施工規(guī)劃發(fā)生變更，使水土保持措施的責(zé)任范圍、整治面積發(fā)生變化，工程棄渣量、渣場(chǎng)數(shù)量、選址也發(fā)生了較大變化，部分渣場(chǎng)防護(hù)措施設(shè)計(jì)作了一定調(diào)整等使水土保持工程投資增加；環(huán)境保護(hù)方面，按照有關(guān)行業(yè)要求增加魚類增殖站、放流站以及相關(guān)過魚設(shè)施等，是環(huán)境保護(hù)工程投資增加的主要原因。雖然環(huán)境保護(hù)和水土保持工程平均單位千瓦投資增加占平均總指標(biāo)增減額的比例不大，但投資增加幅度較高，大大超過了平均總指標(biāo)增加幅度，反映了近年來環(huán)境保護(hù)和水土保持工程對(duì)水電開發(fā)建設(shè)要求的提高。

（六）項(xiàng)目建設(shè)工期延長是影響建設(shè)期貸款利息的又一主要因素

統(tǒng)計(jì)樣本表明，近期項(xiàng)目建設(shè)工期均長于較早項(xiàng)目，同時(shí)由于計(jì)算基數(shù)又與建設(shè)工期成正向相關(guān)關(guān)系，工程單位千瓦靜態(tài)投資越高，工期越長，建設(shè)期利息越多。影響建設(shè)期利息增漲的主要原因，一是計(jì)算基數(shù)增加，二是建設(shè)工期延長、三是建設(shè)期貸款利率。