摘 要：當前，公共文化建設(shè)的形勢喜人，催人奮進。通過縣級文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強對縣域內(nèi)文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌，引導(dǎo)和鼓勵社會力量廣泛、深度參與總分館體系建設(shè)，通過建立常態(tài)化這一運行機制，加強人、財、物的配套保障。

關(guān)鍵詞：文化館；文化部；管理；建設(shè)

一、上層決策

1、中央相關(guān)文件

文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部

《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》

■到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制

■體系構(gòu)建：2008年，《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》進一步確立了公共文化生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才、技術(shù)保障、組織支撐與運行評估等五大基本框架。

■2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)的奮斗目標。

■2015年10月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

■2015年12月文化部等七部委共同印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。

■2016年12月《國家“十三五”文化遺產(chǎn)保護與公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新規(guī)劃》發(fā)布

■2016年12月25日，《公共文化服務(wù)保障法》正式通過。

2017年3月1日起正式施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》2009年9月8日以文化部令的形式頒布，自10月1日起開始正式實施。

（一）國務(wù)院條例《公共文化設(shè)施體育管理條例》（2003年8月1日起實施）

（二）2007年，中辦、國辦《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》

（三）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》2009年9月8日以文化部令的形式頒布，自10月1日起開始正式實施。

（四）《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層文化隊伍建設(shè)的若干意見》。2010年6月，中宣部、中編辦等六部委

（五）《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》2015年5月5日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部財政部新聞出版廣電總局體育總局

（六）文化館理事會制度建立。

2、省相關(guān)文件

中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》精神，根據(jù)《廣東省文化廳關(guān)于做好2016年圖書館、文化館總分館建設(shè)試點工作的通知》

二、文化館（站）的基本情況

（一）文化館（站）的職能

文化館（站）是宣傳黨委政府的方針、政策和開展社會教育的主陣地，有較完整的服務(wù)體系，多樣的服務(wù)方式，豐富的服務(wù)內(nèi)容，廣泛的服務(wù)人群，是我國特有的公共文化服務(wù)機構(gòu)?；竟δ苡校航M織策劃文化活動；開展民間文化遺產(chǎn)搜集整理傳承，組織文藝創(chuàng)作和理論調(diào)研；積極實施公共文化培訓(xùn)，開展藝術(shù)普及等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全囯現(xiàn)有縣級以上文化館3264個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站40118個；村和社區(qū)文化室321814個。

（二）文化館（站）的現(xiàn)狀

根據(jù)文化部2010年文件要求，全國文化館（站）實行免費開放，這是一項利民的好事，但是，她所出現(xiàn)的問題也體現(xiàn)出來，基本出現(xiàn)兩種情況，一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，文化館（站）有標準的陣地、設(shè)備設(shè)施配備完善、人員編制到位、活動正常開展、經(jīng)費保障有力。二是經(jīng)濟落后或欠發(fā)達地區(qū)，

普遍存在一下問題，嚴重影響文化館（站）業(yè)務(wù)的正常開展：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠：

首先是對中央在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性、必要性認識不足，沒有落實執(zhí)行有關(guān)文件的精神和要求。二是對文化館（站）建設(shè)重視不夠，缺乏對文化事業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。三是不了解文化館（站）的任務(wù)職能及其工作特點，在人財物方面得不到保障。

2、人員素質(zhì)問題：

缺乏跟文化館（站）職能相配套的業(yè)務(wù)人員，人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)偏低，出現(xiàn)不專職、不專業(yè)、不專心的情況。

3、設(shè)備設(shè)施落后

場館不達標甚至沒有陣地，設(shè)備設(shè)施功能不齊，無法實施免費開放，滿足不了群眾的文化需求。

4、經(jīng)費落實不到位

一是很多文化館（站）沒有獨立賬戶，專項資金落實不到位，資金的使用只能聽從上級部門安排，缺乏自主性。二是有些文化館（站）每年只有靠上級撥來的免費開放資金維持館站的正常運作，當?shù)卣疀]有安排相應(yīng)經(jīng)費用于文化館（站）開展各項活動或添置設(shè)備，導(dǎo)致無法正常開展群眾文化活動和其他免費服務(wù)。

5、缺乏創(chuàng)新意識

開展文化服務(wù)方式單一、供給能力不強，文化活動數(shù)量少、質(zhì)量不高、缺乏活力。導(dǎo)致群眾參與積極性不高，社會關(guān)注度底，領(lǐng)導(dǎo)更加不重視。

6、“行政化”傾向嚴重

受政策限制，很多文化館（站）負責人怕?lián)?、怕負責任，認為只要安全穩(wěn)當?shù)毓芎米约旱年犖榫托?，寧愿少做事、不做事。所以就出現(xiàn)重管理、輕業(yè)務(wù)，責權(quán)混淆的局面，導(dǎo)致開展文化活動形式不多，品牌缺乏，知識不足、技能不熟、技術(shù)不懂。

三、文化館總分館制

（一）總分館基本概念

文化館總分館制，是以政府為主導(dǎo)，文化行政部門為牽頭單位，財政、人社、編辦為成員單位，建成以縣級文化館為總館、鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）綜合文化站為分館、行政村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點（或支管），以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一服務(wù)提供、統(tǒng)一考評評價”為主要特點的總分館服務(wù)體系。他的核心要義就是讓分散、獨立的文化館形成組織體系，打破文化館（站）現(xiàn)行的建設(shè)、管理體制和運行機制，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。以此盤活文化館、站、室資源，推進基層公共文化服務(wù)設(shè)施集約管理，實現(xiàn)標識的統(tǒng)一化、設(shè)施的標準化、資源的共享化、品牌的共創(chuàng)化、服務(wù)的體系化建設(shè)，實現(xiàn)公共文化共建共享的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，滿足群眾基本文化需求。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十九大全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以群眾為中心，以基層為重點，以試點建設(shè)為動力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，按照公共文化服務(wù)體系建設(shè)“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，堅持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體、效能優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展基本原則，發(fā)揮文化館總分館的優(yōu)勢，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降奈幕^總分館服務(wù)體系。

（三）建設(shè)目標

2011年，重慶市大渡口區(qū)文化館總分館制開始試行，2014年開始，嘉興市文化館總分館制，克拉瑪依市文化館總分館制，上海市浦東區(qū)文化館總分館制作為全國第一批公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項目。2016年，廣東省確定11個縣級文化館作為總分館試點建設(shè)單位。2017年，通過驗收后，把茂名市電白區(qū)文化館總分館制、惠州市惠東縣文化館總分館制和河源市連平縣文化館總分館制列為示范區(qū)進行推廣。

據(jù)悉，經(jīng)國務(wù)院同意，文化和旅游部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部等5部委共同印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到，2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制。

1、目標：全國具備條件的地區(qū)實施

2、要求：具備條件的地方，要借鑒成功經(jīng)驗，堅持試點先行，積極探索和選擇適合本地實際的總分館建設(shè)模式，暫不具備建設(shè)條件的地方，要采取有力措施，盡快達到建設(shè)總分館制的基本要求。

3、因地制宜：

綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標準。

4、試點先行，逐步穩(wěn)妥推進：

選擇條件較好、基礎(chǔ)較好的縣進行試點，逐步推廣。先把具備條件、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化中心納入總分館體制，逐步推開。

（四）總分館制的基本架構(gòu)

縣級政府（組織實施，為責任主體）---文化行政部門（為牽頭單位）---市級文化館為中心館（協(xié)調(diào)單位）--縣級文化館為總館（實施單位）--鎮(zhèn)（街道、區(qū)）綜合文化站為分館（執(zhí)行單位）--村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點。

（五）總分館各級職能分工

1、政府職能

縣級人民政府是總分館制建設(shè)的責任主體，負責總分館制建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和推進等工作。

2、文化行政部門職能

文化行政部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本地實施方案和建設(shè)規(guī)劃和考評工作。

3、中心館職能

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市總分館開展公共文化服務(wù)，為全市總分館提供資源，開展培訓(xùn)等工作。

4、總館的主要職能。

協(xié)調(diào)各分館、服務(wù)點建設(shè)的統(tǒng)一服務(wù)與標識；建立公共文化數(shù)字發(fā)布平臺；組織指導(dǎo)各分館之間的資源配送；開展文化骨干人員培訓(xùn)、文化活動、文化服務(wù)的組織策劃；設(shè)備設(shè)施統(tǒng)籌；資金政策保障；數(shù)字文化服務(wù)；非遺保護；文化志愿服務(wù)等工作，定期下派業(yè)務(wù)骨干到分館指導(dǎo)工作。

5、分館的主要職能。

在總館的指導(dǎo)下開展群眾文化活動、文化服務(wù)的組織實施；非遺項目的挖掘、申報和保護；落實文化志愿服務(wù)及做好文化館總分館延伸服務(wù)及相關(guān)工作，指導(dǎo)推動服務(wù)點的群眾文化活動。

6、服務(wù)點的職能

在分館指導(dǎo)和支持下，重點做好本村（社區(qū)）文化設(shè)施免費開放、培育群眾文藝團隊、開展健康有益文體活動等工作。

四、實施案例

（一）、基本情況

惠東縣文化館地處廣東省東南部，瀕臨大亞灣和紅海灣，毗鄰香港，緊靠深圳，是環(huán)大亞灣新區(qū)的重要組成部分。全縣轄13個鎮(zhèn)、1個街道、2個濱海旅游度假區(qū)，常住人口110萬人（其中，戶籍人口93萬多人）。被評為“全國體育先進縣”、“廣東省實施南粵錦繡工程文化先進縣”及“廣東省文明縣城”。歷史文化底蘊深厚。除擁有8個省級文物保護單位以外，還有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目6個，其中惠東漁歌為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。平海鎮(zhèn)是“全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。2016年全縣實現(xiàn)GDP611.7億元，一般公共預(yù)算收入36.8億元。

惠東縣文化館座落于縣城文化中心，于2010年建成啟用。建筑面積5000多平方米，內(nèi)設(shè)有舞蹈、美術(shù)、鋼琴、老年人活動室、多功能室活動室、排練室等26個功能室。自2011年起對外免費開放，累計服務(wù)社會各界群眾180萬人次。2011年、2015年兩次順利通過國家文化部評估，被評為“國家一級文化館”，2012年被省文化廳評為“廣東省十佳文化館”。作為總分館試點的總館——惠東縣文化館總館，下聯(lián)有12個分館、30個服務(wù)點，分別占全縣16個鎮(zhèn)級綜合文化站的75%和285個行政村（社區(qū)）文化室的10.5%。試點（總館、分館）地區(qū)人口約為80萬人，占全縣常住人口的73%左右。

（二）、主要做法

1、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌工作格局，實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)機制的聯(lián)動。

2015年，全省綜合文化站評估定級，我縣原有的2個省特級站、9個省一級站得以“保級”，新增了一個特級站（安墩），原來的5個二、三級站全部“晉升”為省一級站。盡管我縣的鎮(zhèn)級綜合文化站盡管全部通過了省評估定級的檢查驗收，但在中央印發(fā)《關(guān)于進一步加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系》的形勢背景下，對照廣大群眾的“文化小康”新期待，我們的基層公共文化服務(wù)在硬件及軟件上還存在不少差距。省文化廳這次把我縣文化館作為全省11個試點之一，這既是上級下達的文化體制改革方面的政治任務(wù)，也是我縣提升文化惠民工作水平的難得機遇。為確保工作順利開展，我縣以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌全面：

一是組織調(diào)研，確定試點單位。由縣文廣新局牽頭，縣直有關(guān)部門參與，對全縣鎮(zhèn)、村兩級公共文化設(shè)施和群眾文化活動等基本情況進行了為期一個月的調(diào)研，選定了硬件條件相對較好、人口較為集中、經(jīng)濟發(fā)展相對較快的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）作為具體的試點單位。

二是召開會議，有序推進工作?？h政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《惠東縣文化館總分館試點建設(shè)實施方案》，并召開專題會議對試點建設(shè)工作進行動員部署。其后召開了兩次全縣性的文化館總分館建設(shè)推進工作會議，要求嚴格按照試點建設(shè)標準，著力破解難題、補齊短板，確保建設(shè)工作有序推進。

三是以人為本，解決歷史問題。為了解決可能影響到試點工作有效推進的歷史問題，我縣統(tǒng)籌考慮，去年底，將47名文化站工作人員全部編入縣事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)工資的范疇，從而有效地穩(wěn)定了隊伍，調(diào)動了工作積極性。同時，縣財政從2013年起，每年安排32萬元專項資金（納入財政預(yù)算），在省、市財政專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，配套解決農(nóng)村文體協(xié)管員的工作待遇。對未納入省、市財政專項補助范圍的城鎮(zhèn)社區(qū)文體協(xié)管員也由縣財政進行保障。

四是反復(fù)督查，狠抓工作落實。由縣政府直接牽頭縣府督辦、縣人社局、縣財政局、縣文廣新局等相關(guān)部門，加強工作督查，針對存在的問題，落實整改措施，打出“組合拳”，促進迎檢濃厚氛圍的形成，強勢推進試點建設(shè)工作。

2、總館牽頭，統(tǒng)籌服務(wù)目錄、服務(wù)標準，實現(xiàn)文化活動品牌的聯(lián)動。

試點工作啟動以后，縣文化館調(diào)整了角色定位，既以“榜樣”、“龍頭”、“總部”的角度接受驗收，當好作為一個具體的試點單位的“戰(zhàn)斗員”；又著眼于整個總分館體制的建立，統(tǒng)籌各分館、服務(wù)點的資金、人力、資源，當好“指揮員”。按照省文化廳發(fā)文中關(guān)于“三個統(tǒng)籌”、“五個統(tǒng)一”的具體要求，明確工作思路，重點抓好聯(lián)動機制的建立完善和品牌文化活動的聯(lián)動。具體抓了“十個統(tǒng)一”：

（1）統(tǒng)一形象標識標志。我縣編辦專門行文規(guī)范了文化館總館、分館、服務(wù)點的稱謂和職能。統(tǒng)一設(shè)計制作了文化館總分館LOGO，對總館、分館、服務(wù)點的牌匾和免費開放公示圖、功能室牌、制度牌、工作臺牌、工作證等進行了統(tǒng)一的設(shè)計和制作，共制作并下發(fā)了1套總館（豎式）、12套分館（豎式）、30套服務(wù)點（橫式）的招牌，452個功能室牌和585個制度牌，以實現(xiàn)總館、分館到服務(wù)點標識標志的全面統(tǒng)一，讓社會各界耳目一新。

（2）統(tǒng)一開展品牌活動。為適應(yīng)全縣群眾文化需求，打破地理屏障和時空限制，使公共文化資源真正延伸到基層、送到群眾身邊，對較為成熟的文化活動品牌如群眾卡拉OK大家唱（惠州市委宣傳部資助項目）、廣場舞大賽這2個項目進行再次系統(tǒng)規(guī)劃和加工打磨，利用總分館制建設(shè)，縣文化館總館聯(lián)合各分館精心打造了“群眾卡拉OK大家唱巡回演出”、“公益課堂免費培訓(xùn)班”、“巡回展覽”及“廣場舞大賽”等4個貫通縣、鎮(zhèn)、村的特色服務(wù)品牌。從去年6月至今年3月，總館、分館、服務(wù)點聯(lián)動的項目共4個80場次，參與活動人數(shù)超過12萬人次。

（3）統(tǒng)一組織骨干培訓(xùn)。總館先后舉辦了文化館分館館長、服務(wù)點的文體協(xié)管員、文化志愿者、講解員、臺帳資料整理歸檔等9場次的集中培訓(xùn)，接受培訓(xùn)總?cè)藬?shù)超過300人次。建立健全了培訓(xùn)工作制度。

（4）統(tǒng)一“下派上掛”。縣文廣新局發(fā)文任命了總館館長、分館館長和外聘教師，縣文化館下派了6名業(yè)務(wù)骨干作為分館副館長，每人負責2個分館，對分館業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)，協(xié)助分館館長負責轄區(qū)內(nèi)活動策劃、培訓(xùn)輔導(dǎo)、特色挖掘、文藝創(chuàng)作等工作；12個分館各安排一名上掛人員定期到總館掛職學(xué)習(xí)?？h文化館總館專門設(shè)立“總分館辦公室”，承擔全縣總分館試點建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和臺賬管理等工作職能，實現(xiàn)總分館之間業(yè)務(wù)工作的有效銜接和管理。

（5）統(tǒng)一使用業(yè)務(wù)經(jīng)費?？h財政2016年安排到全縣各綜合文化站各1萬元的免費開放經(jīng)費（共16萬元），由縣文廣新局統(tǒng)籌到縣文化館。同時，由縣文化館總館根據(jù)試點工作推進要求統(tǒng)籌使用省下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費和縣財政下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費。

（6）統(tǒng)一建立考評體系。我縣制定印發(fā)了《惠東縣文化館總分館運行考核辦法》、《惠東縣文化館總館、分館、服務(wù)點考評表》，每年年底組織開展系統(tǒng)考評，對全縣總分館建設(shè)、管理、服務(wù)、質(zhì)量、效益等開展科學(xué)合理的考評，并將考評情況進行通報。

（7）統(tǒng)一文化志愿服務(wù)。大力建設(shè)文化志愿者隊伍，成立了一支貫穿縣、鎮(zhèn)、村的文化志愿者服務(wù)隊伍，統(tǒng)一設(shè)計制作了隊旗、隊標、隊徽、隊服，并在總館設(shè)立了文化志愿者服務(wù)隊辦公室。為引導(dǎo)群眾安全、有序地參加各項活動，總館配備三名、每個分館配備一名全日制的文化志愿者協(xié)助工作人員做好各項免費開放工作。經(jīng)費在縣文化館免費開放經(jīng)費中開支，從人力上有力地保障了各分館（服務(wù)點）的周末及節(jié)假日的開放工作。

（8）統(tǒng)一配置服務(wù)平臺。啟動“區(qū)域總分館體系數(shù)字化文化館”建設(shè)和多媒體信息發(fā)布平臺建設(shè)，總館及各分館統(tǒng)一安裝配置了多媒體信息發(fā)布機，將總、分館的文化活動、文藝演出、陳列展覽、培訓(xùn)講座等服務(wù)資源、內(nèi)容進行統(tǒng)一發(fā)布，實現(xiàn)了總分館活動信息的及時推送與交流互通。

（9）統(tǒng)一提供服務(wù)設(shè)備?？傪^優(yōu)化配置了專業(yè)的演出燈光、音響設(shè)備，并配置了300套可用于展覽活動的展板、展架設(shè)備，免費為各分館（服務(wù)點）的演出和展覽活動提供設(shè)備支持。同時，總館投資30多萬元用于各分館配置LED顯示屏和舞蹈室裝修改造，確保免費開放對外服務(wù)的設(shè)施設(shè)備。

（10）統(tǒng)一整合藝術(shù)機構(gòu)。聘請優(yōu)秀專業(yè)老師、統(tǒng)一分派到各分館，有針對性地開展免費培訓(xùn)，同時，整合全縣73支業(yè)余文藝團隊（機構(gòu)）的資源，成立“惠東縣文化館文化藝術(shù)聯(lián)盟”，在推進“大培訓(xùn)”、整合“編外”文藝人才等方面進行了有益的探索。

（三）總分館制的成效

1、激活功能：有效解決了文化“孤島”問題，激活基層文化站、文化室功能，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，通過宣傳、普及性的講座，改變了群眾自娛自樂的方式，變?yōu)橛兄鲗?dǎo)性、引導(dǎo)性地參與各項文體活動，一改以往文化站功能室閑置、活動較少的窘境，發(fā)揮文化站作為基層主流文化陣地的作用；

2、轉(zhuǎn)變思想：領(lǐng)導(dǎo)重視、文化工作人員積極性提高、群眾知曉度提高；

3、全民參與：群眾參與率顯著提高；

4、提高水平：提高服務(wù)、管理、創(chuàng)作、欣賞水平；

5、活動多彩：重點打造卡拉OK大家唱、廣場舞大賽、文藝演出等特色服務(wù)品牌。卡拉OK大家唱通過總館提供演出所需的燈光音響等設(shè)備，將舞臺延伸到基層，深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和學(xué)校，著力將其打造成“群眾自編、自演、自樂”的特色文化品牌。舉辦全縣性的廣場舞骨干培訓(xùn)班，各分館開展廣場舞活動，組織各分館舉行廣場舞選拔賽，挑選出優(yōu)秀隊伍參加全縣一年一度的廣場舞大賽。針對基層服務(wù)點，以總館提供80%、服務(wù)點提供20%的節(jié)目組成形式，開展文藝演出下鄉(xiāng)活動，提高群眾參與度，進一步激發(fā)地方文藝團隊及群眾文化隊伍的積極性，以專業(yè)、群眾文化演出相結(jié)合的方式，確保每年每個服務(wù)點群眾至少觀看1場以上文藝演出，滿足群眾的精神文化需求；

6、山?；樱杭訌娧睾?、山區(qū)文化交流、促進資源共建共享；

7、城鄉(xiāng)共享：城鄉(xiāng)一體化、打通公共文化服務(wù)最后一公里，2016年3月，我縣作為全省首批文化館總分館試點建設(shè)單位，截止到2017年3月，已初步建成以縣文化館為總館、12個鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）綜合文化站為分館、30個行政村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一服務(wù)提供、統(tǒng)一考評評價”為主要特點的總分館服務(wù)體系?？偡逐^試點建設(shè)工作，盤活了文化館、站、室資源，推進基層公共文化服務(wù)設(shè)施集約管理，為實現(xiàn)標識的統(tǒng)一化、設(shè)施的標準化、資源的共享化、品牌的共創(chuàng)化、服務(wù)的體系化建設(shè)，加快構(gòu)建公共文化共建共享的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系創(chuàng)造了條件，滿足群眾基本文化需求。

五、總分館制常態(tài)化運作建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

1、部門職責分工清晰

強調(diào)這是一項政府工程，文件附件中闡明政府在協(xié)調(diào)、考核等職能的主導(dǎo)地位。督促各級人民政府要求主動去承擔這項工作任務(wù)。建議上級下發(fā)文件里面將政府、文化、財政、發(fā)改、編辦等部門的相關(guān)職能明確表明，落實各單位、部門的職責和任務(wù)（試點建設(shè)時已經(jīng)下發(fā)，但各部門職責分工不清晰，具體事項表述不到位，文件到了地方只能做個依據(jù)，沒有實際意義）。

（二）上下一心是關(guān)鍵

黨中央把“文化建設(shè)”納入“五大建設(shè)”的總體戰(zhàn)略布局，印發(fā)了關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的通知和推進基層綜合性文化服務(wù)中心的指導(dǎo)意見?；鶎泳C合性文化服務(wù)中的全覆蓋也作為全面提前建成小康社會的重要工作指標。圍繞中央、省、市的工作部署和提升公共文化服務(wù)效能這一根本目標，上下一心，進一步加強統(tǒng)籌總館、分館、服務(wù)點的資金、人力、資源，著力在“聯(lián)動”上狠下功夫，有力地破解了試點地區(qū)公共文化活動場所（機構(gòu)）各自為政的“文化孤島”現(xiàn)象，打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”，煥發(fā)了基層文化工作隊伍和基層文化陣地的生機和活力。

（三）以人為本是核心

1、“打通最后一公里”，維護廣大群眾的基本文化權(quán)益，實現(xiàn)文化惠民、利民，是全面小康的重要組成部分，是各級政府和有關(guān)職能部門的重要責任。堅持以人為本的準則，圍繞群眾所需所想，打造具有本地特色的文化活動，滿足群眾的文化需求，群眾參與建設(shè)公益性文化活動場所的熱情也日益高漲。

2、文化館（站）人員隊伍素質(zhì)有待提高。從總體情況看，縣文化館（站）從業(yè)人員存在著年齡老化、缺編制、無專職、缺專業(yè)人員、工作不專心等情況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，從業(yè)人員素質(zhì)更是良莠不齊，全職干部人員很少，多為兼職人員，或者專業(yè)人員移作他用，在編不在崗，換崗頻繁的現(xiàn)象較為普遍。業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)水平高、組織能力強的文化干部較少。

（四）加強保障是重點

1、經(jīng)費保障

文化館總分館制實現(xiàn)常態(tài)化，經(jīng)費是必不可少的一個要素，因為文化館（站）要在開展原有的綜合文化館的免費開放服務(wù)外，同時要增加總分館的相關(guān)工作，投入經(jīng)費自然要加大必須增加。如：聯(lián)動活動、免費培訓(xùn)、創(chuàng)作、排練、學(xué)習(xí)交流等相關(guān)費用。同時，在管理人員、設(shè)施設(shè)備更新維護上也必須增加經(jīng)費。為了能夠確保經(jīng)費，建議：一是經(jīng)費統(tǒng)籌，用文件方式規(guī)定那些專項資金則歸總館，同時要求各地方財政每年配套部分經(jīng)費納入財政預(yù)算；二是規(guī)定各縣（區(qū)）文化館為總分館實施單位并有獨立賬戶，完善文化館財務(wù)制度，確保專項資金和地方配套資金能按時到達總館，并按總館按業(yè)務(wù)需求進行支出；三是推行合理的績效工資制度，獎勤罰懶；根據(jù)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣實施獎勵與處罰；對工作中表現(xiàn)優(yōu)異者予以精神或物質(zhì)的獎勵等。

2、人員保障

（1）為提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量與水平，需要建立行之有效的長效機制。以“增強活力、改善服務(wù)”為重點，深化人事制度、分配制度改革，合理配置內(nèi)部資源，完善配套激勵機制。實行聘任制和“能上能下”的用人機制。

（2）文化館總分館制對文化館（站）從業(yè)人員提出了更高的要求，但現(xiàn)有的文化館（站）群文干部隊伍的總體狀況并不樂觀，要應(yīng)對大量的工作，不僅要充實人員隊伍，更要提升干部員工的整體素質(zhì)。完善人員編制，落實人員工資待遇，真正做到工作有人做、人員能做事、事后有成效。

（3）場地保障

綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標準。

可以采用試點先行，逐步推進的步驟，選擇條件較好、基礎(chǔ)比較扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點，逐步推廣。

總館：館舍、設(shè)施、隊伍建設(shè)和服務(wù)、管理達到國家二級文化館標準。

分館：設(shè)施建設(shè)達到本地一級文化站基本標準，具備相當?shù)幕痉?wù)的能力。

服務(wù)點：設(shè)施建設(shè)達到村級文化室“五個有”基本標準，有專職服務(wù)人員，具備一定的服務(wù)能力。

（五）完善制度為指導(dǎo)

1、出臺各項規(guī)章制度如：

《文化館總分館建設(shè)標準》

《文化館總分館服務(wù)規(guī)范》

《文化館總分館建設(shè)“下派上掛”人員管理制度》

《文化館總館文化志愿者工作制度》

《文化館分館文化志愿者工作制度》

《文化館總館崗位職責》

《文化館各分館崗位職責》

《文化館總分館辦公室工作職責》

《文化館總分館工作例會制度》

《文化館總分館運行考核辦法》

《文化館總分館專業(yè)技術(shù)人員帶頭人評比辦法》

《村級文體協(xié)管員管理能手評比辦法》

《文化館總分館運行考核指標》

《文化館總館功能室管理制度》

《文化館各分館功能室制度》

《文化館分館服務(wù)點功能室管理制度》

《文化館數(shù)字文化館管理制度》

《文化館總分館專項資金管理辦法》

《文化館總館場館免費開放制度》

《文化館總館公共活動管理規(guī)定》

2、制訂總分館建設(shè)實施方案和標準，細化每項工作的任務(wù)和目標：

（1）總分館場地、設(shè)備、設(shè)施的統(tǒng)一標準和要求，（幾個功能室里面需要什么配套設(shè)施）；

（2）制訂聯(lián)動活動的項目及標準，這是總分館制度最能突出成效的一項工作任務(wù)，如每年演出（展覽）多少場，共同打造地方特色節(jié)目多少個，共同參與上下、左右聯(lián)動活動多少場等，有一個指導(dǎo)性的做法，要求和標準。

（3）制訂出各分館在總館統(tǒng)一指導(dǎo)下的免費培訓(xùn)的標準，要求各分館必須開展此項活動，培訓(xùn)項目規(guī)定以普及性，基礎(chǔ)性為主，也可以根據(jù)各地方特色增加培訓(xùn)項目、師資可按照資源調(diào)配方案中實行。

當前，公共文化建設(shè)的形勢喜人，催人奮進。通過縣級文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強對縣域內(nèi)文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌，引導(dǎo)和鼓勵社會力量廣泛、深度參與總分館體系建設(shè)，通過建立常態(tài)化這一運行機制，加強人、財、物的配套保障。圍繞特色立館這一主題，大力推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、推廣。為總分館制發(fā)展注入了新的動力。