黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，親自領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)新形勢(shì)下軍民融合深度發(fā)展。艦隊(duì)地處軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、維護(hù)海洋權(quán)益一線，使命任務(wù)艱巨特殊。駐地雙擁共建傳統(tǒng)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。軍地雙方臨海而建、靠海而興，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化融合理念，構(gòu)建融合體系，豐富融合內(nèi)涵，培樹(shù)融合作風(fēng)，雙向支撐拉動(dòng)強(qiáng)軍興軍、“名城名都”建設(shè)事業(yè)，共同創(chuàng)造更加光輝燦爛的明天。

在“統(tǒng)”字上下功夫 健全完善組織運(yùn)籌體系

統(tǒng)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要論述，以及中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)軍民融合發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展的時(shí)代要求，強(qiáng)化全局觀念，拓寬戰(zhàn)略視野，破除自成體系、自我封閉等思維定勢(shì)和行為習(xí)慣，切實(shí)打牢共依共存、共建共享的思想根基，激發(fā)打造具有區(qū)域特色軍民融合發(fā)展品牌的政治責(zé)任感和自覺(jué)性。

統(tǒng)組織。著眼信息時(shí)代特點(diǎn)和體系作戰(zhàn)要求，依據(jù)《省（區(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》，抓緊設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立軍地黨委決策、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬、辦公室協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)的體制。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析形勢(shì)任務(wù)，開(kāi)展調(diào)研論證，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，協(xié)力解決各種矛盾困難，構(gòu)建“要素全面、節(jié)點(diǎn)過(guò)硬、流程簡(jiǎn)捷、軟件匹配、系統(tǒng)閉合”的軍民融合發(fā)展體系，營(yíng)造貫通上下、縱橫邊角、齊抓共管的生動(dòng)局面。

統(tǒng)機(jī)制。緊緊圍繞總體國(guó)家安全觀、新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，針對(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持法治引導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)有政策制度“廢改立”。研究制定具有實(shí)踐性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、規(guī)定措施，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的地方企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)傾注軍民融合發(fā)展，優(yōu)化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化制度環(huán)境，不斷提高軍民融合發(fā)展的信息化專業(yè)化規(guī)范化，從機(jī)制配套上保證軍地協(xié)調(diào)順暢、需求對(duì)接緊密、資源共享到位。

在“融”字上做文章 構(gòu)建開(kāi)放嵌入耦合格局

融目標(biāo)。近年來(lái)，軍地雙方的建設(shè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，各項(xiàng)改革正在闊步向前。面對(duì)“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”新的海軍戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)駐地“建設(shè)國(guó)際港口名城、打造東方文明之都”發(fā)展戰(zhàn)略要求，軍地雙方應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的短板瓶頸，圍繞《浙江省軍民融合發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》，算準(zhǔn)最大公約數(shù)，找準(zhǔn)發(fā)力結(jié)合點(diǎn)，將共同的目標(biāo)需求融入相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目安排。軍地雙方要向高新技術(shù)單位、科研院所提出集智攻關(guān)課題，向相關(guān)職能部門(mén)提出平戰(zhàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)放利用需求，確保戰(zhàn)斗力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“名城名都”建設(shè)目標(biāo)始終成為軍民融合發(fā)展的牽引和準(zhǔn)繩，確保軍民融合發(fā)展聚焦主業(yè)的方向思路清晰、精力資源投向準(zhǔn)確。

融資源。聯(lián)合開(kāi)展軍民融合資源普查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)辦法，切實(shí)摸清雙方的政治教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、地理空間資源、新能源資源、科技研發(fā)資源、數(shù)據(jù)信息資源、電磁頻譜資源、人才培養(yǎng)資源、裝備制造資源、醫(yī)療保障資源等方面的底數(shù)，建設(shè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期采集充實(shí)，開(kāi)展檢索利用。在確保安全的前提下，擴(kuò)大開(kāi)放、打破封閉，強(qiáng)化資源整合力度，盤(pán)活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，在相關(guān)領(lǐng)域不搞重復(fù)建設(shè)、各自為政，走開(kāi)多維一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放共享、協(xié)同推進(jìn)的路子。

融成果。近年來(lái)，軍地雙方在量子通信、納米技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、預(yù)警探測(cè)、無(wú)人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)攻防等方面，取得了許多成果和進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立軍地一盤(pán)棋思想，消除利益藩籬，為已在部隊(duì)運(yùn)用或者經(jīng)論證具有應(yīng)用前景的高新技術(shù)成果發(fā)放“資格準(zhǔn)入證”，著力解決軍民科技成果雙向不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問(wèn)題，暢通“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”渠道。采取以點(diǎn)帶面、滾動(dòng)發(fā)展的辦法，啟動(dòng)富有東海特色的軍民融合示范項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)舉辦高新技術(shù)成果推廣應(yīng)用展覽、裝備制造業(yè)博覽會(huì)、“海洋海權(quán)海軍”主題論壇等，務(wù)實(shí)推動(dòng)成果向一線實(shí)踐轉(zhuǎn)化，發(fā)揮出各類成果特別是科技成果對(duì)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的第一推動(dòng)作用。

在“新”字上求突破 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻關(guān)

在邊?？辗李I(lǐng)域要有新拓展。構(gòu)建軍地聯(lián)偵聯(lián)情體系，開(kāi)展移動(dòng)通信基站“補(bǔ)盲”建設(shè)，編實(shí)建強(qiáng)海軍民兵應(yīng)急隊(duì)伍、保障海軍民兵分隊(duì)；開(kāi)放低空支持島際航空，提高監(jiān)視空域和報(bào)告空域比例；軍地雙方海（空）域管制部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展海洋測(cè)繪、地質(zhì)勘探、戰(zhàn)場(chǎng)保障、應(yīng)急搜救、協(xié)同反潛、海洋維權(quán)、巡邏警戒、護(hù)漁護(hù)航等行動(dòng)，不斷提高掌控和開(kāi)發(fā)海洋的能力。

在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域要有新力量。充分依托行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位，組建新質(zhì)動(dòng)員力量，探索新形勢(shì)下民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的方法路子；構(gòu)建覆蓋省、市、縣軍地三級(jí)國(guó)防動(dòng)員寬帶計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立情況互通互報(bào)、支前潛力協(xié)調(diào)、社會(huì)資源動(dòng)員等戰(zhàn)時(shí)軍地協(xié)作機(jī)制；編印海洋觀教材，常態(tài)化組織“海軍節(jié)”“艦艇開(kāi)放日”活動(dòng)，建好互聯(lián)網(wǎng)公眾宣傳媒質(zhì)，廣泛調(diào)動(dòng)各界關(guān)注支持海洋、海軍、海港建設(shè)的積極性。

在人才培養(yǎng)領(lǐng)域要有新平臺(tái)。緊跟海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)和駐地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，充分挖掘軍地高校、院所“智庫(kù)”資源，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)交流和緊缺急需人才引進(jìn)，建立一批具有學(xué)術(shù)影響力和行業(yè)知名度的學(xué)科帶頭人隊(duì)伍；通過(guò)建設(shè)“科技人才工作站”、舉辦軍地通用技術(shù)培訓(xùn)班、組建聯(lián)合攻關(guān)課題組等，在教學(xué)相長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程中，軍地共教共育應(yīng)用型技術(shù)保障人才；深入推進(jìn)現(xiàn)役軍官信息化素質(zhì)提升計(jì)劃、地方干部國(guó)防觀念增強(qiáng)計(jì)劃，豐富軍地人才雙向培養(yǎng)載體，深化互知互信互助。

在后勤保障領(lǐng)域要有新支撐。軍地協(xié)力推動(dòng)人防工程、重要戰(zhàn)備物資預(yù)儲(chǔ)基地、軍事交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和利用，聯(lián)手抓好軍事設(shè)施周邊安全隱患整治、民用船舶戰(zhàn)時(shí)改造等方面工作。特別是在國(guó)防利益和經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)博弈時(shí)，軍地雙方應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧，合理取舍，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”；軍地共建江南特色城市綠化生態(tài)體系、平安社區(qū)等，將“智慧”化社區(qū)、依托式商業(yè)服務(wù)等引入軍營(yíng)，持續(xù)改善艱苦地區(qū)官兵和群眾的物質(zhì)文化生活條件。

在裝備保障領(lǐng)域要有新模式。完善裝備采購(gòu)需求信息發(fā)布機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)比例；推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，制訂行業(yè)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方企業(yè)有序參與裝備相關(guān)配套建設(shè)和預(yù)研工作，加大軍地合作改造升級(jí)裝備力度；推動(dòng)建制保障、支援保障、伴隨保障相結(jié)合的力量體系建設(shè)，建立遠(yuǎn)程技術(shù)支援平臺(tái)，組織軍地維修保障力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，通過(guò)平時(shí)磨合促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)融合。

在“深”字上見(jiàn)實(shí)效 提高融合發(fā)展質(zhì)量效益

融合發(fā)展作風(fēng)要深入。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一分部署，九分落實(shí)?！避娒袢诤习l(fā)展要按照職責(zé)分工，堅(jiān)持目標(biāo)牽引，前挺后墻底線，以只爭(zhēng)朝夕的精神緊抓快干。一方面，要大興擔(dān)當(dāng)有為之風(fēng)。軍地雙方特別是各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以忘戰(zhàn)必危的強(qiáng)烈憂患意識(shí)，把軍民融合發(fā)展納入重要議事日程，作為履行職責(zé)的應(yīng)有之義抓緊抓實(shí)抓到位。另一方面，要大興攻堅(jiān)克難之風(fēng)。軍地雙方開(kāi)展常態(tài)化互動(dòng)，采取課題牽引的方法，深入一線了解掌握情況，聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵專業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)，用釘釘子的精神，一級(jí)一級(jí)抓壓茬推進(jìn)，一件一件抓末端落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓跟蹤問(wèn)效。

融合激勵(lì)機(jī)制要深化。一方面，軍地雙方要把軍民融合發(fā)展納入各級(jí)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)內(nèi)容，作為衡量政績(jī)、選拔任用的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，定期通報(bào)講評(píng)，形成“融合光榮、發(fā)展有功”的鮮明導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，要善于培養(yǎng)軍民融合發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)體典型，在科研項(xiàng)目審批、劃撥財(cái)力物力、成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、政治生活待遇、表彰宣傳事跡等方面，給予實(shí)實(shí)在在的扶持和激勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮出典型的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

融合文化氛圍要深厚。一方面，部隊(duì)要以開(kāi)放的理念和心態(tài)下好“先手棋”，打好“主動(dòng)仗”，積極上門(mén)協(xié)調(diào)地方黨委政府、職能部門(mén)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去，通過(guò)“軍營(yíng)日”、慰問(wèn)走訪活動(dòng)等形式，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)口扶貧脫困、海軍希望小學(xué)建設(shè)等方面的作用，反哺社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，爭(zhēng)取上下內(nèi)外有利因素的支持配合。另一方面，駐地在創(chuàng)建“名城名都”過(guò)程中，充分發(fā)揮全國(guó)雙擁模范城“七連冠”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大群眾教育發(fā)動(dòng)、政策傾斜照顧、新聞宣傳報(bào)道等方面的力度，不斷凝聚壯大社會(huì)各界投身軍民融合發(fā)展的正能量，勇立潮頭、勇?tīng)?zhēng)一流，共同打造軍民融合發(fā)展提速增效的標(biāo)桿和品牌。

（作者單位：海軍東海艦隊(duì)參謀部）

責(zé)任編輯：謝 霞