李競(jìng)王慶鋒李正劉婷婷

1. 中化地質(zhì)礦山總局，北京 100013

2. 中化地質(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘查院，山東 濟(jì)南 250013

探索

地勘企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化研究

李競(jìng)*1王慶鋒1李正2劉婷婷1

1. 中化地質(zhì)礦山總局，北京 100013

2. 中化地質(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘查院，山東 濟(jì)南 250013

實(shí)施企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化既是國(guó)家政策的基本要求，也是地勘企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的內(nèi)在需要。全面理解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后地勘企業(yè)管理的體系和發(fā)展趨勢(shì)具有現(xiàn)實(shí)意義，地勘企業(yè)實(shí)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化可以把項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程所積累的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)文件的方式來(lái)加以保存，為項(xiàng)目建立科學(xué)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資料。

地勘企業(yè) 安全管理 標(biāo)準(zhǔn)化

1 引言

地勘企業(yè)大多為地質(zhì)勘查、地質(zhì)找礦、地質(zhì)災(zāi)害治理等，具有野外作業(yè)流動(dòng)、分散、野外作業(yè)條件艱險(xiǎn)、艱苦等特點(diǎn)，并且受外界環(huán)境影響較大，這些都增加了安全管理的難度和事故發(fā)生。2016年，地勘系統(tǒng)發(fā)生了4起傷亡事故，引起了地勘系統(tǒng)對(duì)安全管理工作的重視，因此，推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行。國(guó)家依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，于2011年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委[2011]4 號(hào))，制定了相關(guān)的法律文件，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)入法律軌道，使其更具有權(quán)威性。同時(shí)針對(duì)地勘企業(yè)，出臺(tái)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位和地下液態(tài)開(kāi)采類礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2015〕65號(hào)），業(yè)內(nèi)人士也提出了相應(yīng)的深入改進(jìn)措施和基本指導(dǎo)思想，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。是企業(yè)基礎(chǔ)工作和基層工作，是全員、全天候、全過(guò)程、全方位的工作。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建思路是從危險(xiǎn)源的辨識(shí)著手，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)識(shí)別地勘施工危險(xiǎn)因素，針對(duì)危險(xiǎn)性基于管理體系中的要素內(nèi)容來(lái)建立地勘施工的安全管理體系，構(gòu)成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)系統(tǒng)，最后通過(guò)安全績(jī)效管理來(lái)確保體系的實(shí)施構(gòu)建。

目前，大部分地勘企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)、職工標(biāo)準(zhǔn)化良好行為養(yǎng)成等方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，部分企業(yè)為了減少工作量，不講究工作方法和方式，集中精力進(jìn)行短期內(nèi)的專項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思想落實(shí)，并脫離實(shí)際，單一制定最高目標(biāo)，這樣不僅不能真正達(dá)到要求，反而是一種人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，得不償失，適得其反。

2 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建立原則

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的原則是使企業(yè)的實(shí)踐操作更明確、更具體、更科學(xué)、更具可行性，深化地勘企業(yè)對(duì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，因此必須做到科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的全員參與、持續(xù)改進(jìn)的安全管理系統(tǒng)。地勘企業(yè)自上而下，從最高領(lǐng)導(dǎo)者到基層單位管理者，向社會(huì)和員工提供公開(kāi)、明確的承諾。并把“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”與“一把手負(fù)責(zé)制”結(jié)合起來(lái)。各層次的承諾要做到使員工領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)。企業(yè)的最高管理者是體系建立的關(guān)鍵，提出明確的承諾、方針和目標(biāo)，提供切實(shí)可靠的有效資源保證；并任命管理者代表同時(shí)明確其職責(zé)和權(quán)限。企業(yè)最高管理者的最高承諾，是領(lǐng)導(dǎo)的決心和理念的體現(xiàn)。這些做法的基礎(chǔ)與傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)一樣，都是按照合法、可行的原則，依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和資源條件制定的。

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的文件綱領(lǐng)性文件、管理法規(guī)性文件、體系實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)等，也必須是企業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則，都是按照合法、可行的原則依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和資源條件制定的。

3 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容

從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)講，事故的消除取決于日常的管理是否到位，也就是公司是否有一套可操作性的安全管理體系。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系是將實(shí)施安全管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等要素有機(jī)構(gòu)成的整體，這些要素通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行體系有機(jī)的融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動(dòng)態(tài)管理體系。

因此，對(duì)于體系的建立，筆者從地勘施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的6大要素中的危險(xiǎn)源辨識(shí)出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，來(lái)確定如下要素內(nèi)容：

（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)

地勘施工危險(xiǎn)源的六大類，共三十七個(gè)小類。找出危險(xiǎn)源之后，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理，從宏觀上對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)行法制管理，在高級(jí)管理者承諾的前提下，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度、落實(shí)安全組織及安全責(zé)任制度，事故應(yīng)急救援預(yù)案，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控，制定獎(jiǎng)懲條例，付諸考核。開(kāi)展危險(xiǎn)辨識(shí)活動(dòng)，提高人們辨識(shí)危險(xiǎn)因素，預(yù)防事故的能力。

（2）組織責(zé)任制建立

在組織的建立方面首先應(yīng)將安全部門設(shè)立在領(lǐng)導(dǎo)下，由一把手對(duì)單位的安全工作負(fù)完全責(zé)任。另外，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的安全管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)，并按生產(chǎn)管理人的數(shù)量來(lái)配備注冊(cè)安全工程師。這樣才能保證整改后的管理體系具有可操作性的前提。建立安全管理組織是實(shí)施安全管理的必要條件，安全管理的任務(wù)和職能必須由一定形式的組織機(jī)構(gòu)來(lái)完成。這樣的組織機(jī)構(gòu)通常包括縱向的層層落實(shí)機(jī)構(gòu)，以及橫向的相互補(bǔ)充監(jiān)督體系。明確各級(jí)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)。

（3）安全管理制度建立

如安全生產(chǎn)教育制度、檢查制度、勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃管理制度、特種作業(yè)人員培訓(xùn)制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、工傷事故管理制度、工業(yè)衛(wèi)生管理制度、勞動(dòng)保護(hù)用品管理制度、場(chǎng)區(qū)交通運(yùn)輸管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、電氣、消防管理制度等。企業(yè)要開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真組織干部、職工學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定各崗位的操作規(guī)程，使職工明確安全標(biāo)準(zhǔn)要求，工人做到按標(biāo)準(zhǔn)施工，按標(biāo)準(zhǔn)操作，干部做到按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)指揮生產(chǎn)，減少或避免不安全的行為。

4 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施

成立體系實(shí)施技術(shù)小組，由推行體系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)。全程負(fù)責(zé)體系運(yùn)行實(shí)施。管理體系試運(yùn)行情況的跟蹤、調(diào)查、分析和重大問(wèn)題的臨時(shí)處理，體系試運(yùn)行期間，組織各單位聯(lián)絡(luò)員共同緊密關(guān)注和跟蹤體系試運(yùn)行情況，各單位及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的矛盾和沖突之處或事項(xiàng)。成立體系推行辦公室，體系辦公室及時(shí)全面登記這些問(wèn)題。對(duì)于收集和登記的問(wèn)題，體系辦公室及時(shí)組織責(zé)任部門或單位分析原因，制定臨時(shí)措施，通報(bào)各相關(guān)單位和崗位權(quán)宜處理；問(wèn)題重大時(shí)可及時(shí)報(bào)告公司主管領(lǐng)導(dǎo)決策。

在地勘施工中，管理體系保持有效運(yùn)行主要依靠監(jiān)控機(jī)制，這種體系控制機(jī)制主要在正式運(yùn)行期間使用。但在試運(yùn)行期間，為了保證體系文件規(guī)定得到有效的實(shí)踐檢驗(yàn)，也可采取監(jiān)控機(jī)制來(lái)確定或強(qiáng)化。體系實(shí)施步驟如圖1所示。

圖1 管理體系實(shí)施步驟Fig.1 Technical roadmap of management system

5 結(jié)論

地勘企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)實(shí)施，對(duì)管理模式進(jìn)行運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)審和修正，使得企業(yè)管理人員根據(jù)施工中的情況，對(duì)管理模式采其精華，去其糟粕，在實(shí)踐運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)其不足之處，經(jīng)行改進(jìn)，使安全管理模式更為完善。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化還可以把項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程所積累的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)文件的方式來(lái)加以保存，而不會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目的結(jié)束或人員的流動(dòng)，導(dǎo)致技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)跟著流失。在運(yùn)用中能減少事故發(fā)生，為企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)積極效應(yīng)。

1 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（安委[2011]4號(hào)）[S].

2 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳，國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位和地下液態(tài)開(kāi)采類礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法的通知（安監(jiān)總廳管一〔2015〕65號(hào)）[S].

Study on safety management standardization of geological prospecting enterprises

Li Jing Wang Qingfeng Li Zheng Liu Tingting
China Chemical Geology and Mine Bureau, Beijing 100013, China Shandong Geological Exploration Institute, China Chemical Geology and Mine Bureau, Ji’nan, Shandong 250013, China

It is not only the main demand of national policy but also the inner need of geological prospecting enterprises to implement safety management standardization. It has realistic meaning to comprehend and master the current and future management system and development. It is complying with social development for geological prospecting enterprises to mplement safety management standardization. Safety management standardization is beneficial for accumulating skills and experiences from projects by files.

geological prospecting enterprises, safety management, standardization

X913.4

C

1006–5296（2017）01–0036–03

* 第一作者簡(jiǎn)介：李競(jìng)（1962～），男，從事地勘行業(yè)安全工作，高級(jí)工程師

2016-11-22；改回日期：2017-01-12