近日，我們到常德白鶴、湘潭梅林橋、長沙潯龍河三個小鎮(zhèn)實地調(diào)研，感受到了湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)涌動著強勁的發(fā)展勢頭，蘊含著擴大內(nèi)需和創(chuàng)新供給的巨大潛力，有利于帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引資本下鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體、增進百姓福祉。

小城鎮(zhèn)——農(nóng)民的現(xiàn)代生活夢、美麗家居夢

建一所好房子是世世代代的湖南農(nóng)民普遍的追求。改革開放以來，湖南農(nóng)村已經(jīng)歷了茅草房、土坯房、磚瓦房、樓房的更替，現(xiàn)在正向鄉(xiāng)村別墅時代邁進。目前農(nóng)民面臨最大的問題就是水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，難以實現(xiàn)他們企盼的現(xiàn)代化、便利化、舒適化的城市生活。徹底改變這一狀況，必須引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變散居習(xí)慣，走集約用地、宜居宜業(yè)、服務(wù)配套的小城鎮(zhèn)化新路子。從我們調(diào)研的三個小鎮(zhèn)來看，白鶴鎮(zhèn)為打造湘北“度假休閑旅游”強鎮(zhèn)，加大對小鎮(zhèn)改造建設(shè)力度，實現(xiàn)了從中國農(nóng)村集鎮(zhèn)向美麗小鎮(zhèn)的涅槃。梅林橋依托生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動美麗鄉(xiāng)村旅游，打造“都市后花園，生態(tài)新梅林”，一個特色鮮明、富有詩意的現(xiàn)代化美麗小鎮(zhèn)將應(yīng)運而生。潯龍河小鎮(zhèn)按照“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”目標(biāo)投資建設(shè)，一個內(nèi)涵豐富、形式新穎、充滿活力的精美小鎮(zhèn)已躍然于青山綠水之間。像這樣一批“小而富”“小而美”“小而精”的小城鎮(zhèn)正如一顆顆耀眼明珠鑲嵌在三湘大地上，極大地提升了農(nóng)民搬遷進城、落戶小鎮(zhèn)的熱情，是農(nóng)民住房升級的理想場所，也是湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的閃亮名片。

這些小鎮(zhèn)利用自身的地理位置、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，在有限的空間里努力融合產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等多種功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支點作用初步顯現(xiàn)。向精美跨越，集聚了人氣。白鶴小鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)進行了極具江南特色的“白墻黛瓦”民居改造，使一個農(nóng)村集鎮(zhèn)實現(xiàn)了向“畫里人居”的穿越。近年新增常住人口1000多人，常住人口總數(shù)占到了全鎮(zhèn)的7.8%。潯龍河小鎮(zhèn)更是高起點規(guī)劃建設(shè)，精致的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境，吸引新增常住人口2000余人，已超出該村原有村民人數(shù)22%。朝特色發(fā)展，壯大了產(chǎn)業(yè)。梅林橋引進4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和飛行、越野、自行車3個戶外體育競賽娛樂運動項目，極大地推動了農(nóng)副產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將推動形成現(xiàn)代特色商貿(mào)物流，梅林山莊的建設(shè)將帶動新消費經(jīng)濟的興起。目前，梅林小鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)2000多人，約占生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片（3個村）勞動力人數(shù)的30%?？縿?chuàng)新驅(qū)動，推動了轉(zhuǎn)型。潯龍河小鎮(zhèn)以農(nóng)戶集中居住和土地集中流轉(zhuǎn)為突破口，創(chuàng)造性地運用農(nóng)地增減掛鉤等政策，解決了小鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，引進社會資本投入6.6億元，并在股市定向增發(fā)14億元，解決后續(xù)投入資本問題。他們還運用眾籌方式、創(chuàng)客空間模式，吸引眾多創(chuàng)業(yè)者入駐，推進了產(chǎn)業(yè)落地，形成了以新興服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。梅林橋示范片創(chuàng)造性地整合涉農(nóng)等多項政策性資金，實行小項目集成，推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

小城鎮(zhèn)——下一個快速形成帶動發(fā)展的大動力

目前，湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)既顯示出了強大的擴內(nèi)需動力，又展現(xiàn)出了創(chuàng)新供給的能力，是釋放新需求和創(chuàng)造新供給的統(tǒng)一體。

拉動投資消費的新增長點。2015年末，湖南省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1536個，其中建制鎮(zhèn)1119個，國家級重點鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)和村莊、新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)等195個。若擴大重點鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，帶動普通小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動投資過萬億是完全可能的。如白鶴鎮(zhèn)自2015年以來政府投資4000多萬元進行小鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，帶動道路、商業(yè)街等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達5.5億元。除此之外，對農(nóng)村消費提質(zhì)升級的拉動也是巨大的?；A(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)、公共產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)的普及，必將帶動農(nóng)民對住房、汽車、家電、教育、信息等方面需求的增加和升級。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)還將創(chuàng)新農(nóng)村消費業(yè)態(tài)，吸引城市居民返鄉(xiāng)消費，進一步開辟以小城鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場的農(nóng)村廣闊消費市場。

提升產(chǎn)業(yè)供給的新引擎。小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前湖南小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還局限于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工業(yè)等，未來隨著新經(jīng)濟窗口期的打開和城市擠出效應(yīng)的增強，小城鎮(zhèn)還將迎來先進制造業(yè)以及商貿(mào)物流、金融、電子商務(wù)以及健康、旅游、養(yǎng)老、教育等高端生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)落戶發(fā)展，小空間將成為孕育經(jīng)濟增長的大舞臺。潯龍河小鎮(zhèn)目前已引進各類企業(yè)商戶200余家，產(chǎn)業(yè)覆蓋綠色農(nóng)產(chǎn)品、影視文化、民辦基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、兒童主題公園、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等多個領(lǐng)域，初步形成較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)由點到面的鋪開，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向中高端不斷演進，未來湖南小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模將在千億級以上，將成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的新興支撐力量。

激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)動力在于良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。良好的創(chuàng)新生態(tài)不僅使內(nèi)在的發(fā)展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。潯龍河小鎮(zhèn)著力打造生態(tài)藝術(shù)創(chuàng)客空間，對100多個鄉(xiāng)村游樂項目和50多個美食項目實行眾籌眾創(chuàng)，采取全免房租、利潤分成、風(fēng)險共擔(dān)的方式，吸引了近千名創(chuàng)客投資，匯集了大量的創(chuàng)意、特色產(chǎn)品和創(chuàng)業(yè)資金，為小鎮(zhèn)注入無窮活力。隨著雙創(chuàng)政策與小鎮(zhèn)發(fā)展的融合推進，越來越多懷揣夢想的年輕人將會愿意到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，越來越多的創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素將會加速集聚，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的生動態(tài)勢。

小城鎮(zhèn)——必須沿著小而富、小而美、小而全、小而專、小而精的“五小”路徑發(fā)展

湖南富必須農(nóng)村富，湖南美必須鄉(xiāng)村美，湖南幸福必須農(nóng)民幸福。富饒美麗幸福蘊含新的生產(chǎn)力，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)，就是培育新優(yōu)勢、打造新的競爭力。對比浙江等省份的小城鎮(zhèn)建設(shè)先進經(jīng)驗，湖南小城鎮(zhèn)存在明顯差距，主要體現(xiàn)在市場的決定性作用和企業(yè)的主體作用發(fā)揮不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、政策激勵機制不健全等，我們必須在做大小城鎮(zhèn)體量規(guī)模、強化社會資本支撐、提升產(chǎn)業(yè)層次等方面下功夫。

強化規(guī)劃先行、科學(xué)推進。小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平的高低決定建設(shè)的質(zhì)量效益，必須堅持規(guī)劃先行。要加大全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃力度，強化審查把關(guān)和公示，把制定規(guī)劃與推進各種小城鎮(zhèn)建設(shè)試點結(jié)合起來，督促各地分期分批完成規(guī)劃任務(wù)。制定規(guī)劃要堅持以人民為中心，廣泛聽取群眾意見；堅持以法律和國家政策為準(zhǔn)繩，賦予其法律效力；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)設(shè)定建設(shè)目標(biāo)和時間要求；堅持多規(guī)合一，促進生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局合理、特色鮮明。

堅持政府引導(dǎo)、正向激勵。加強政府引導(dǎo)和激勵，盡快出臺推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的文件，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入改革發(fā)展和基本現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系，強化考核督查。明確各級政府的責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)，不缺位、不越位，嚴(yán)格執(zhí)行和維護小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小鎮(zhèn)建設(shè)用地、稅收、金融等政策創(chuàng)新，完善政策扶持方式，發(fā)揮政府投資的杠桿作用，充分調(diào)動社會資本參與投資建鎮(zhèn)的積極性，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的強大合力。

推行市場運作、企業(yè)主體。小城鎮(zhèn)建設(shè)是政府、企業(yè)、百姓多主體共同參與的集體盛宴。要以項目為基礎(chǔ)，嚴(yán)格劃分各種建設(shè)主體的權(quán)力義務(wù)，確保各方利益有清晰的預(yù)期和保障。政府不要大包大攬，要讓市場在解決小城鎮(zhèn)建設(shè)巨大資金需求中起決定性作用，讓企業(yè)對投資質(zhì)量效益負責(zé)。

立足創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推進。作為中部內(nèi)陸省份，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，讓資源變資產(chǎn)、讓資產(chǎn)變資本、讓資本變股權(quán)。在國家批準(zhǔn)的先行先試地區(qū)，總結(jié)推廣小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，擴大小城鎮(zhèn)建設(shè)試點。探索農(nóng)村“三權(quán)”資本化、產(chǎn)權(quán)化辦法，開展土地集中流轉(zhuǎn)試點，有條件地推行家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。探索農(nóng)村集中居住，宅基地增減掛鉤實施辦法，提升土地資源價值。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)營運的體制機制，增強對社會資本的吸引力和市場的認(rèn)可度，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。

做實產(chǎn)業(yè)核心、文化特色。產(chǎn)業(yè)定位是小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。每個小城鎮(zhèn)都要緊貼本地實際，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。文化內(nèi)涵是小城鎮(zhèn)的命脈，要把文化基因植入小城鎮(zhèn)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的小鎮(zhèn)特色品牌。