近兩年，寧波公安的成績十分矚目：2016年10月，寧波公安特援隊(duì)因出色完成G20杭州峰會維穩(wěn)安保任務(wù)，被公安部榮記集體一等功。2017年，在1月獲得浙江省市級公安機(jī)關(guān)綜合實(shí)績評估優(yōu)秀單位后，7月，市公安局又在全市89家市直機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核中獲得第2名的佳績……這些成績的取得，離不開公安“鐵軍”的艱辛努力。有一支實(shí)干爭先、勇立潮頭的“獅子型”隊(duì)伍，寧波公安才能捷報(bào)頻傳。

然而，隨著改革的縱深推進(jìn)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。“于是，一些干部攻堅(jiān)克難的意識淡了，總想躺在功勞簿上睡大覺?！睂幉ㄊ泄簿贮h委委員、政治部主任陶誠告誡干部們，如果攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)“中梗阻”、推諉卸責(zé)、敷衍輕慢，那就會功虧一簣、白忙一場。

尸位素餐不得了！眼下，寧波市公安局正扎實(shí)推進(jìn)“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)工作，堅(jiān)決打通“警令、責(zé)任、作風(fēng)和禁令”四大梗阻，向“不作為”亮劍，向“慵懶散”揮刀，為圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和作風(fēng)保證。

緊盯“一把手” 以上率下帶動(dòng)隊(duì)伍跑起來

雖然距離4月29日已時(shí)隔近五個(gè)月，但回憶起當(dāng)天的事，寧波市公安局海曙分局江廈派出所的民警張齊文至今仍歷歷在目。當(dāng)天傍晚，寧波市委常委、市公安局局長黎偉挺“空降”派出所，和民警們邊吃工作餐邊聊天。“氣氛輕松愉快，我們一口氣提了5條意見?！睆堼R文說。

要疏通“中梗阻”，首先要找準(zhǔn)癥結(jié)所在。甫一上任，黎偉挺就經(jīng)常利用晚飯時(shí)間，深入基層聽呼聲，讓民警講實(shí)話、提問題、出點(diǎn)子。在履職不到3個(gè)月的時(shí)間里，黎偉挺就跑遍了全市所有區(qū)縣（市）分局、直屬分局，以及20多個(gè)派出所，梳理出130余條意見建議，并列出清單，交給局黨委班子成員和機(jī)關(guān)職能部門，逐條逐項(xiàng)整改。

“羊領(lǐng)導(dǎo)的獅群打不過獅子領(lǐng)導(dǎo)的羊群。”市公安局政治部副主任、機(jī)關(guān)黨委專職副書記虞建躍以形象的比喻告訴記者，抓好干部隊(duì)伍，“一把手”率先示范是關(guān)鍵。

為落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市公安局建立了重點(diǎn)工作“領(lǐng)導(dǎo)掛號”制度，黎偉挺親自領(lǐng)銜“最多跑一次”改革、戶籍制度改革、打擊逃廢債、大部門大警種制改革等6項(xiàng)工作。市局黨委班子其他成員也根據(jù)分管工作，分頭認(rèn)領(lǐng)2—3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以掛號落實(shí)、攻堅(jiān)突破。每項(xiàng)重點(diǎn)工作由掛號領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建工作專班，制定“會診把脈”、巡回督導(dǎo)、即時(shí)通報(bào)、問責(zé)追責(zé)等工作措施。

領(lǐng)導(dǎo)掛號的重點(diǎn)項(xiàng)目，基層民警能否及時(shí)獲知進(jìn)度？在市公安局內(nèi)網(wǎng)上，記者看到，這些重點(diǎn)項(xiàng)目都被分解列項(xiàng)，制成了計(jì)劃表和進(jìn)度表。領(lǐng)導(dǎo)、部門、責(zé)任“三張清單”，時(shí)間、任務(wù)、要求“三項(xiàng)指標(biāo)”均一目了然，全部在“領(lǐng)導(dǎo)掛號”專欄上掛圖亮責(zé)，接受全警監(jiān)督。

與此同時(shí)，市公安局還完善了定期報(bào)送、跟蹤督導(dǎo)、即時(shí)通報(bào)等工作機(jī)制，明確每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)事項(xiàng)的規(guī)定要求和時(shí)限，隔周上報(bào)工作推進(jìn)情況，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)打?qū)崱⒖吹靡姷某尚А?/p>

“領(lǐng)導(dǎo)都這么拼，我們更沒理由偷懶！”一些曾有“慵懶散”機(jī)關(guān)病的干部再也坐不住了。在“一把手”的示范帶動(dòng)下，全市公安系統(tǒng)上行下效，上下同欲，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。

培養(yǎng)選拔“獅子型”干部 磨礪敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F肩膀”

2014年10月起，犯罪嫌疑人林某某偽造虛假交易的購銷合同，分多次向奉化農(nóng)商銀行騙取貸款41720萬元。2017年5月案發(fā)后，奉化市公安局對林某某實(shí)際控制的12家企業(yè)名下逾期貸款進(jìn)行了梳理。“光收集的公司賬目、文件資料堆起來就有四五米高?！笔泄簿纸?jīng)偵支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長周奇鋒在向記者介紹案情時(shí)說，為防止林某某轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，偵查人員硬是在兩天內(nèi)就完成了前期證據(jù)收集，并在立案后3日內(nèi)抓獲了林某某，預(yù)計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失2億元。

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)特點(diǎn)，決定了公安工作必然經(jīng)常面對急難險(xiǎn)重的任務(wù)。“去年，僅大型活動(dòng)安保任務(wù)，全市公安民警就承擔(dān)了666項(xiàng)。”陶誠說，這需要一批敢于涉險(xiǎn)灘、碰難題，講事業(yè)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

然而，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門多、警種多，存在著機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理等現(xiàn)象，少數(shù)中層干部滋生了斤斤計(jì)較、推諉扯皮的不良作風(fēng)。

面對由體制性難題帶來的責(zé)任中梗阻現(xiàn)象，市公安局大力推行大部門、大警種制改革，整合力量資源。目前，110指揮中心、情報(bào)支隊(duì)已整合為情指聯(lián)勤中心，合并了辦公室、研究室。下一步，還將醞釀推動(dòng)治安、人房、經(jīng)文保支隊(duì)的整合，以提升整體戰(zhàn)斗力。

公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少、人員多的組織架構(gòu)，決定了大多數(shù)中層干部職業(yè)發(fā)展通道狹窄，一些干部觸碰到“天花板”后，工作激情明顯下降。那么，如何激活中層干部的干勁，又如何更好地將“獅子型”干部選出來？

為推動(dòng)形成“鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、鼓勵(lì)干事”的良好氛圍，市公安部門在建立干部推進(jìn)改革容錯(cuò)免責(zé)等機(jī)制的同時(shí)，完善干部“1+5+X”長效管理制度，修訂《選拔任用工作規(guī)定》，研究制定動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等5個(gè)工作辦法和《治理為官不為推進(jìn)干部能上能下實(shí)施辦法》，在全市公安系統(tǒng)樹立“為官有為有位子、為官不為挪位子”的選人導(dǎo)向。

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，因?yàn)橹R儲備不足和能力素質(zhì)不適應(yīng)，一些干部遭遇本領(lǐng)恐慌、故步自封，容易產(chǎn)生懶政惰政心理。提高素質(zhì)，學(xué)習(xí)先行。全市公安系統(tǒng)狠抓干部的教育培訓(xùn)，開設(shè)了“明州警學(xué)堂”，定期開課，幫助干部開拓思維、增長見識。

除了課堂上學(xué)，市公安局還強(qiáng)化干部在基層一線歷練。全面開展機(jī)關(guān)民警分期分批下基層工作，鼓勵(lì)各單位推薦、選派合適人選赴基層一線執(zhí)法執(zhí)勤單位鍛煉。同時(shí)，狠抓干部的交流輪崗，力求通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐兩條路，磨礪敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F肩膀”。今年，已組織處、科級干部互派掛職36人次，推進(jìn)業(yè)務(wù)骨干跨警種、跨地區(qū)多崗位歷練。

“有為者才有位，你若偷懶，不僅和這個(gè)群體格格不入，也會很快被考核制度淘汰。所以，不如沖出去，干出一番事業(yè)來！”采訪中，林某某一案的辦案民警道出了很多干部的心聲。

向“慵懶散”揮刀 以釘釘子精神打通中梗阻

在鄞州區(qū)行政服務(wù)中心，記者見到了在桑田路開快餐店的王老板。因?yàn)橄敫纳频昝嬷苓叺缆窢顩r，王老板需要申請一張道路占用挖掘許可證?！耙郧吧暾堖@個(gè)證，需要到區(qū)行政服務(wù)中心城管局窗口、市行政服務(wù)中心公安局窗口來回跑上4趟，十分麻煩?！?王老板說，現(xiàn)在市公安局將窗口延伸到了鄞州區(qū)行政服務(wù)中心，我們只要跑一次，就可以回家坐等快遞上門了。

服務(wù)窗口直接面對群眾，是機(jī)關(guān)辦事態(tài)度、效率最直觀的“晴雨表”。長久以來，一些窗口服務(wù)單位的“衙門做派”，常使服務(wù)和政策遭遇中梗阻。市公安局將推進(jìn)“最多跑一次”改革和打通中梗阻有機(jī)結(jié)合，以整治群眾反映強(qiáng)烈的“窗口辦事難”頑疾為抓手來打通作風(fēng)中梗阻。

“最多跑一次”喊出來容易，實(shí)現(xiàn)卻不易，需要部門自我革命。市公安局行政審批處處長徐益平介紹，市公安局推進(jìn)“最多跑一次”改革可謂力度空前，市、縣兩級公安機(jī)關(guān)都組建了由“一把手”親自掛帥的改革協(xié)調(diào)小組。截至目前，市公安局已將市級23個(gè)審批權(quán)力事項(xiàng)下放到縣級，縣級累計(jì)233個(gè)事項(xiàng)下放到派出所，46個(gè)事項(xiàng)延伸至警務(wù)室窗口辦理；市、縣兩級公安機(jī)關(guān)累計(jì)削減申報(bào)材料403個(gè)，縮短辦結(jié)時(shí)間357天。目前，市公安局能夠?qū)崿F(xiàn)的“最多跑一次事項(xiàng)”已達(dá)到92.6%。

通過“最多跑一次”改革，全市公安隊(duì)伍作風(fēng)變化明顯：窗口單位“臉難看、事難辦、門難進(jìn)”的現(xiàn)象逐步消失了；干部庸懶散拖、精神不振、推諉扯皮等“癥狀”也少了。

然而，作風(fēng)問題容易“風(fēng)過又回頭”?！盀榉乐狗磸棧覀儓?jiān)持常態(tài)化督察，以日常檢查為抓手，堅(jiān)決查糾中梗阻?！瘪v市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長尤猛強(qiáng)告訴記者，上半年，全市公安機(jī)關(guān)共組織紀(jì)律作風(fēng)督察104次。在“人防”力度不減的同時(shí)，市公安局還深入推進(jìn)“技防”手段。目前，已接入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻監(jiān)控點(diǎn)7210個(gè)、錄音電話707門，接入數(shù)居全省前列。

整改實(shí)打?qū)?，監(jiān)督硬碰硬?！般紤猩ⅰ钡母刹坎缓没炝耍簩ｍ?xiàng)工作以來，市公安局將近幾年網(wǎng)上督察中發(fā)現(xiàn)的典型問題制作成警示教育視頻，在全市公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議上播出，不留情面，全部實(shí)名。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的不夠紀(jì)律處分的違規(guī)行為，按相關(guān)辦法嚴(yán)格記分。今年上半年，全市公安機(jī)關(guān)共記分177單位次、291人次。

市公安局以釘釘子精神打通中梗阻，不僅提升了隊(duì)伍的執(zhí)行力，也拆掉了警民間的“隔心墻”。2016年，全市命案、“五類”案件破案率均達(dá)98.7%，有力維護(hù)了寧波城市安全和社會穩(wěn)定；人民群眾的社會治安安全感和對公安隊(duì)伍的滿意度也逐年上升，2016年分別達(dá)96.5%、96.4%。

責(zé)任編輯：夏年澤