李碩

（山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

【摘要】在經(jīng)濟發(fā)展對質(zhì)量和效益的要求逐漸提高，人們對環(huán)境質(zhì)量愈加重視的今天，招商引資通過“脫胎換骨”，改變過去高污染、高消耗的模式，通過向清潔工業(yè)、民營企業(yè)、電商企業(yè)的轉(zhuǎn)型，因地制宜，拉動著縣域范圍經(jīng)濟和社會的發(fā)展。本文將以筆者的家鄉(xiāng)山東省商河縣為例，從中微觀角度說明新型招商引資在縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀及其如何促進(jìn)地方的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 招商引資 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

筆者上大學(xué)之前在縣城長大，自幼聽聞縣城招商引資工作是經(jīng)濟發(fā)展重頭戲。其實放眼全國，曾幾何時，招商引資在全國范圍內(nèi)風(fēng)靡一時，通過招商引資，落后欠發(fā)達(dá)的地區(qū)依靠政策優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢吸引來發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)以及固定資本，通過項目帶動，招商引資為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距做出了很大的貢獻(xiàn)。

但是近幾年來，由地方政府主導(dǎo)的招商引資卻飽受詬病。隨著人們對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求提高，對健康有序市場的需求日益增長，對于環(huán)境質(zhì)量的愈加重視，從前地方政府招商引資中的弊端日益凸顯：片面追求大項目，重高額投資，重發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量，由此造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費；不少地方以放寬環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價吸引投資，給生態(tài)資源帶來了無法修復(fù)的破壞；通過政府招商而來的企業(yè)往往會在當(dāng)?shù)叵硎芨鞣N額外的優(yōu)惠政策，從而造成了一種人為的不公平競爭，招商引資活動中的官商關(guān)系問題逐漸引起社會重視。

那么，是不是這就意味著，我們要呼吁地方政府停止招商引資呢？在我看來，答案是否定的。保守封閉是發(fā)展不起來的，要想發(fā)展必須吸收發(fā)達(dá)地區(qū)擴散開來的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、理念等等。錯誤不在于招商引資本身，而在于我們的制度規(guī)范是否合理健全，引進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)是高端產(chǎn)業(yè)還是落后產(chǎn)能，是否符合經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

三十多年之前是國內(nèi)招商引資的初期階段，國內(nèi)大部分地區(qū)在土地、勞動和資本三大要素中，最缺的是資本，于是一些污染較大的企業(yè)也引了進(jìn)來。但是在目前在經(jīng)濟發(fā)展由追求快轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量的情況下，選優(yōu)選精已成為常態(tài)，提高門檻，加強監(jiān)管，依舊可以通過招商引資促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

筆者想要從自己家鄉(xiāng)近幾年招商引資的實際，來說明在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，招商引資對于經(jīng)濟和社會發(fā)展依然具有很強的拉動作用，對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是做出貢獻(xiàn)的。

筆者的家鄉(xiāng)位于山東省商河縣，被稱為濟南的北大門，距今已有幾千年的歷史。綿延至今的、以鼓子秧歌為代表的鼓鄉(xiāng)文化，得天獨厚的地?zé)豳Y源、溫泉資源是這個縣城的標(biāo)簽。通過招商引資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)，筆者的家鄉(xiāng)目前處于經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金階段。

從目前來看，在招商引資的內(nèi)容和線路上，縣里的規(guī)劃是明晰的。

在招商內(nèi)容上，筆者的家鄉(xiāng)圍繞農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)供銷一體化項目招商，大力引進(jìn)工業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、電商企業(yè)，為了更好的適應(yīng)項目入駐，縣里加快了工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

從幾組數(shù)據(jù)來看，目前正在建設(shè)的商河聯(lián)荷電商產(chǎn)業(yè)園，入駐電商企業(yè)38家，被評為市級電子商務(wù)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地；引進(jìn)趕街網(wǎng)、京東商城等知名農(nóng)村電商平臺，發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)站400多家；通過優(yōu)化完善招商引資制度機制，引進(jìn)項目224個，其中過億元項目58個，實際利用內(nèi)資205億元、外資1.4億美元。無疑，經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)發(fā)生了變化，引進(jìn)的項目不再是幾十年前的“大煙囪冒黑煙”式的重化工業(yè)工廠，取而代之的是這種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟，對生態(tài)環(huán)境的破壞極少而經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)附加值較高。

從具體措施上看，筆者的家鄉(xiāng)為促進(jìn)招商引資主要從以下幾個方面下了功夫：

一、促進(jìn)招商引資，制度是前提。良好發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，為促進(jìn)招商引資的順利高效，縣里目前正在進(jìn)行“三個環(huán)境”的建設(shè)。一是政務(wù)環(huán)境，以簡政放權(quán)為抓手，應(yīng)當(dāng)由市場發(fā)揮作用的，就要發(fā)揮好市場的作用，通過價格、供求關(guān)系促進(jìn)資源的合理有效配置，減少政府干預(yù)；二是生態(tài)環(huán)境，立足于縣里的地?zé)帷厝?、旅游資源，保障好縣里生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境；三是人文環(huán)境。通過加強宣傳，教育引導(dǎo)，加大對企業(yè)、居民違法違規(guī)行為監(jiān)督懲戒力度，從正反兩個方面為招商引資創(chuàng)造人文條件。

二、大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。以與市城投集團合作開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)為突破口，引進(jìn)PPP項目，加快推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完善相應(yīng)的功能配套，建立健全產(chǎn)業(yè)扶持基金，做好“筑巢引鳳”的文章。加大對工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)力度，堅持抓大不放小，采用群狼戰(zhàn)術(shù)，著力引進(jìn)民營經(jīng)濟、中小企業(yè)，發(fā)展電商企業(yè)，培育一群有活力有潛質(zhì)的民營企業(yè)、中小企業(yè)，在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下不斷壯大經(jīng)濟總量。

三、加大招商引資考核力度?？h里認(rèn)識到，招商引資是貫穿經(jīng)濟工作始終的“生命線”，要保護好、發(fā)展好這條生命線，就必須要發(fā)揮好考核機制的作用，充分彰顯考核的嚴(yán)肅性，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。不斷完善考核指標(biāo)體系，加大督查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲。

四、立足于本縣實際，發(fā)展特色經(jīng)濟。通過發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)錯位發(fā)展，以求在激烈的競爭中實現(xiàn)變向換道、彎道超車、跨越趕超。通過做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，形成企業(yè)集群、實現(xiàn)組團發(fā)展。發(fā)揮好資源優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。利用好溫泉資源，推進(jìn)溫泉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，解決溫泉尾水處理辦法，實現(xiàn)溫泉資源的長效利用。

從筆者家鄉(xiāng)的發(fā)展變化來看，地區(qū)招商引資的模式已然發(fā)生巨大變化。舊的招商引資模式增速減慢，項目大量往房地產(chǎn)、金融業(yè)等領(lǐng)域集中，制造業(yè)項目急劇萎縮，一些低端制造業(yè)流向東南亞、一些中高端制造業(yè)則回流發(fā)達(dá)國家。這些問題的根本原因是我國原先低廉的勞動力成本近年飆升，人口紅利消失。我們的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于一個歷史的轉(zhuǎn)折時期，亟需轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展，以求最終形成政府、投資者、企業(yè)和勞動者多方共贏的局面。就微觀經(jīng)濟的角度看來，已經(jīng)脫胎換骨的招商引資新模式仍然具有很大的發(fā)展空間和廣闊前景。