7月份，浙江省委書(shū)記車(chē)俊對(duì)寧波市“村民說(shuō)事”制度的經(jīng)驗(yàn)做法作了重要批示，指出“象山的‘村民說(shuō)事’制度很好，應(yīng)推而廣之，在全省落地開(kāi)花”。對(duì)此，浙江省委副書(shū)記、寧波市委書(shū)記唐一軍也作了批示強(qiáng)調(diào)，“村民說(shuō)事”是創(chuàng)新基層社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧，加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效載體。要結(jié)合農(nóng)村基層治理面臨的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬思路，探索創(chuàng)新，使“村民說(shuō)事”更加充實(shí)完善，成為寧波推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)品牌。

為貫徹落實(shí)批示精神，寧波市委政策研究室課題組專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并召開(kāi)了深化推廣“村民說(shuō)事”制度座談會(huì)，聽(tīng)取了各地探索農(nóng)村治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)做法。

深化推廣“村民說(shuō)事”制度的重點(diǎn)任務(wù)

“村民說(shuō)事”制度要有持久的生命力，首要在于“說(shuō)”、核心在于“議”、關(guān)鍵在于“辦”、重點(diǎn)在于“評(píng)”。要緊扣“說(shuō)、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深化完善、閉環(huán)運(yùn)作，真正發(fā)揮“村民說(shuō)事”制度對(duì)于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。

（一）完善“說(shuō)”的規(guī)程，做到村事民說(shuō)規(guī)范化。說(shuō)什么、怎么說(shuō)，直接決定著“村民說(shuō)事”制度的落實(shí)成效。重點(diǎn)建立“五有五說(shuō)”保障制度：一是有說(shuō)事場(chǎng)所，定點(diǎn)定時(shí)專(zhuān)門(mén)說(shuō)。各行政村要結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化配置辦公場(chǎng)所，合理設(shè)置“說(shuō)事廳”，每月固定1個(gè)以上說(shuō)事日，相關(guān)村干部、聯(lián)村干部到點(diǎn)到崗，共同受理群眾的各類(lèi)訴求。二是有說(shuō)事清單，明確邊界引導(dǎo)說(shuō)。要根據(jù)村莊發(fā)展特點(diǎn)、政策形勢(shì)變化，動(dòng)態(tài)編制“村民說(shuō)事”引導(dǎo)清單，重點(diǎn)引導(dǎo)村民說(shuō)發(fā)展、說(shuō)和諧、說(shuō)穩(wěn)定、說(shuō)廉政。三是有說(shuō)事平臺(tái)，線上線下智慧說(shuō)。全面實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理“一中心四平臺(tái)全網(wǎng)格”向農(nóng)村延伸，做到“四個(gè)平臺(tái)”現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)、信息平臺(tái)線上說(shuō)、網(wǎng)格先鋒戶(hù)聯(lián)就近說(shuō)，搭建黨群線上線下同心圓，形成24小時(shí)智慧說(shuō)事新模式。四是有說(shuō)事熱線，隨時(shí)隨地動(dòng)態(tài)說(shuō)。結(jié)合各村實(shí)際，建立村民信箱、說(shuō)事熱線、民情微信群等“熱線通道”，建立干群“民情聯(lián)系卡”，將聯(lián)村干部、村干部及農(nóng)村工作指導(dǎo)員的聯(lián)系電話、職責(zé)范圍，統(tǒng)一制卡，發(fā)放給每個(gè)農(nóng)戶(hù)，便于群眾聯(lián)系說(shuō)事和時(shí)時(shí)監(jiān)督。五是有說(shuō)事臺(tái)賬，前因后果記錄說(shuō)。統(tǒng)一建立“村民說(shuō)事”臺(tái)賬，將說(shuō)事廳說(shuō)事情況、平臺(tái)反映情況、夜談?wù)f事情況按時(shí)按事逐一記錄，逐條登記“村民說(shuō)事”流轉(zhuǎn)表，明確接辦責(zé)任人、處理時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的對(duì)賬清賬。

（二）明確“議”的要求，做到村務(wù)協(xié)商透明化。要結(jié)合各地推進(jìn)的農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作規(guī)范，完善村務(wù)集體協(xié)商決策管理辦法，探索建立每周公開(kāi)說(shuō)事日+每月村務(wù)聯(lián)席會(huì)+不定期專(zhuān)題協(xié)商的“1+1+X”村務(wù)協(xié)商體系，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)集體協(xié)商決策。一是建立村兩委定期速商機(jī)制。設(shè)定每周一村兩委會(huì)公開(kāi)議事日，對(duì)上周收到的群眾來(lái)人、來(lái)函、來(lái)線、留言說(shuō)事情況進(jìn)行逐一梳理和干部會(huì)商，同時(shí)接受群眾現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)，對(duì)于村級(jí)層面能夠及時(shí)解決的常規(guī)事隨商隨辦。二是建立聯(lián)席會(huì)議共商同議機(jī)制。制定村務(wù)聯(lián)席會(huì)議議題動(dòng)態(tài)目錄清單，對(duì)于一些全局性、重大性的村民事務(wù)，邀請(qǐng)有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員、說(shuō)事群眾共同召開(kāi)村務(wù)聯(lián)系會(huì)議，充分聽(tīng)取村民建議、研究執(zhí)行方案、排定會(huì)商時(shí)間，提高商議質(zhì)量；村務(wù)聯(lián)席會(huì)議按照村級(jí)事務(wù)類(lèi)別及村級(jí)組織運(yùn)行制度程序要求，對(duì)需要經(jīng)過(guò)村級(jí)組織討論的重要事項(xiàng)，按權(quán)責(zé)提交相關(guān)會(huì)議商議決定，并由村監(jiān)委督辦執(zhí)行。三是實(shí)施特定事項(xiàng)靈活專(zhuān)議機(jī)制。對(duì)于突破性、緊迫性事項(xiàng)問(wèn)題，由村黨組織書(shū)記根據(jù)說(shuō)事內(nèi)容與責(zé)任分工，分解交辦村兩委會(huì)成員召開(kāi)“分管干部+說(shuō)事人員+有關(guān)部門(mén)”的專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議，進(jìn)行專(zhuān)議專(zhuān)辦，做到第一時(shí)間解決問(wèn)題。

（三）提高“辦”的質(zhì)量，做到民事村辦高效化。健全完善群眾各類(lèi)訴求辦理機(jī)制，及時(shí)做好流轉(zhuǎn)登記，壓實(shí)分類(lèi)辦理責(zé)任，著力提升服務(wù)效能，做到簡(jiǎn)單事及時(shí)辦、常規(guī)事規(guī)范辦、急難事特殊辦、重大事集中辦。一是實(shí)施訴求分流承辦機(jī)制。充分發(fā)揮“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)絡(luò)”在民意收集、上報(bào)、辦理、反饋等閉環(huán)運(yùn)作效果，使村民說(shuō)事的程序和內(nèi)容全程有記錄、過(guò)程可追溯、辦理有結(jié)果；拓展村級(jí)便民服務(wù)中心功能，按照“最多跑一次”的要求，優(yōu)化、拓寬和豐富全程代辦、領(lǐng)銜包辦、部門(mén)聯(lián)辦的事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步提升專(zhuān)職代辦人員辦事能力。二是加快推廣村級(jí)事務(wù)整合改革。制定村級(jí)事務(wù)服務(wù)清單，根據(jù)村莊具體情況，將10多個(gè)部門(mén)涉及的20多類(lèi)事務(wù)人員靈活整合為便民服務(wù)員、綜治管理員、衛(wèi)計(jì)服務(wù)員等幾個(gè)專(zhuān)類(lèi)，變分散兼職為集中專(zhuān)職，化零為整，提高專(zhuān)事專(zhuān)辦、服務(wù)群眾的能力和水平。三是建立重大事項(xiàng)督促聯(lián)辦機(jī)制。在村級(jí)層面，探索建立村民說(shuō)事承辦情況定期報(bào)告制度，由村黨組織書(shū)記督促相關(guān)承辦村干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好重點(diǎn)事項(xiàng)的辦理，并在下個(gè)村務(wù)會(huì)商會(huì)上匯報(bào)辦理情況。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，探索建立“一季度一督察一通報(bào)”制度，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要對(duì)各村辦理實(shí)施情況定期檢查，推動(dòng)民事村辦有效落實(shí)落地。

（四）突出“評(píng)”的實(shí)效，做到村事民評(píng)常態(tài)化。健全完善以村民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)組織和黨員干部民主評(píng)議制度，注重強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)倒逼“村民說(shuō)事”制度的生根見(jiàn)效。一是完善“一事一評(píng)”機(jī)制。根據(jù)“說(shuō)、議、辦、評(píng)”，全流程設(shè)計(jì)并填寫(xiě)“村民說(shuō)事”流轉(zhuǎn)表，事情辦結(jié)之后，說(shuō)事人應(yīng)對(duì)代辦、交辦、聯(lián)辦結(jié)果進(jìn)行意見(jiàn)反饋和滿(mǎn)意度評(píng)估，不滿(mǎn)意的應(yīng)填寫(xiě)反饋意見(jiàn)并提交下個(gè)村務(wù)會(huì)商會(huì)議協(xié)商，滿(mǎn)意的應(yīng)簽字進(jìn)行歸檔，形成閉環(huán)效應(yīng)。二是建立鎮(zhèn)村互評(píng)機(jī)制。聯(lián)村干部要及時(shí)關(guān)注村民對(duì)交辦事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，督促村干部做好辦理工作，辦理結(jié)果作為村干部年度考核的重要依據(jù)。村干部應(yīng)對(duì)聯(lián)辦事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，督促聯(lián)村干部抓好流轉(zhuǎn)辦理，聯(lián)辦結(jié)果作為聯(lián)村干部考核的重要內(nèi)容。三是實(shí)行村民民主評(píng)議。每年底結(jié)合“走村不漏戶(hù)、群眾考干部”“雙述雙評(píng)”等活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為村干部和聯(lián)村干部差異化考核和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

深化推廣“村民說(shuō)事”制度的工作方法

“村民說(shuō)事”制度看似一項(xiàng)簡(jiǎn)單的說(shuō)事制度，但融合了說(shuō)事、議事、辦事和評(píng)事等諸多環(huán)節(jié)，涉及權(quán)力運(yùn)行、村務(wù)監(jiān)督、矛盾調(diào)解、民主習(xí)慣養(yǎng)成等方方面面，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。要真正使“村民說(shuō)事”有效落地、開(kāi)花結(jié)果、持久見(jiàn)效，就需要根據(jù)基層社會(huì)治理的新形勢(shì)新要求，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作方法，以更寬視野、更大力度、更優(yōu)舉措，為全面推進(jìn)“村民說(shuō)事”制度提供更堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

（一）注重統(tǒng)籌互動(dòng)，營(yíng)造同頻共振的社會(huì)環(huán)境。深化推廣“村民說(shuō)事”制度必須融入發(fā)展大局，培育說(shuō)事生態(tài)，特別是要與基層組織建設(shè)、民主法治建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)、一體推進(jìn)，形成同頻共振、互促共進(jìn)的“村民說(shuō)事”生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)要統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)下鄉(xiāng)”。一是推進(jìn)“知識(shí)下鄉(xiāng)”。重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)，大力度推進(jìn)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)；拓寬村級(jí)后備干部選人視野，鼓勵(lì)退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類(lèi)人才到農(nóng)村工作；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭破解群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。二是推進(jìn)“法律下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)“村民說(shuō)事”制度規(guī)范的系統(tǒng)梳理，將權(quán)力依據(jù)、范圍界定、辦理主體等以村規(guī)民約的形式予以明確。完善“一村一顧問(wèn)”制度，推進(jìn)村規(guī)民約、“村民說(shuō)事”制度、村級(jí)民主管理制度的“法律體檢”，確保村民參與說(shuō)事的正當(dāng)權(quán)利。大力開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村干部學(xué)法用法培訓(xùn)，建立健全法律援助、糾紛調(diào)解等農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)村民主動(dòng)踐行“村民說(shuō)事”制度。三是推進(jìn)“服務(wù)下鄉(xiāng)”。村民說(shuō)事，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是辦事。按照“便民、為民、利民”原則，建立健全“民事村辦”機(jī)制，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)、審批代辦服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)等與農(nóng)村群眾基本生活和保障密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)就近辦、網(wǎng)上跑。積極探索“交郵合作”模式，推進(jìn)縣村郵站和交通物流共建，在村級(jí)層面建設(shè)郵政物流服務(wù)站，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村物流服務(wù)體系。四是推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”。要借助鄉(xiāng)村信息化建設(shè)和基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，深化農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)審批服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)向農(nóng)村延伸、向網(wǎng)點(diǎn)延伸，暢通網(wǎng)上咨詢(xún)投訴等問(wèn)政渠道，既構(gòu)建起村民網(wǎng)上說(shuō)事平臺(tái)，又構(gòu)建起民事網(wǎng)上辦理平臺(tái)。五是推進(jìn)“文化下鄉(xiāng)”。探索以文化力量推進(jìn)“村民說(shuō)事”制度的新途徑，形成理性說(shuō)事的良好氛圍；依托文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等文化陣地建設(shè)，大力挖掘和宣傳“村民說(shuō)事”典型故事和優(yōu)秀人物，營(yíng)造和諧向上的說(shuō)事文化。將“村民說(shuō)事”納入文明村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容，探索建立農(nóng)村誠(chéng)信指數(shù)考評(píng)體系，構(gòu)建“守規(guī)矩、講誠(chéng)信、促和諧”的說(shuō)事環(huán)境。

（二）注重改革推動(dòng)，形成縱深推進(jìn)的建設(shè)態(tài)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，探索用改革的方法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，用創(chuàng)新的辦法解決與群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題。圍繞村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要通過(guò)第一書(shū)記、干部跨村競(jìng)選等方法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，引導(dǎo)薄弱村、空殼村因地制宜探索“退散進(jìn)集”、物業(yè)租賃、電商孵化、抱團(tuán)發(fā)展等多種途徑，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)稅后減免、資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)投資商以合資合作、BOT、TOT等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”原則，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，提高社會(huì)資本參與積極性。圍繞村干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制，探索建立不合格書(shū)記退出、村干部“規(guī)矩指數(shù)”管理等機(jī)制，通過(guò)實(shí)行分類(lèi)設(shè)標(biāo)管理、分線量化考核、分層激勵(lì)保障等考評(píng)方法，激發(fā)村干部干事熱情。

（三）注重融合聯(lián)動(dòng)，打造特色鮮明的“拳頭產(chǎn)品”。近年來(lái)，各地圍繞創(chuàng)新農(nóng)村基層治理進(jìn)行了積極探索，形成了“小板凳工作法”“圓桌夜談”“小微權(quán)力清單”等一系列特色做法。下步，要按照建設(shè)區(qū)域公用品牌的思路，把各地的“發(fā)明創(chuàng)造”整合起來(lái)，統(tǒng)一流程、規(guī)范制度，統(tǒng)一整合納入“村民說(shuō)事”平臺(tái)，保證全市上下一個(gè)調(diào)，打響“村民說(shuō)事”品牌。同時(shí)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展差異化探索，發(fā)掘新方式、開(kāi)辟新載體、拓展新渠道，將創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)有效嫁接到“村民說(shuō)事”制度中，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的有機(jī)融合，充分彰顯“村民說(shuō)事”制度的地域特色，進(jìn)一步豐富和形成一批特色工作和服務(wù)品牌。

（四）注重評(píng)估促動(dòng)，確保穩(wěn)定高效的運(yùn)行質(zhì)量。構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于及時(shí)反饋制度落實(shí)情況，重新修正已有的制度框架，確保“村民說(shuō)事”制度走上規(guī)范化、制度化的軌道。探索建立一套完整的“村民說(shuō)事”評(píng)估體系，突出科學(xué)性、代表性、系統(tǒng)性和可獲性，使“村民說(shuō)事”制度既能形成質(zhì)的推動(dòng)又能進(jìn)行量的評(píng)估，始終保持穩(wěn)步發(fā)展、規(guī)范推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。探索組建一支由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，持續(xù)關(guān)注和研究“村民說(shuō)事”制度，為持續(xù)完善、持久推進(jìn)提供理論指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)支撐。探索建立“村民說(shuō)事”群眾滿(mǎn)意度評(píng)估機(jī)制，委托民意調(diào)查中心等第三方定期開(kāi)展村民評(píng)價(jià)工作，由參與“村民說(shuō)事”的群眾直接打分，評(píng)估結(jié)果納入村級(jí)考核，對(duì)評(píng)估結(jié)果不理想的村予以誡勉談話。

（五）注重示范帶動(dòng)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市農(nóng)村基層治理總體水平進(jìn)一步提升，但因基礎(chǔ)條件、資源稟賦、工作水平等諸多差異，農(nóng)村基層治理推進(jìn)還不平衡。要立足實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不同類(lèi)型的村要提出不同的推進(jìn)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，力使所有村都能做到位、見(jiàn)實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新推行“示范帶動(dòng)”的方法，按照“因地制宜、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的思路，在市、縣、鎮(zhèn)分別培育一批不同類(lèi)型、不同層次的示范村，及時(shí)總結(jié)新成果和典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范、突破、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)“村民說(shuō)事”制度在全市鋪開(kāi)。

責(zé)任編輯：謝 霞