古今中外的大量歷史事例證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力最容易腐敗，沒有監(jiān)督的政權(quán)最容易變質(zhì)，沒有監(jiān)督的政黨最容易垮臺(tái)。在中國革命和建設(shè)的實(shí)踐中，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，毛澤東就堅(jiān)持和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合等問題，進(jìn)行了深入思考和探索，積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就強(qiáng)調(diào)公社的官吏必須處于公社的監(jiān)督之下，防止公仆蛻變?yōu)橹魅恕６韲锩鼊倮?，列寧建議成立中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢察院，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作。我們黨成立伊始，就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》第十二條規(guī)定：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！?/p>

毛澤東一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督工作。他認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，任何黨員都必須接受黨的監(jiān)督。1937年10月，他在《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中指出：“共產(chǎn)黨員在各級(jí)政府中應(yīng)該成為堅(jiān)決勇敢、刻苦耐勞、急公好義、禮義廉恥的模范，并受中央與地方黨的嚴(yán)厲監(jiān)督。”1953年8月，他在全國財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上指出：“無論任何人，犯了錯(cuò)誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件?！?/p>

毛澤東既強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督，也重視自下而上的民主監(jiān)督。1938年10月，他在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中強(qiáng)調(diào)：“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律?！彼€設(shè)想過實(shí)行黨的全國代表大會(huì)代表常任制，形成定期召開代表會(huì)議的習(xí)慣，以保證和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的總結(jié)講話中，專門就八大修改黨章問題指出，“可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表”，保證一年開一次代表大會(huì)。為了切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，八大通過的黨章明確規(guī)定：“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系?！蓖瑫r(shí)，還具體規(guī)定指出：“關(guān)于黨的政策問題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有作出決議以前，黨的下級(jí)組織和黨的委員會(huì)的成員，都可以在黨的組織內(nèi)和黨的會(huì)議上自由地切實(shí)地進(jìn)行討論，并且向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的建議。但是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一經(jīng)作出決議，他們就必須服從?！边@既體現(xiàn)了發(fā)揮黨內(nèi)民主與加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的密切聯(lián)系，也反映了民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)同志之間要互相監(jiān)督，保持批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并指出這是中國共產(chǎn)黨和其他政黨互相區(qū)別的顯著標(biāo)志之一。他在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)調(diào)“我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)”。1955年3月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上進(jìn)一步指出，批評(píng)和自我批評(píng)“是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法”，這“可以促進(jìn)黨和國家的事業(yè)迅速進(jìn)步。是迅速進(jìn)步，不是慢慢地進(jìn)步”。

建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，也是毛澤東長期思考的問題。1949年11月，根據(jù)毛澤東的建議，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。從中央到地方縣以上、軍隊(duì)團(tuán)以上的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼成立，為從制度上監(jiān)督提供了載體。此后，為了更加有效地向黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為作斗爭，黨中央和毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作。1950年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題的指示》，規(guī)定各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是各級(jí)黨委的一個(gè)工作部門，直接在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。與此同時(shí)，上下級(jí)紀(jì)委之間又有工作、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這就為紀(jì)律檢查工作的開展創(chuàng)造了更好的條件。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議的一個(gè)重要議題就是根據(jù)形勢的發(fā)展和需要，決定成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律。據(jù)此成立的中央到地方縣級(jí)以上、軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，對打擊與懲治違法違紀(jì)行為和各種腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要的作用。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合

把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就認(rèn)識(shí)到讓人民群眾監(jiān)督蘇維埃的重要性。1934年1月，他在《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對第二次全國蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》中指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)”，并強(qiáng)調(diào)“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”。

到了延安時(shí)期，毛澤東對人民群眾監(jiān)督的重要性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中指出，共產(chǎn)黨“本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”。1945年7月，毛澤東與到訪的褚輔成、黃炎培等國民參政員深入交談。黃炎培對毛澤東說，他所親眼看到的興衰更替，“真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。”對此，毛澤東滿懷信心地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

新中國成立后，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾來監(jiān)督黨和政府。他認(rèn)為，黨執(zhí)政之后，革命者會(huì)發(fā)生變化，“沒有群眾監(jiān)督和揭露，他們可能進(jìn)行貪污、盜竊。做投機(jī)生意，脫離群眾。”為此，毛澤東要求必須保證人民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使一切國家機(jī)關(guān)工作人員全面接受群眾監(jiān)督。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨的權(quán)力，是廣大勞動(dòng)群眾給的?！肮伯a(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大人民群眾?！?957年7月，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》中強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員任何時(shí)候也不要離開群眾，“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固”。

對于那種不接受群眾監(jiān)督、不讓群眾反映意見的惡劣作風(fēng)，毛澤東給予嚴(yán)厲的批評(píng)。1962年1月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出，有些同志怕群眾批評(píng)，“哪有馬克思列寧主義者怕群眾的道理呢？有了錯(cuò)誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼?！蔽覀兊膽B(tài)度應(yīng)該是“堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤。”毛澤東認(rèn)為，人民來信來訪是人民群眾監(jiān)督的一種形式，是“共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法”。因此，對人民來信必須重視，“不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度?！?/p>

毛澤東不僅要求接受群眾監(jiān)督，而且充分考慮到保護(hù)群眾監(jiān)督的安全性。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中強(qiáng)調(diào)，一方面要說服群眾，在批評(píng)黨員干部中采取正確的方法和方式，避免粗暴行動(dòng)。另一方面要讓黨員干部提出保證，不對群眾采取報(bào)復(fù)。“應(yīng)當(dāng)宣布，群眾不但有權(quán)對他們放手批評(píng)，而且有權(quán)在必要時(shí)將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處?！?/p>

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。為了更好地做好黨內(nèi)監(jiān)督，我們黨不僅堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，而且堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督相結(jié)合，以形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

在延安局部執(zhí)政時(shí)期，毛澤東就十分注意發(fā)揮黨外人士的監(jiān)督作用。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中指出：共產(chǎn)黨有毛病，也不怕說出自己的毛病，“我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來?！?942年3月，他專門闡釋了共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系，指出：“為了認(rèn)真地徹底地糾正各種不良現(xiàn)象，改造黨的作風(fēng)，必須在黨內(nèi)展開反對主觀主義與宗派主義（即關(guān)門主義）的斗爭，在一切地方與一切部門中展開自我批評(píng)，并將這種自我批評(píng)公開于黨外人員之前，毫不姑息，毫不掩飾，以收徹底揭發(fā)與徹底糾正之效?！薄包h外人員對于違犯政府法令或黨的政策的黨員及干部，除得向法庭或行政機(jī)關(guān)依法控訴外，并有權(quán)向各級(jí)黨委控告，直到黨的中央”。

在新民主主義革命將要取得勝利的時(shí)候，毛澤東表示要繼續(xù)接受民主黨派監(jiān)督。1948年1月，他在西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上指出：全國勝利以后絕不能“一朝權(quán)在手，便把令來行”，“那時(shí)的問題是鞏固勝利，沒有全民族絕大多數(shù)人口參加的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，勝利就不能鞏固?！?949年3月，他在七屆二中全會(huì)上更是明確指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！闭?yàn)槿绱耍轮袊闪⒑?，毛澤東沒有照抄照搬蘇聯(lián)的“一黨制”，而是從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。1956年4月，他在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！?957年2月，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進(jìn)一步闡述了這個(gè)方針，指出：各黨派互相監(jiān)督“就是各黨派互相提意見，作批評(píng)”，“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益?！?/p>

由此可見，毛澤東始終是真誠地希望得到黨外監(jiān)督的，并希望借此保證黨的方針政策的正確性。對此，1957年4月，周恩來在中共浙江省委擴(kuò)大會(huì)議上分析指出：共產(chǎn)黨取得了全國政權(quán)，“一些人可能會(huì)被資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈所腐蝕，被勝利沖昏頭腦，滋長官僚主義，脫離群眾，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)人野心家，背叛群眾”。要解決這個(gè)問題，“最好的辦法是有人監(jiān)督。當(dāng)然，共產(chǎn)黨員首先要黨的監(jiān)督，可是整個(gè)黨的工作，也還要其他黨派來監(jiān)督。同樣，每個(gè)黨員也要其他民主黨派監(jiān)督。因?yàn)?，多一個(gè)監(jiān)督，做起事來總要小心一點(diǎn)，謹(jǐn)慎一點(diǎn)?！彼€強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，互相監(jiān)督應(yīng)該首先由共產(chǎn)黨請人家監(jiān)督。

毛澤東還十分重視新聞輿論的外部監(jiān)督作用。1948年4月，他在對晉綏日報(bào)編輯人員談話時(shí)指出：“報(bào)紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領(lǐng)路線，方針政策，工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面。”同群眾見面的目的，就是為了接受社會(huì)監(jiān)督。1950年4月，在他的建議下，中共中央做出了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，強(qiáng)調(diào)指出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評(píng)，在今天是更加突出地重要起來了。”如果不能公開地及時(shí)地在全黨和廣大人民中展開批評(píng)與自我批評(píng)，就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害，不能完成新中國的建設(shè)任務(wù)。

毛澤東認(rèn)為，新聞媒體對加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督也具有重要作用。1953年1月，他為黨中央起草了《中共中央關(guān)于開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》，明確要求各級(jí)黨組織要“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)分子的情況，并向他們展開堅(jiān)決的斗爭?！薄胺驳湫偷墓倭胖髁x、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)?！?957年3月，毛澤東在同新聞出版界代表談話時(shí)，再次指出：“群眾來信可以登一些出來，試試看。政府和有關(guān)的業(yè)務(wù)部門有不同意見，報(bào)館可以和他們研究商量一下，在報(bào)上加以解釋，再看結(jié)果如何。一點(diǎn)不登恐怕不大好，那樣業(yè)務(wù)部門會(huì)犯官僚主義，不去改進(jìn)工作。”

就輿論監(jiān)督的具體開展，毛澤東也進(jìn)行了認(rèn)真的研究。1954年4月，他指出報(bào)紙上的批評(píng)，要實(shí)行“開、好、管”的三字方針?！伴_，就是要開展批評(píng)。不開展批評(píng)，害怕批評(píng)，壓制批評(píng)，是不對的。好，就是開展得好。批評(píng)要正確，要對人民有利，不能亂批一陣。什么事應(yīng)指名批評(píng)，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過研究。管，就是要把這件事管起來。這是根本的關(guān)鍵。黨委不管，批評(píng)就開展不起來，開也開不好?！边@三字方針，不僅說明了輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督，而且基于這一點(diǎn)指出了有效地開展輿論監(jiān)督的政策措施，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

總的來說，毛澤東對黨內(nèi)監(jiān)督問題進(jìn)行了深入的思考，并在探索與實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。正如鄧小平在1957年所指出，“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！悦飨诟锩鼊倮笤偃龔?qiáng)調(diào)這個(gè)問題，這是看得很深很遠(yuǎn)的?！敝販孛珴蓶|關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想，對于我們今天貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的意義。