寧波是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市。近三年來，寧波民間投資增速下滑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何發(fā)揮寧波民間資本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民間投資較快發(fā)展，對(duì)再創(chuàng)寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，早日躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

寧波民間投資現(xiàn)狀及主要問題

近年來，寧波雖然出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持民間投資的政策，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在總體產(chǎn)能過剩、金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯的大環(huán)境下，民間投資增速、占比均呈下滑走勢(shì)，觀望、調(diào)整的態(tài)勢(shì)較為明顯。2016年，寧波民間投資為2070.0億元，比2010年增加1125.14億元，總量排名全省第三位。但從增速看，2011—2016年，寧波民間投資增速分別為21.5%、17.5%、24.5%、13.3%、12.1%和-4.4%，近三年放緩態(tài)勢(shì)明顯。與此相對(duì)應(yīng)，民間投資占全市投資比重呈倒“U”型走勢(shì)，2013年達(dá)到峰值49.9%，隨后持續(xù)快速下滑，2015年為48.1%，2016年下滑至41.7%。今年上半年民間投資增勢(shì)有所恢復(fù)，增速達(dá)3.3%，但仍低于全市4%的平均投資水平。

宏觀形勢(shì)不樂觀，企業(yè)不愿投。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是低速曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求總體不旺，特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)開始從模仿型排浪式消費(fèi)加速向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)型。受此影響，眾多傳統(tǒng)行業(yè)訂單下滑嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩突出，企業(yè)投資意愿不斷下降。全市重點(diǎn)企業(yè)（1000家）2016年四季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，僅有21.4%的受訪企業(yè)表示未來有投資打算，比2015年下降8.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)四年來新低。今年上半年小微監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同樣表明，當(dāng)前企業(yè)投資意愿仍在低位徘徊。

市場(chǎng)準(zhǔn)入有壁壘，企業(yè)不能投。雖然近年來，國(guó)家和省、市相繼出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”“新36條”等一系列促進(jìn)民間投資的扶持政策，但由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”依然存在。銀行、保險(xiǎn)、電力、鐵路、能源等行業(yè)，民資仍難與國(guó)資站在同一起跑線上。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)本是民間投資大有作為的領(lǐng)域，但由于政策執(zhí)行不夠到位，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)無法參與平等競(jìng)爭(zhēng)。

要素成本持續(xù)上升，企業(yè)投不起。從融資成本看，在區(qū)域不良率持續(xù)高企的影響下，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)壓力也不斷上升，銀行不得不收緊銀根，抽貸壓貸時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致量大面廣的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資越來越難、越來越貴。從人工成本看，“十二五”以來，寧波最低工資標(biāo)準(zhǔn)線每年上漲都在10%以上，這給近年來效益不理想的傳統(tǒng)企業(yè)特別是紡織、玩具、家電等勞動(dòng)密集型企業(yè)帶來很大壓力。從土地成本看，與中西部城市相比，目前寧波土地價(jià)格已高出一大截。如寧波市區(qū)工業(yè)用地平均價(jià)格在每畝60萬—70萬元，高的已超過每畝100萬元，但成都市區(qū)的工業(yè)用地價(jià)格平均只有每畝30萬元，僅為寧波的一半左右。

促進(jìn)寧波民間投資發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大民間投資。搶抓“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市獲批機(jī)遇，針對(duì)性推出金融服務(wù)、土地供應(yīng)、財(cái)政投入、發(fā)展環(huán)境等方面的改革舉措，鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投向以石墨烯、稀土磁性材料、高性能金屬合金材料等八大細(xì)分行業(yè)為主攻方向的“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系，培育形成一批新的千億級(jí)細(xì)分行業(yè)，全面提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能級(jí)；支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，對(duì)民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂的，各級(jí)財(cái)政可視財(cái)力狀況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

圍繞重大平臺(tái)擴(kuò)大民間投資。積極參與港口經(jīng)濟(jì)圈和寧波都市圈建設(shè)，構(gòu)筑“兩個(gè)大圈”，重點(diǎn)工程包括構(gòu)建“兩環(huán)十射四連四疏港”高速公路網(wǎng)，建設(shè)金甬鐵路、滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路、都市圈城際鐵路，以及三門灣大橋及接線工程、櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期等重大項(xiàng)目。支持民營(yíng)資本以多元投資方式積極參與“兩個(gè)大圈”中的重大基礎(chǔ)設(shè)施、功能區(qū)塊開發(fā)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，共同分享城市能級(jí)、港口能級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、開放能級(jí)提升帶來的巨大紅利。

圍繞社會(huì)民生擴(kuò)大民間投資。鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資，在電力、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，大力推行第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司治污減排服務(wù)；鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資，支持民間資本通過合作合資、收購(gòu)兼并、公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼等多種方式，參與公立醫(yī)院改制重組、民辦職業(yè)教育和養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，重點(diǎn)解決民營(yíng)資本在主體平等、職稱評(píng)定和土地使用等方面的突出矛盾。

加快寧波民間投資的對(duì)策與建議

明確政府投資邊界。嚴(yán)格界定政府投資范圍，政府投資資金應(yīng)只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)公益服務(wù)等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目中具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)或通過適當(dāng)補(bǔ)助可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的項(xiàng)目，原則上推行市場(chǎng)化運(yùn)作。要加快探索民間投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，試點(diǎn)開展民間投資項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，定期調(diào)整公布清單。

持續(xù)加大政策扶持。加大財(cái)政支持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，各級(jí)各類財(cái)政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要加大扶持力度。各類財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待；著力降低企業(yè)成本，進(jìn)一步修訂完善“降本減負(fù)35條”，對(duì)于一些操作性不強(qiáng)的政策，要深入調(diào)研、查找原因、分類處理，及時(shí)完善修訂政策。要進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，建議設(shè)立市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報(bào)中心，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，做到涉企收費(fèi)事項(xiàng)只減不增。

進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化資金保障，鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板市場(chǎng)直接融資。深入推進(jìn)寧波股權(quán)交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)小微企業(yè)通過股權(quán)眾籌方式融資。要以建設(shè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以股權(quán)投資、債券投資、大額協(xié)議存款等方式，進(jìn)軍科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，拓寬實(shí)體企業(yè)融資渠道。強(qiáng)化土地保障，改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式，加快推廣分期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓等彈性土地出讓方式，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。

切實(shí)優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步整合、清理、下放包括企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目在內(nèi)的各類投資審批事項(xiàng)，對(duì)備案類項(xiàng)目應(yīng)不設(shè)置任何前置條件，對(duì)核準(zhǔn)類項(xiàng)目要加快推進(jìn)并聯(lián)審批，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審新模式；加快建立“清”“親”新型政商關(guān)系，積極營(yíng)造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。

（作者單位：浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：吳 劍