2017年是黨的十九大召開之年，是貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神的第一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好全省經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

2016年12月28日召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了做好2017年全省經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，對(duì)2017年湖南經(jīng)濟(jì)怎么干進(jìn)行了具體部署安排。從會(huì)議透露的信息來(lái)看，把握好穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、進(jìn)一步振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、不斷增進(jìn)民生福祉等，將是湖南經(jīng)濟(jì)在新一年的重要著力點(diǎn)。

把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)已上升為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，是湖南做好今年各項(xiàng)工作的基本遵循。如何才能“穩(wěn)”得牢靠，“進(jìn)”得有力？

會(huì)議部署，把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)就業(yè)、物價(jià)運(yùn)行、社會(huì)大局上求“穩(wěn)”，做到“穩(wěn)”得牢靠。在結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、改革開放、質(zhì)量效益、人民生活上求“進(jìn)”，做到“進(jìn)”得有力。

“穩(wěn)”的重點(diǎn)是，穩(wěn)政策、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、守底線，在保持經(jīng)濟(jì)和金融總體穩(wěn)定的前提下，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，避免風(fēng)險(xiǎn)積累和擴(kuò)散，深入細(xì)致地做好社會(huì)兜底工作，通過(guò)切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感來(lái)呵護(hù)“穩(wěn)”。

“進(jìn)”的任務(wù)是，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得新成效，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”取得新進(jìn)展，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，創(chuàng)新開放發(fā)展形成新局面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量水平邁上新臺(tái)階。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性問(wèn)題，但根本上是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡“三大失衡”，必須依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這把“利劍”來(lái)破解結(jié)構(gòu)性失衡的困局。

會(huì)議部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。全省上下要同心協(xié)力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要闖過(guò)這道難關(guān)，打通供求渠道，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)躍上更高水平。

著眼提高供給質(zhì)量，突出抓好“三去一降一補(bǔ)”。

突出處置“僵尸企業(yè)”去產(chǎn)能。運(yùn)用市場(chǎng)和法治的辦法，推動(dòng)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，搞好債務(wù)處置和人員安置，切實(shí)防止已化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同步推進(jìn)水泥、玻璃、鐵合金、煙花爆竹、有色等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能。

突出三四線城市去庫(kù)存。分類調(diào)控，因城因地施策，打通去房地產(chǎn)庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造的結(jié)合通道，加大棚改貨幣化安置力度，采取有效辦法消化商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存。同時(shí)做好工程機(jī)械等行業(yè)去庫(kù)存工作。

突出降低企業(yè)杠桿率去杠桿。以華菱、湘電等為重點(diǎn)和示范，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，切實(shí)把企業(yè)杠桿率降下來(lái)。規(guī)范政府舉債行為，加快政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)有力的制約措施掛鉤，控制地方融資平臺(tái)債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)。

突出減稅清費(fèi)降成本。強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識(shí)，落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本實(shí)施方案和物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，打好減稅、清費(fèi)、降低要素成本等“組合拳”，促進(jìn)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。提高“放管服”質(zhì)量，繼續(xù)大力降低制度性交易成本。

突出創(chuàng)新和脫貧補(bǔ)短板。既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，著力在突破關(guān)鍵技術(shù)、企業(yè)技術(shù)改造、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面加大工作力度。

增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)

現(xiàn)階段，投資仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，擴(kuò)大投資有需求、有潛力，也有條件、有能力。

錢往哪里投？會(huì)議明確，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資。

基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)抓“四張網(wǎng)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是綜合交通樞紐體系。產(chǎn)業(yè)投資方面，重點(diǎn)抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)民生領(lǐng)域，重點(diǎn)抓“兩房?jī)膳铩薄皟晒﹥芍巍?、醫(yī)療教育、健身養(yǎng)老等項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點(diǎn)抓湘江保護(hù)治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”、洞庭湖和四水流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治等。同時(shí)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略、專項(xiàng)和工程包，落實(shí)“十三五”規(guī)劃，超前謀劃一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日開工、早建成、早見效。

會(huì)議提出，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，要從幾個(gè)方面解決“錢從哪里來(lái)”：提高財(cái)政建設(shè)資金使用效率和效益，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用；做強(qiáng)政策性擔(dān)保平臺(tái)，通過(guò)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)企業(yè)用活資金，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資；在防止戴著PPP帽子擴(kuò)大政府債務(wù)的前提下，推動(dòng)PPP模式取得更大實(shí)效；擴(kuò)展金融支持；開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化招商引資；落實(shí)促進(jìn)民間投資六大專項(xiàng)行動(dòng)，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用。

進(jìn)一步振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

會(huì)議明確，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是根基。

提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要把建設(shè)制造強(qiáng)省作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”，扎實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃為抓手，堅(jiān)持一鏈一策，重點(diǎn)抓好中低速磁浮裝備、寬溫高可靠傳感器、石墨烯、鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)體系。

全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金要更多用于支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)工程機(jī)械、汽車及零部件、有色、石化、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。

增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和核心能力，強(qiáng)化政策支持。繼續(xù)開展百戶大型企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的倍增作用。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、跨業(yè)融合、多維拓展，大力發(fā)展旅游、文化、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、健康養(yǎng)老等。促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化供給與多樣化需求更好對(duì)接。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

會(huì)議要求，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以三個(gè)“百千萬(wàn)工程”為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由主要滿足“量”的需求向注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，加快打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

突出精細(xì)農(nóng)業(yè)特色，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。做優(yōu)做強(qiáng)湘米工程，積極發(fā)展特色畜牧業(yè)，著力發(fā)展糧食、果蔬、茶葉、茶油、水產(chǎn)品等千億產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)保護(hù)好、發(fā)展好糧食綜合生產(chǎn)能力。

不斷增進(jìn)民生福祉

會(huì)議提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力保障改善民生，兜住底線、保住基本。

脫貧攻堅(jiān)是“十三五”頭等大事和第一民生工程，必須高度重視、全力以赴。要聚焦年度脫貧目標(biāo)，狠抓精準(zhǔn)扶貧措施落地，決不能為了趕進(jìn)度搞層層加碼，更不能搞虛假脫貧、口號(hào)脫貧、數(shù)字脫貧。

突出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升，細(xì)化落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、醫(yī)療救助、保障兜底等七大扶貧行動(dòng)。

突出抓好就業(yè)托底工作。綜合考慮高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流職工、隱性失業(yè)等因素，2017年就業(yè)壓力將大于2016年。針對(duì)高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高情況，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，進(jìn)一步完善“雙創(chuàng)”扶持政策、打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，整合創(chuàng)建具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。針對(duì)去產(chǎn)能分流職工，拓寬安置渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，有針對(duì)性地開展援助專項(xiàng)行動(dòng)。