看國外如何建設現(xiàn)代農業(yè)園

2017年全國國土資源工作會議提出，要著力增強農業(yè)農村發(fā)展新動能，研究完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展用地政策。近年來，不少發(fā)達國家日益重視現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，將現(xiàn)代農業(yè)與休閑旅游有機結合，推動農業(yè)產業(yè)升級和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。從實踐經驗來看，農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)建設不僅能夠促進資金、技術、土地等要素實現(xiàn)集約高效利用，以最小的成本獲得最大的經濟效益和生態(tài)效益，還在縮小城鄉(xiāng)差距、解決農民就地安置、促進低碳農業(yè)發(fā)展等方面有明顯成效。本期將概覽國外現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設模式及其土地利用經驗。

澳大利亞用途管制規(guī)范園區(qū)經營

澳大利亞現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的平均規(guī)模達到四五萬畝，大部分農場實行農牧業(yè)生產相結合：一方面，利用農場豐富的牧草資源，發(fā)展適于規(guī)模化養(yǎng)殖的綿羊、肉牛、奶牛等畜牧業(yè)；另一方面，利用農場優(yōu)質的耕地資源，發(fā)展適合于規(guī)模化大生產的小麥、大麥、油菜等作物。這種模式實現(xiàn)了資源和產業(yè)結構的合理配置，提高了農場的產出效益。

該國現(xiàn)代農場配備了多種類、多功能、大馬力的生產機械，每個勞動力可經營數(shù)千畝土地，農業(yè)機械化率和勞動生產率極高。不僅如此，以優(yōu)勢農業(yè)為依托，澳大利亞通過拓展農業(yè)觀光、休閑、度假和體驗等功能，開發(fā)農業(yè)旅游產品組合，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業(yè)發(fā)展，促使農業(yè)向二、三產業(yè)延伸，實現(xiàn)農業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

澳大利亞土地高度國有化，72%的土地產權為公有。因此，家庭農場租賃公有土地進行農牧生產的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)農場主擁有私有土地，且一般自己經營，很少出租。租賃公有土地的農場主付給政府年租，獲得的是公有土地的使用權。租期可長可短，到期可申請延期，且一般都會得到批準。租賃期長的土地，經政府審批準許后可以轉租，在一定條件下也可以抵押。

租賃期間，政府不干預租賃者的生產經營。如果租賃者通過改良土地獲得增值收益，歸租賃者所有。但是，政府規(guī)定了土地租賃者必須滿足的租約條件。比如：為公共用途政府可以有償收回土地，租賃人不得私自買賣土地等，否則政府會予以處罰或停止租約。

同時，政府嚴格限制土地用途，并實施農業(yè)生產環(huán)境保護制度。比如：牧場用地只能用于放牧及相關活動，不能種植非本土植物以獲利，不能放養(yǎng)他人的牲畜以獲利；使用土地要利于環(huán)境保護，不能清理土地上原生的植物等。為了加強用地監(jiān)管，政府還實施了配套管理措施。土地租賃者要每年向政府提交土地利用和改良情況報告，如果報告弄虛作假，政府同樣會予以處罰。

日本政府扶持建設農業(yè)公園

日本土地資源緊缺，農業(yè)生產先天優(yōu)勢不足，農民棄耕情況突出。為此，日本政府希望通過有力的政策措施保障農業(yè)發(fā)展，其現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)也在這種環(huán)境中得以快速發(fā)展。日本的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，多數(shù)在政府興辦的大型農場內，如觀光農園、農業(yè)公園、體驗農園等，以展示示范和休閑觀光為主要內容，將游覽與生產有機結合，達到寓教于樂的目的。

日本的觀光農園大多處于城郊，主要采用先進的農業(yè)技術打造一些名、特、優(yōu)、新作物園，如櫻花園、梅花園、蘋果園等。農業(yè)公園則按照公園的經營理念，將農業(yè)生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所有機結合起來，具有生產、科普、旅游和休閑等多項功能。據(jù)統(tǒng)計，日本農業(yè)公園的總面積大概占全國農業(yè)用地的50%。

體驗農業(yè)園區(qū)是近年來日本重點建設的，讓居民直接參與農業(yè)耕種、日常管理、收割等活動，鼓勵全民參與農業(yè)體驗活動，在體驗中了解農業(yè)的重要性。為推動大面積體驗型市民農園的發(fā)展，日本實施了《市民農園整備促進法》，規(guī)定農園的土地可以租借，一次租借以5年為期。這一法案的頒布，使農場主不僅可以賺取高額的土地租金和管理費，還可以獲得農園的農產品。

不僅如此，日本還頒布實施了《農山漁村村宿型休閑活動促進法》，推動綠色觀光體制、景點和設施建設，要求都府縣及市町村制定基本規(guī)劃，發(fā)展休閑旅游經濟，國家需協(xié)調融資，確保資金的融通，從而規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經營。

總體來看，日本政府對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設采取的是政府扶持型模式，在法律框架和制度設計下，通過稅收、補貼、公共產品等手段進行宏觀調控和規(guī)范管理，著力實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)、區(qū)位布局、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)境、資源利用的協(xié)調發(fā)展。

美國大中型農場數(shù)量規(guī)模不斷擴大

美國農業(yè)人口占總人口比例的2%，糧食卻多得吃不完，除了養(yǎng)活3億美國人外，還大量用于出口。盡管如此，美國政府仍在加大對農業(yè)生產的投入和扶持，并大力促進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。

美國農業(yè)以家庭農場為基礎。同樣，該國的農業(yè)現(xiàn)代化也以家庭農場的現(xiàn)代化為基礎。一位名叫約翰斯頓的農場主，經營著1.94萬畝農場，每年能收獲小麥3900噸、油菜2500噸、大麥1400噸，年產值超過200萬美元。而經營如此大的農場，日常只需要3個人，農忙時節(jié)再雇傭幾名臨時工，就可以應付了。不僅如此，約翰斯頓還擁有1.46萬畝土地用于出租，每年還有不菲的租金收入。

據(jù)了解，美國農場的平均面積為2428畝，其中大型家庭農場的平均面積為1.09萬畝。有研究表明，美國農場的規(guī)模越大，其盈利能力就越強。比如：絕大多數(shù)中型和大規(guī)模家庭農場的平均經營利潤率、資產和資本回報率均為正數(shù)。因此，越來越多的家庭農場主開始通過租賃土地，擴大農場規(guī)模。近年來，美國小型家庭農場的數(shù)量在不斷減少，大中型家庭農場的數(shù)量相對固定且規(guī)模不斷擴大，土地經營進一步集中。

為促進農業(yè)規(guī)?；l(fā)展，美國從制度層面給予了保障。美國允許私人購買國有土地，比如頒布《農業(yè)經濟制度》，規(guī)定將公有土地低價賣給農戶建立家庭農場。其后，美國政府又相繼頒布了《荒地法》《新地開墾法》《土壤保持和國內配額法》《聯(lián)邦土地政策和管理法》等法律，以國家立法的形式明確家庭農場的土地產權，以及對土地的開發(fā)、利用與保護責任。當然，該國也界定了政府對家庭農場土地的管理控制權，以及行使這些權力的限制性條件。

另外，美國建立并完善土地交易市場，允許土地自由交易。美國政府采用信貸支持、價格補貼、利息調節(jié)等經濟手段和優(yōu)惠政策，鼓勵土地向經營有方的家庭農場集中。同時，建立嚴格的地籍管理、地產交易、捐贈、繼承、仲裁等管理制度，確保土地資源配置高效、有序進行。

德國土地流轉建成生態(tài)園區(qū)

在德國勃蘭登堡州的卡施泰特農場里，不足50名員工管理經營著近5萬畝土地。4名員工通過自動轉盤式擠奶臺可同時給60頭牛擠奶，并對牛糞和廢料等進行特殊處理，產生沼氣用于發(fā)電，再出售給國家電網(wǎng)。

當今，德國現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設已走在全球前列，其主要農產品包括牛奶、肉類、谷物和甜菜，另有少數(shù)地區(qū)種植蔬菜、果樹等。在園區(qū)建設過程中，德國以市場為導向調整農業(yè)產業(yè)結構，形成了高效生態(tài)特色農業(yè)，如畜牧養(yǎng)殖業(yè)和葡萄、小麥、大麥、玉米、牧草等種植業(yè)，取得了良好的經濟、社會和生態(tài)效益。特別是該國構建了農業(yè)作業(yè)機械化、農業(yè)生產專業(yè)化、農產品質量標準化體系，減少并逐步淘汰農藥、化肥的使用，積極推廣有機肥耕作法，生產綠色健康食品，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

為建設生態(tài)規(guī)?；r業(yè)園區(qū)，德國加大農地流轉與農村勞動力轉移力度，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產效率。比如：德國頒布了《農業(yè)法》和《土地整治法》，通過群眾自發(fā)、整村推進、政府主導等模式實施土地整治項目，使土地集中連片。同時，該國鼓勵土地等生產要素進行流轉，對購買土地的農場提供政府低息貸款，對出售和出租土地的農民給予現(xiàn)金獎勵和貸款支持。此外，為了鼓勵規(guī)模經營，德國政府對不同規(guī)模的家庭農場給予不同利率、不同期限的貸款支持。

在此基礎上，德國大力扶持農業(yè)經營主體。比如：該國對農業(yè)企業(yè)實施了特殊的信貸管理政策，向農民提供低息貸款，并通過補貼、資助等方式扶持農業(yè)合作社的發(fā)展。對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅，農業(yè)企業(yè)、合作社還可以免交營業(yè)稅、機動車輛稅等。這些政策很大程度上促進了德國農業(yè)經營主體的發(fā)展，以及規(guī)?；洜I的形成。

以色列現(xiàn)代科技創(chuàng)造農業(yè)奇跡

以色列是世界上農業(yè)科技最發(fā)達的國家之一。該國耕地面積660萬畝，但一半以上的地區(qū)屬于典型的干旱和半干旱氣候。大部分地區(qū)為丘陵，全年降水量僅為200毫米。因為人多地少，自然條件惡劣，以色列大力發(fā)展設施農業(yè)和節(jié)水農業(yè)。在土地資源和水資源嚴重匱乏的背景下，該國不僅實現(xiàn)糧食基本自給，水果、蔬菜和花卉甚至出口歐美市場，創(chuàng)造了令人矚目的現(xiàn)代農業(yè)奇跡。

以色列95%的土地為國家所有，私人土地僅占5%。農業(yè)用地實行長期租賃制度，每個農戶租用土地基本規(guī)模為75畝。對于新開墾沙漠土地的農戶，政府予以扶持獎勵，經營土地規(guī)模可大于75畝。而且，每開發(fā)一片土地，農業(yè)專家和農民都會架設滴灌和噴灌設備，實施改土技術，循序漸進地擴大各種耐旱作物在沙化土地上的覆蓋面。隨著耕地面積的不斷增加，戶均種植規(guī)模也逐漸增加。當然，這也得益于以色列農業(yè)生產由機械化向自動化、智能化發(fā)展。

在以色列，現(xiàn)代科技已經滲透到灌溉、施肥、種子、栽培、管理、節(jié)水灌溉等各農業(yè)生產環(huán)節(jié)。比如：在蔬菜生產基地，水肥澆灌全部實現(xiàn)智能自動控制，水肥和農藥的配置比例、水量控制，全部由室內或田間終端自動控制系統(tǒng)完成。在糧食種植基地，裝有計算機和自動裝置的拖拉機能完成從犁地、種植到收割的全套田間作業(yè)，并以最經濟的方式保持操作速度，降低燃料消耗。在植物栽培溫室，農業(yè)人員用計算機對灌溉、施肥、溫度和濕度等進行控制和管理，大大提高了農產品的產量和質量。

以色列農業(yè)的成功，還得益于靈活的農業(yè)經營模式。目前，基布茨（公有制集體農莊）、莫沙夫（農業(yè)合作社）和莫沙瓦（個體農戶）三種形式并存。集體農場的生產資料包括土地歸集體所有，收入也歸集體所有，農民按月領取津貼。農業(yè)合作社是以家庭為基本生產單元的村莊，土地和水資源所有權歸屬國家，經營權歸屬家庭個人，其他生產資料和收入均歸農戶。個體農場獨立經營，自主采購生產資料，一般經營規(guī)模在數(shù)百畝。（中國國土資源報）