兩會(huì)代表委員建言國(guó)土

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年被稱為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央保持戰(zhàn)略定力，以改革的辦法沉著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各地把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉，站在講政治、講大局的高度，扎實(shí)有序推進(jìn)。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，讓我們走近兩會(huì)代表委員，細(xì)聽(tīng)他們對(duì)“三去一降一補(bǔ)”關(guān)鍵領(lǐng)域的可喜變化如何理性總結(jié)，對(duì)下一步的深化改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有何建議？

去產(chǎn)能——倒逼轉(zhuǎn)型

今年的政府工作報(bào)告中提到，去年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

去產(chǎn)能，不能不關(guān)注煤炭大省山西和鋼鐵大省河北的行動(dòng)。

“山西煤炭產(chǎn)能占全國(guó)1/4，去年壓減煤炭產(chǎn)量1.4億噸、占全國(guó)39.1%。退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，居全國(guó)之首。這為促進(jìn)全國(guó)煤炭供求關(guān)系平衡作出重要貢獻(xiàn)?！比珖?guó)人大代表、山西省委書(shū)記駱惠寧介紹，去產(chǎn)能使全省煤炭行業(yè)結(jié)束了連續(xù)26個(gè)月虧損局面，GDP增幅實(shí)現(xiàn)了逐季提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扭轉(zhuǎn)了山西經(jīng)濟(jì)下滑局面，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

“今年日子確實(shí)會(huì)比去年好過(guò)。”全國(guó)人大代表、同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜深有同感。他認(rèn)為煤炭去產(chǎn)能是“一石四鳥(niǎo)”，這塊“石頭”擊中了煤價(jià)回升、效益提升、產(chǎn)能置換和安全生產(chǎn)四大目標(biāo)。

全國(guó)人大代表、河北省委書(shū)記趙克志指出，河北不再“一鋼獨(dú)大”，裝備制造業(yè)已經(jīng)超過(guò)鋼鐵，成為河北第一支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)今年這一趨勢(shì)將會(huì)更快。“去年，我們壓掉了1624萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能、1761萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了3家鋼鐵僵尸企業(yè)出清。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不是不重要，而是需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼材，建設(shè)精品鋼基地?！彼硎?。

就去產(chǎn)能深入推進(jìn)，全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻提醒，在去產(chǎn)能過(guò)程中兼并重組、破產(chǎn)清算等市場(chǎng)行為，都應(yīng)從法律層面解決長(zhǎng)期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項(xiàng)遺留問(wèn)題。

去庫(kù)存——因城施策

截至2016年末，海南商品住房庫(kù)存去化期下降了22個(gè)月。 海南代表團(tuán)媒體開(kāi)放日，全國(guó)人大代表、海南省委書(shū)記羅保銘介紹，海南省通過(guò)暫停辦理新增商品住宅和產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批、暫停新建商品房住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批地產(chǎn)“兩個(gè)暫停”倒逼去庫(kù)存，實(shí)施一年以來(lái)效果明顯。

他介紹，這一舉措同時(shí)還倒逼房地產(chǎn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)了房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)提升。去年海南房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積是近年來(lái)銷(xiāo)量最大的一年，但房地產(chǎn)稅收占GDP的比重、房地產(chǎn)投資在固定投資中的占比都大幅下降，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。

中西部和三四線城市，普遍用足政策，以打通棚改與去庫(kù)存之間通道、加大棚改貨幣化安置比例等措施去庫(kù)存?！拔覀儾扇」膭?lì)農(nóng)民進(jìn)城、工業(yè)園區(qū)租賃周轉(zhuǎn)房、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等方式，消化商品房庫(kù)存483萬(wàn)平方米；同時(shí)持續(xù)推進(jìn)閑置土地清理處置，盤(pán)活土地庫(kù)存1.7萬(wàn)畝?！比珖?guó)人大代表、湖南省永州市委書(shū)記李暉表示，去庫(kù)存重在綜合施策。

不過(guò)，截至去年底，商品住宅待售面積仍高達(dá)4億多平方米。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康表示，三四線城市去庫(kù)存不是簡(jiǎn)單的拿一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，各地需要根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的配套政策輔助，才能完成去庫(kù)存，絕對(duì)不能模式化，房地產(chǎn)政策要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。

去杠桿——積極穩(wěn)妥

政府工作報(bào)告中提出要積極穩(wěn)妥去杠桿。全國(guó)政協(xié)委員楊凱生指出，我國(guó)企業(yè)的杠桿率確實(shí)是偏高，盡管經(jīng)過(guò)去年一年的努力，也只能說(shuō)是略有下降，基本保持了平穩(wěn)。

“積極穩(wěn)妥去杠桿，難點(diǎn)是如何有效地、順利地、盡可能平穩(wěn)地把去杠桿工作做好。”他提出，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管者要有資本意識(shí)，讓企業(yè)資本充足率保持在穩(wěn)定水平，要和企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，布局優(yōu)化，有所為有所不為，用改革的辦法積極穩(wěn)妥地實(shí)施去杠桿。

全國(guó)政協(xié)委員錢(qián)穎一表示，用好債轉(zhuǎn)股這一工具，去杠桿的同時(shí)并不減低需求。政府工作報(bào)告非常明確地提出了更加積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，這兩個(gè)政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露表示，金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅(jiān)持不搞大水漫灌；要千方百計(jì)地拓寬和疏導(dǎo)金融之“水”流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)之“田”的渠道，特別是要找到金融重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。

降成本——深化放管服

多措并舉降成本，政府工作報(bào)告要求，各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成新優(yōu)勢(shì)。

新一輪?wèn)|北振興中，重要命題就是降低市場(chǎng)主體面臨的各項(xiàng)成本，破除“投資不過(guò)山海關(guān)”的成見(jiàn)。全國(guó)人大代表、吉林省委書(shū)記巴音朝魯介紹，這兩年吉林省作了很大的努力，把發(fā)展軟環(huán)境擺在了重要的位置，發(fā)生了可喜的變化。

“通過(guò)深化放管服改革，構(gòu)建政務(wù)信息一張網(wǎng)等重要舉措，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，原來(lái)的590多個(gè)審批減少到192個(gè)，成為審批事項(xiàng)最少的省份?！彼e例說(shuō)，初步了解，今年落實(shí)的1億元以上的項(xiàng)目有2800多個(gè)，10億元以上的項(xiàng)目有400多個(gè)，比去年大幅增加。投資者的信心也大大增加，去年在全國(guó)民資投資下滑、徘徊不前的背景下，吉林省民間投資增長(zhǎng)了12%，占全部固定資產(chǎn)投資的74%。

“山西省大力幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)，組織了1.4萬(wàn)名干部入企服務(wù)，解決了屬于政府應(yīng)幫助解決的問(wèn)題8800多個(gè)，極大提振了企業(yè)發(fā)展信心?！瘪樆輰幈硎?。

補(bǔ)短板——精準(zhǔn)施策

生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)，是代表委員們最為關(guān)注的發(fā)展短板，這兩個(gè)領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)要靠精準(zhǔn)施策。

京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省面臨著霧霾治理、脫貧攻堅(jiān)等多項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)。對(duì)于打贏治霾這場(chǎng)硬仗，趙克志表示，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上控制污染；改變運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低污染物排放；改變用礦結(jié)構(gòu)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)露天礦山進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治，保留少數(shù)之外，原則上都要關(guān)閉，全部進(jìn)行修復(fù)綠化；改善用地結(jié)構(gòu)，增加濕地、綠地、湖泊等生態(tài)建設(shè)用地供應(yīng)。

“京津冀區(qū)域常住人口約1.1億人，其中城鎮(zhèn)人口約7200萬(wàn)人。面對(duì)這么龐大的消費(fèi)群體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大有潛力，去年我們搞休閑旅游，全省旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)了34%。”趙克志表示，旅游扶貧、光伏扶貧、特色養(yǎng)殖扶貧，效果明顯。

耕地保護(hù)

“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，中央對(duì)于耕地保護(hù)的這一新定位新要求，在今年的全國(guó)兩會(huì)上引起了特別關(guān)注。與以往不同，新時(shí)期的耕地保護(hù)內(nèi)涵更加豐富，立意更加深遠(yuǎn)，要求更加嚴(yán)格，與國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略更加契合。

全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自全國(guó)各地的代表委員們高度關(guān)注、積極參與，圍繞新時(shí)期的耕地保護(hù)建言獻(xiàn)策。比如，如何實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮耕地的多重效益？如何多措并舉地保護(hù)好耕地資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)？如何讓耕地保護(hù)在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略中，發(fā)揮更大作用，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美？對(duì)此，他們紛紛獻(xiàn)出良言妙計(jì)。

讓耕地保護(hù)更精準(zhǔn)有力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)

耕地保護(hù)是保障糧食安全的前提和基礎(chǔ)，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全穩(wěn)定和民生福祉的全球性、綜合性戰(zhàn)略問(wèn)題。節(jié)約利用資源，保護(hù)好耕地，是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確的任務(wù)，也是代表委員們的熱切關(guān)注的問(wèn)題。

“地球的資源是有限的，特別是我國(guó)人口眾多，資源太少。再不珍惜資源，勤儉節(jié)約，我們的子孫們吃啥喝啥？我們?nèi)祟?lèi)在地球上只有生存的權(quán)利，沒(méi)有破壞、揮霍、浪費(fèi)的權(quán)力。”全國(guó)政協(xié)委員董配永在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。他近兩年的幾份兩會(huì)重點(diǎn)提案均圍繞耕地及黑土地。今年他再次呼吁，要明確保護(hù)的責(zé)任主體，落實(shí)法律責(zé)任，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)管?chē)?yán)控，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。

來(lái)自東北的全國(guó)政協(xié)委員、營(yíng)口市副市長(zhǎng)高煒帶來(lái)的是一份關(guān)于制定“耕地保護(hù)法”的建議。他提出，當(dāng)前迫切需要制定一部符合中國(guó)國(guó)情的耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法律，讓耕地保護(hù)的法律武器更精準(zhǔn)、更有威力。

讓耕地保護(hù)政策更加精準(zhǔn)有力，無(wú)疑需要處理好耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化互促發(fā)展的關(guān)系。

今年全國(guó)兩會(huì)，民建中央通過(guò)對(duì)浙江、吉林、湖北等地調(diào)研，準(zhǔn)備了一份加快培育新生中小城市的提案。全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲介紹：“進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國(guó)必須走出一條不同于以往的新型城鎮(zhèn)化道路。以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向加快發(fā)展中小城市，關(guān)鍵要在改革落地上取得新突破。”

民進(jìn)中央在《關(guān)于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化監(jiān)管的提案》中提出，在推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，也要防范土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”“非糧化”，將工商資本企業(yè)“下鄉(xiāng)圈地”、流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”、以土地流轉(zhuǎn)為名“融資詐騙”等問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)。

以消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須要在改革發(fā)展中加速轉(zhuǎn)型，這是上下一致的共識(shí)。因此，在很多代表委員的眼里，有效保護(hù)耕地尤其是劃定永久基本農(nóng)田，防止城市粗放式、攤大餅式發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期優(yōu)化空間格局、倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的“利器”。

以建設(shè)促保護(hù)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培育新動(dòng)能

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年全國(guó)兩會(huì)的另一個(gè)熱點(diǎn)話題。如何撬動(dòng)改革、釋放“紅利”、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，牽動(dòng)了很多代表委員的心。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大的紅利是盤(pán)活農(nóng)村土地資源，這將為國(guó)內(nèi)充裕資本找到新的投資空間，形成“三農(nóng)”發(fā)展的巨大新動(dòng)能，并為去產(chǎn)能、去庫(kù)存開(kāi)辟巨大市場(chǎng)空間。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也同樣感受到大量新的紅利和動(dòng)力正在涌現(xiàn)。他通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)后，農(nóng)村出現(xiàn)了大批“城歸”，農(nóng)民正在積極學(xué)習(xí)如何管好家庭農(nóng)場(chǎng)和土地。

“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨動(dòng)能不足、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、農(nóng)民增收難度加大等困難和挑戰(zhàn)，加上農(nóng)村資源環(huán)境‘底板’約束、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼‘黃箱’政策、‘天花板’擠壓，我們必須把土地整治作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重大工程來(lái)抓?！比珖?guó)政協(xié)常委、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星近日表示。

據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，全國(guó)通過(guò)土地整治建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約占全國(guó)總數(shù)的60%，整治后的農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%～20%，全國(guó)因此新增糧食產(chǎn)能約370億公斤。而土地整治每投資1萬(wàn)元，直接拉動(dòng)社會(huì)投資2.28萬(wàn)元。

整田地、修道路、建水渠、種大蒜……在參加全國(guó)兩會(huì)之前，全國(guó)人大代表、陜西省丹鳳縣土門(mén)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼土門(mén)村黨支部書(shū)記葉瑜帶著村民們忙得熱火朝天。她在接受采訪時(shí)說(shuō)，土地整治是給“三農(nóng)”送來(lái)的一個(gè)“大紅包”，極大地改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

以建設(shè)促保護(hù)具有“1+N”綜合效益，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治，有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理，助推扶貧攻堅(jiān)等。

“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是最大的‘短板’。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、厚植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，才能讓‘產(chǎn)出高起來(lái)’，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。”全國(guó)政協(xié)委員、四川省涼山州決策咨詢委員會(huì)主任阿什老軌指出。

全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體建議，將土地整治、耕地質(zhì)量提升作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略，提高全社會(huì)對(duì)耕地質(zhì)量的重視和投入。政府作為土地整治、耕地質(zhì)量提升的第一責(zé)任主體，應(yīng)該將各種資源進(jìn)行集成配置，建立完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體的積極性，形成合力。

充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用，為美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)助力

著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，凸顯耕地的多種功能，是新時(shí)期耕地保護(hù)的新使命新要求。

全國(guó)政協(xié)委員、天津大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)張鳳寶指出，能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關(guān)系的用地均為生態(tài)用地。因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)和利用，對(duì)于改善區(qū)域空氣質(zhì)量、防治大氣污染具有十分重要的意義。他建議，為改善京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量，要保護(hù)好耕地資源，同時(shí)發(fā)揮好耕地資源的生態(tài)作用，保持耕地上全年植被常綠，促使農(nóng)民開(kāi)展一年兩熟的耕作制度，并選擇一些耐旱植物進(jìn)行輪耕。

如何搶救“生病”的土地，也是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，東北黑土層變薄、南方土壤酸化、華北平原耕作層變薄等問(wèn)題突出，全國(guó)受污染耕地約有1.5億畝。

安徽省以代表團(tuán)名義向大會(huì)提交的18件建議中，有關(guān)防治“田間地頭”污染的建議就有2件，分別是《關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治的建議》和《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的建議》。安徽代表團(tuán)建議，加大中央財(cái)政對(duì)安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、觀光農(nóng)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)園等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益；加快肥料管理和耕地質(zhì)量保護(hù)立法進(jìn)程，規(guī)范肥料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用；明確耕地質(zhì)量保護(hù)的責(zé)任和措施，加大耕地質(zhì)量保護(hù)的資金投入。

致力于土壤污染治理的全國(guó)人大代表、湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍也開(kāi)出了“藥方”：要抓緊制定和完善污染防治、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面法律法規(guī)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免環(huán)保企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)工黨中央也提交了多份關(guān)于這一話題的提案。對(duì)于防止農(nóng)業(yè)灌溉用水對(duì)基本農(nóng)田土壤污染問(wèn)題，農(nóng)工黨中央建議：一要明確監(jiān)管職責(zé)，建立部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，協(xié)同做好對(duì)污水灌溉農(nóng)田的監(jiān)管；二要盡快對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)保護(hù)；三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未污染和微污染農(nóng)田取用河水灌溉的監(jiān)管。同時(shí)，農(nóng)工黨中央還提交了《加快完善土壤污染防治基本法律制度的建議》，積極推動(dòng)“土壤污染防治法”的立法工作，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治立法從末端治理向全程控制的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“多元共治”管理機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理

今年全國(guó)兩會(huì)，生態(tài)問(wèn)題依然是最熱門(mén)的話題之一。近幾年，霧霾臨城、水土污染已不是新聞，這些發(fā)展中的“病”確實(shí)讓國(guó)人感受到了切身之痛。今年的政府工作報(bào)告提出，要抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。代表、委員們的發(fā)言和提案，也紛紛圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理建言獻(xiàn)策。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的根本途徑

一提到生態(tài)問(wèn)題，很多人首先想到的就是霧霾。近年來(lái)，霧霾就像一個(gè)警鐘，時(shí)常在我們面前鳴響。治理霧霾，政府可謂狠下決心。今年的政府工作報(bào)告再次提出：“加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。”

全國(guó)政協(xié)委員李冬玉說(shuō)：“治霧霾就像打仗一樣，敵人無(wú)處不在，但它的老巢在哪里？必須搞清楚，做好霧霾形成機(jī)理研究，就可以精確制導(dǎo)，大大提高命中率。”她認(rèn)為，霧霾的主要污染源有燃煤、工業(yè)排放、汽車(chē)尾氣、揚(yáng)塵等。其中，燃煤更因危害甚廣成為“黑老大”。數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)的煤炭消耗量占全國(guó)的33%，單位國(guó)土面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的約4倍。

政府工作報(bào)告提出，要加快解決燃煤污染問(wèn)題，全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。民革中央在大會(huì)上的發(fā)言指出，解決京津冀地區(qū)的空氣污染問(wèn)題，必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，將京津冀地區(qū)打造成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整試驗(yàn)區(qū)和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源示范區(qū)。

全國(guó)人大代表喻新強(qiáng)指出，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)能源需求還將不斷增加。因此，要想根治霧霾，應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高非化石能源發(fā)電比重，大力發(fā)展新能源。全國(guó)政協(xié)委員劉漢元也認(rèn)為，治理霧霾最根本途徑是改變當(dāng)前我國(guó)的能源消費(fèi)方式，加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果能夠在三五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的再生清潔化供應(yīng)，二三十年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分到大部分化石能源的替代，將會(huì)形成近百萬(wàn)億元的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一方面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展，另一方面將有效解決我國(guó)資源和環(huán)境的不可持續(xù)問(wèn)題，徹底實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

全國(guó)政協(xié)委員龍長(zhǎng)興指出，我國(guó)地?zé)豳Y源十分豐富，如今的開(kāi)發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大力推行地?zé)峁┡⒌責(zé)岚l(fā)電，能夠有效減少化石能源的消耗，有助于解決空氣污染問(wèn)題。

全國(guó)人大代表韓寶生則對(duì)霧霾治理機(jī)制提出建議。他認(rèn)為，大氣污染防治具有區(qū)域性、復(fù)合性和流動(dòng)性的特點(diǎn)。面對(duì)霧霾等大氣污染，任何一個(gè)城市都無(wú)法獨(dú)善其身，必須通過(guò)區(qū)域性空氣改善來(lái)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)空氣質(zhì)量的真正改善。他建議建立區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合規(guī)劃控制方案，完善促進(jìn)區(qū)域大氣污染防治一體化的政策措施，實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，開(kāi)展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。

健全土壤污染防治法律制度體系迫在眉睫

土壤污染問(wèn)題也備受代表、委員的關(guān)注。大家一致認(rèn)為，盡快健全土壤污染防治的法律制度體系迫在眉睫。

全國(guó)政協(xié)常委周健民指出，當(dāng)前我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)嚴(yán)峻，已成為影響食品安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全的心腹大患。維護(hù)土壤健康，其最終目的是保障人民群眾“舌尖上的安全”,主攻方向是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,根本保障是完善土壤污染防治基本制度和法律體系。他建議，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)耕地質(zhì)量，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作；注重政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力；堅(jiān)持依法治土，以制定《土壤污染防治法》為龍頭，健全土壤污染防治的法律體系。

全國(guó)人大代表劉正軍也指出，我國(guó)缺少關(guān)于土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，在依法治國(guó)的大背景下，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程仍是當(dāng)務(wù)之急。由于法律的缺位，土壤污染治理的行政管理體制機(jī)制沒(méi)有理順，土壤環(huán)境管理涉及部門(mén)眾多，監(jiān)管職權(quán)分散。因此應(yīng)當(dāng)建立保障制度，構(gòu)建國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

農(nóng)工黨中央在大會(huì)上提交了關(guān)于土壤污染防治的提案，提出了三方面建議：一是要構(gòu)建“多元共治”體制機(jī)制，切實(shí)提升土壤污染治理能力，如建立土地權(quán)益與土壤污染防治義務(wù)掛鉤機(jī)制。二是注重“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”，健全土壤污染防治的法律制度體系。要全面梳理《土壤污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》等相關(guān)法律的關(guān)系，確立土壤污染防治領(lǐng)域的保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)等基本制度。三是要建立土壤污染防治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)運(yùn)作方式參與土壤污染防治，對(duì)于重金屬污染區(qū)、土壤生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予補(bǔ)助。

全國(guó)人大代表吳振山建議，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)不同污染程度的土地采用不同方式，邊利用邊修復(fù)；建立土壤治理與恢復(fù)的社會(huì)資本參與渠道，按照“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)土地指標(biāo)置換、治理污染后土地流轉(zhuǎn)給治污者等多種方式，打通社會(huì)資本的參與渠道；工業(yè)用地在出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估；重點(diǎn)水污染物排放單位、儲(chǔ)油罐及加油站、生活垃圾處置企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的規(guī)定，定期對(duì)土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

將生態(tài)保護(hù)責(zé)任上升為國(guó)家意志

代表、委員們紛紛表示，生態(tài)保護(hù)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，重點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)保護(hù)。

很多代表、委員十分關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全國(guó)人大代表鐘勤建說(shuō)：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不應(yīng)只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，更應(yīng)該是一個(gè)綠色概念。”他認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是不開(kāi)發(fā)，而是要適度開(kāi)發(fā)，要將良好生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。保護(hù)生態(tài)要加強(qiáng)全流域的聯(lián)動(dòng)，不能上游不急下游著急，需要由國(guó)家牽頭，從頂層設(shè)計(jì)上制定協(xié)調(diào)機(jī)制。

民革中央建議，要落實(shí)生態(tài)優(yōu)先原則，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道，創(chuàng)新長(zhǎng)江開(kāi)放水域自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)管理政策，逐步扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)退化趨勢(shì)。要建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)有力的管理體系，創(chuàng)新流域綜合治理工作；根據(jù)長(zhǎng)江生態(tài)承載力和生態(tài)紅線保護(hù)確定整治原則，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道。統(tǒng)籌陸路、水路運(yùn)輸形式和增長(zhǎng)規(guī)模，避讓生態(tài)紅線，科學(xué)優(yōu)化長(zhǎng)江上、中、下游各航段主要開(kāi)發(fā)功能定位，形成“綜合立體交通走廊”，減輕長(zhǎng)江水運(yùn)對(duì)生態(tài)的壓力；加快生態(tài)保護(hù)管理創(chuàng)新，科學(xué)制定長(zhǎng)江河流生態(tài)保護(hù)紅線；進(jìn)一步加大長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)投入，彌補(bǔ)長(zhǎng)江生態(tài)欠賬。

全國(guó)人大代表唐冠軍建議，統(tǒng)籌做好長(zhǎng)江上游沿岸地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；強(qiáng)化隱患調(diào)查排查和易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，采取工程措施，重點(diǎn)治理嚴(yán)重威脅居民安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和長(zhǎng)江通道安全的地質(zhì)災(zāi)害。

另外一些“生態(tài)要地”的保護(hù)也受到代表、委員的關(guān)切。全國(guó)政協(xié)委員車(chē)迎新呼吁，落實(shí)管理部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)。要嚴(yán)厲打擊侵占黃河濕地的違法違規(guī)行為，建立濕地補(bǔ)償制度，健全相關(guān)法律法規(guī)。

全國(guó)政協(xié)委員馬志偉對(duì)三江源的保護(hù)提出建議：一是出臺(tái)國(guó)家層面的三江源生態(tài)保護(hù)法，將三江源生態(tài)保護(hù)的責(zé)任上升到國(guó)家意志，形成生態(tài)保護(hù)的剛性機(jī)制；二是明確收益主體，確立保護(hù)收益對(duì)等制度，構(gòu)建國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；三是建立國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)基金。

全國(guó)人大代表李建保說(shuō)：“南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能走陸地那種先污染再治理的老路，一定要在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中重視保護(hù)和修復(fù)。”他建議，在南海一些島礁附近專(zhuān)門(mén)建設(shè)有環(huán)保特色的熱帶海洋牧場(chǎng)，集海洋水產(chǎn)增值、環(huán)境保護(hù)和海洋旅游于一體。海洋牧場(chǎng)相當(dāng)于在陸地荒漠里種樹(shù)綠化，把海底的荒漠變成綠洲，除了環(huán)保和經(jīng)濟(jì)收益，海洋牧場(chǎng)還能夠促進(jìn)海洋科研的發(fā)展。

保護(hù)剛需和改善性購(gòu)房，打擊投機(jī)購(gòu)房。對(duì)違反限購(gòu)規(guī)定的，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)將不予辦理相關(guān)手續(xù)。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)

產(chǎn)權(quán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、社會(huì)文明的基石、社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力。

在李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)是2017年重點(diǎn)工作任務(wù)中的一項(xiàng)?！氨Ｗo(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富?！?/p>

“無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大意義都不為過(guò)?！边@也是代表、委員們參政議政、建言獻(xiàn)策的焦點(diǎn)。

民法總則草案出爐，首次增加“綠色原則”

法者，邦之根本，民之利器。今年全國(guó)兩會(huì)上，民法總則草案（以下簡(jiǎn)稱《草案》）提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，這將開(kāi)啟中國(guó)民法典的新時(shí)代，在中國(guó)立法史上具有里程碑的意義。

“我們很多人可能一輩子都不會(huì)用到刑法或者其他專(zhuān)門(mén)法律，但是每個(gè)人的衣食住行、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)民法。”在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩通俗易懂地闡析了民法的意義。

一部民法總則，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，彰顯時(shí)代特征。代表委員普遍認(rèn)為，民法總則草案堅(jiān)持人民立場(chǎng)，恪守以民為本、立法為民理念，切實(shí)保證人民依法享有的權(quán)利，提升國(guó)家治理能力、全面推進(jìn)依法治國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基石。

草案首次增加“綠色原則”作為民法基本原則，體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念。草案規(guī)定，民事主體行使民事權(quán)利，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。全國(guó)人大代表、浙江華聯(lián)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐愛(ài)華建議，在草案中增加體現(xiàn)和落實(shí)“綠色原則”的具體內(nèi)容，比如明確排污權(quán)等環(huán)境物權(quán)，規(guī)定破壞環(huán)境侵害社會(huì)公共利益應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，把“生態(tài)修復(fù)”作為承擔(dān)民事責(zé)任的一種方式等。

草案首次將個(gè)人信息權(quán)列入了民事權(quán)利的范疇，提出“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息”。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，草案對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬信息等也有了相關(guān)的保護(hù)。來(lái)自甘肅的何麗霞代表認(rèn)為，在信息化社會(huì)中，自然人的個(gè)人信息保護(hù)尤其重要，這體現(xiàn)了民法總則制定過(guò)程中的問(wèn)題導(dǎo)向和時(shí)代精神。

草案創(chuàng)造性地引入了特別法人的概念，包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。全國(guó)人大代表馬瑞強(qiáng)認(rèn)為：“新的法人分類(lèi)方式使得大量非法人組織能夠?qū)μ?hào)入座，在法律上找到了相應(yīng)的地位，改變了過(guò)去的尷尬境地，有利于民事關(guān)系有序發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的加快，涉及農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償分配、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)等案件不斷增多，盡管物權(quán)法、村民委員會(huì)組織法等多部法律提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但尚未對(duì)其概念及資格認(rèn)定給出具體解釋。草案賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，涉及數(shù)以億計(jì)的人的切身利益，有利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

草案規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。全國(guó)人大代表、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫憲忠認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定落實(shí)了中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，體現(xiàn)了保護(hù)人民權(quán)利的思想。

深化改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于廣大農(nóng)民意義重大。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照中央劃定的時(shí)間表和路線圖，2017年是農(nóng)村土地制度改革收官之年，代表委員們格外關(guān)注改革的實(shí)招和實(shí)效。

全國(guó)人大代表、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)守底線、大膽實(shí)踐，已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，土地管理法修正案草案，充分吸收了這些成果。在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等改革經(jīng)驗(yàn)；在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，體現(xiàn)了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市的改革要求；在宅基地制度方面，體現(xiàn)了依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等制度安排。同時(shí)，對(duì)建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，也作出了相關(guān)規(guī)定。探索農(nóng)村集體組織通過(guò)出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革措施。

確權(quán)是改革的先手棋。全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧舉了實(shí)例。他在某地調(diào)研時(shí)，正值土地確權(quán)驗(yàn)收之際，很多農(nóng)民在土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)連同個(gè)人住宅的產(chǎn)權(quán)明確后，放鞭炮慶祝他們的喜悅。農(nóng)民們的積極性迸發(fā)出來(lái)后，家庭農(nóng)場(chǎng)制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以空前的速度在鄉(xiāng)村推廣?！斑@是產(chǎn)權(quán)明確和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的直接效果?！眳栆詫幷f(shuō)。

正如厲以寧的切身體驗(yàn)，自農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置以來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但在一些地方仍然對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”重要作用認(rèn)識(shí)不足，流轉(zhuǎn)仍多處于自發(fā)無(wú)序狀態(tài)，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，信息不透明，產(chǎn)權(quán)利益矛盾糾紛多，且有一定的農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員張大方建議：一是加快確權(quán)頒證，減少因地塊、產(chǎn)權(quán)邊界模糊帶來(lái)的流轉(zhuǎn)糾紛，把土地承包關(guān)系用法律的形式固定下來(lái)，真正讓農(nóng)戶吃上“定心丸”；二是清晰界定農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保護(hù)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者；三是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，完善流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制；四是嚴(yán)防工商資本兼并農(nóng)地，加強(qiáng)農(nóng)地用途管理，建立土地流轉(zhuǎn)上限控制制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)復(fù)耕保證金制度。

對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，最大的財(cái)產(chǎn)是住房。如何保障居民住有所居？姜大明認(rèn)為，要建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的土地供應(yīng)基礎(chǔ)性制度。一是明確住宅用地本質(zhì)屬性，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為。二是落實(shí)地方政府主體責(zé)任，因城因地分類(lèi)施策，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應(yīng)，去庫(kù)存任務(wù)重的城市要減少甚至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。三是調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，改進(jìn)和完善土地招拍掛制度，保持城市地價(jià)總體平穩(wěn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松認(rèn)為，房地產(chǎn)分類(lèi)調(diào)控亟待“基礎(chǔ)”支撐。政府需要準(zhǔn)確掌握人均住房面積、商品房均價(jià)、房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)分布等諸多基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，這樣才能根據(jù)實(shí)際情況使政策制定的更加精準(zhǔn)，避免資源錯(cuò)配，使房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控取得實(shí)實(shí)在在的效果。

有恒產(chǎn)者有恒心，70年住宅土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問(wèn)題，牽動(dòng)著城市千家萬(wàn)戶的權(quán)益。姜大明表示，國(guó)土資源部正在深入調(diào)查研究，并將積極提出相關(guān)法律安排建議，“請(qǐng)大家放心，居民購(gòu)買(mǎi)住房，其財(cái)產(chǎn)一定會(huì)受到法律的充分保護(hù)”。

全國(guó)人大代表、國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼認(rèn)為，綜合考慮我國(guó)社會(huì)制度和發(fā)展實(shí)際，有償續(xù)期顯著優(yōu)于無(wú)償續(xù)期，有利于維護(hù)土地公有制，保持國(guó)有土地出讓市場(chǎng)良性運(yùn)行，化解貧富分化社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。在繳費(fèi)方式上，可以設(shè)定一次性繳納土地出讓金和按年繳納租金兩種方式，由土地使用權(quán)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況自行選擇；繳費(fèi)費(fèi)率實(shí)行階梯式標(biāo)準(zhǔn)，基本需求低費(fèi)率、改善性需求中費(fèi)率、投資投機(jī)或奢華型需求高費(fèi)率；具體繳費(fèi)可以與房地產(chǎn)稅合并征繳，以“潤(rùn)物無(wú)聲”的方式實(shí)現(xiàn)續(xù)期制度平穩(wěn)落地。

礦業(yè)發(fā)展

“一年之計(jì)在于春”。今年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的主要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。春天里召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”，作為匯聚民意民智、凝聚社會(huì)共識(shí)的大舞臺(tái)，是全國(guó)人民社會(huì)政治生活中的一件大事。我國(guó)作為礦業(yè)大國(guó)，礦業(yè)領(lǐng)域及與之相關(guān)的許多熱詞，也往往會(huì)成為2017年全國(guó)“兩會(huì)”的熱點(diǎn)，值得關(guān)注和期待。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

自2015年11月10日習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出之后，“供給側(cè)改革”就成為了熱門(mén)詞匯。

供給側(cè)不僅包含勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素，更與制度關(guān)系密切。作為勞動(dòng)密集型、資源型的礦業(yè)行業(yè)，更需要依靠供給側(cè)改革來(lái)激發(fā)活力、釋放動(dòng)能。在去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，代表、委員就對(duì)剛出現(xiàn)的“供給側(cè)改革”這一“新詞”給予了高度關(guān)注。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的推進(jìn)，供給側(cè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，如何鞏固和提高改革成果，提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的改革發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：三去一降一補(bǔ)

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。而礦業(yè)行業(yè)作為產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重的行業(yè)，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)艱巨。去年，去產(chǎn)能戰(zhàn)役率先在煤炭、鋼鐵兩大產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)打響，并已初見(jiàn)成效。據(jù)了解，2016年，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)4500萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)2.5億噸。隨著這些年度目標(biāo)的提前超額完成，鋼鐵和煤炭行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也開(kāi)始好轉(zhuǎn)。

存量問(wèn)題不解決、過(guò)剩產(chǎn)能不去掉，將會(huì)大量浪費(fèi)資源，扭曲價(jià)格信息，惡化資源配置。礦業(yè)行業(yè)作為產(chǎn)能較為過(guò)剩的行業(yè)，通過(guò)去產(chǎn)能，可以更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。據(jù)悉，今年在鋼鐵、煤炭行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能同時(shí)，還將擴(kuò)大去產(chǎn)能領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：降稅減費(fèi)

我國(guó)礦山企業(yè)稅費(fèi)過(guò)重問(wèn)題一直廣受關(guān)注。2016年，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面鋪開(kāi)后，減稅總額達(dá)5000億元。加上資源稅的改革和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收費(fèi)率降為零，在很大程度上降低了礦山企業(yè)的整體稅負(fù)。

然而，對(duì)礦業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于開(kāi)采的是初級(jí)礦產(chǎn)品，增值稅能抵扣的范圍和數(shù)量有限，所以整體稅負(fù)依然偏高。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，如何切實(shí)減輕礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，料想成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是礦業(yè)發(fā)展的必由之路。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念之后，綠色發(fā)展已成為礦業(yè)發(fā)展的主旋律?！度珖?guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016年～2020年）》明確指出，全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%；完成50萬(wàn)公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。

近年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展取得了顯著成效，綠色礦山建設(shè)取得階段性成果，綠色勘查初見(jiàn)成效，礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦山復(fù)綠工程深入推進(jìn)，綠色礦山示范區(qū)建設(shè)雛形已現(xiàn)。

在生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境壓力日趨加大的情況下，如何實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的和諧統(tǒng)一，推進(jìn)礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展應(yīng)該會(huì)成為全國(guó)“兩會(huì)”上不可或缺的熱點(diǎn)話題。

關(guān)鍵詞：礦法修改

《礦產(chǎn)資源法》自1997年修改后，至今已20年。這幾年來(lái)，《礦產(chǎn)資源法》修改的熱度持續(xù)增加，在每年的“兩會(huì)”上，業(yè)內(nèi)代表都給予了高度關(guān)注。在去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者就從“兩會(huì)”新聞中心獲悉，全國(guó)人大環(huán)資委會(huì)已經(jīng)從去年開(kāi)始積極推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)程，督促盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

今年的“兩會(huì)”上，《礦產(chǎn)資源法》的修改，必將再次成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)，其修改進(jìn)程也將得到進(jìn)一步加快。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”

習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月份和10月份先后提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，引起了國(guó)內(nèi)和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。

這幾年來(lái)，“一帶一路”成為了熱詞。國(guó)家層面在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方也紛紛加入，每年的全國(guó)“兩會(huì)”上代表委員更是建言獻(xiàn)計(jì)。

“一帶一路”戰(zhàn)略需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家合作，這自然離不開(kāi)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支撐和國(guó)際礦業(yè)間的合作。相信在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，代表委員們對(duì)“一帶一路”仍會(huì)有許多話要說(shuō)。

關(guān)鍵詞：“三深一土”

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出，“從理論上講，地球內(nèi)部可利用的成礦空間分布在從地表到地下1萬(wàn)米，目前世界先進(jìn)水平勘探開(kāi)采深度已達(dá)2500米至4000米，而我國(guó)大多小于500米”。

目前，地球深部探測(cè)已列入國(guó)家“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”。國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，制定了以向地球深部進(jìn)軍為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)和土地工程科技“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，確立了“三深”戰(zhàn)略領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列、土地科技水平顯著提升的總體目標(biāo)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局圍繞“三深一土”戰(zhàn)略，分別設(shè)立了地質(zhì)調(diào)查工程予以支撐，同時(shí)提出以科技創(chuàng)新來(lái)改造支撐引領(lǐng)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)。

不難想象，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，“三深一土”這個(gè)新詞很有可能成為代表委員們特別是來(lái)自涉礦行業(yè)代表委員們關(guān)注的熱詞。

（本組稿件摘編自《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》、《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》）