陸豪

【摘 要】在“助力-推力-拉力”三力作用下，少數(shù)民族流動人口到城市里尋找發(fā)展機遇，在這個過程中產(chǎn)生了一些列的利益訴求。通過對咸陽市區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動人口的利益訴求調(diào)查，利用歸因分析和描述性統(tǒng)計等方法歸納該市少數(shù)民族流動人口的部分利益訴求，并提出了六個方面的具體實施對策。

【關(guān)鍵詞】利益訴求；少數(shù)民族流動人口；政策法規(guī)滯后；表達機制不健全；邊緣化

一、實證調(diào)查結(jié)果分析

（一）咸陽市少數(shù)民族流動人口基本情況

咸陽市是全省民族工作重點市之一，有回、藏、滿、蒙等40個民族成份，常住人口2萬余人，流動人口8—10萬余人，其中回族、藏族人口占少數(shù)民族人口的95%[1]。

（二）調(diào)查問卷基本情況

咸陽市少數(shù)族流動人口為調(diào)查主要以問卷調(diào)查的方式，共計發(fā)放問卷150份，有效回收問卷134份，有效率為89.3%?！断剃柺猩贁?shù)民族流動人口利益訴求調(diào)查問卷》設(shè)計有46個項目，包含3個一級因素：“溫飽”利益訴求（X）、“小康”利益訴求（Z）、“富?！崩嬖V求（Y）；12個二級因子：經(jīng)濟收入期望高低（X1）、可選擇的就業(yè)機會（X2）、人際交往途徑（X3）、居住環(huán)境（X4）、參與社區(qū)活動（Z1）、子女受教育需求（Z2）、民族政策認知（Z3）、社會認同感（Z4）、社會融合意愿（Y1）、民族工作評論（Y2）、社會歸屬感（Y3）、傾向定居城市（Y4）。為方便計算和統(tǒng)計，問卷采用選擇分等級制歸納統(tǒng)計，答案分為同意、部分同意、部分不同意和不同意四種選項，相應(yīng)分數(shù)為0.4、0.3、0.2、0.1，通過對參與問卷調(diào)查選項的不同選擇，賦予其選擇不同的分值，最后按歸因分析法統(tǒng)計處理分數(shù)值，被調(diào)查的少數(shù)民族流動人口以匿名方式參與問卷調(diào)查。在文中涉及到的**P值范圍為：**P﹤0.05 **P﹥0.01。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）咸陽市少數(shù)民族流動人口訴求期望一級因素分析

1.如表1數(shù)據(jù)顯示：咸陽市少數(shù)民族流動人口訴求期望的一級因子的均值由高到低依次為“小康”利益訴求（Z）、“溫飽”利益訴求（X）、“富裕”利益訴求（Y），“小康”利益訴求（Z）的M±SD值為0.32±13.66要遠遠高于“溫飽”利益訴求（X）和“富?！崩嬖V求（Y）的M±SD值，同時“溫飽”利益訴求（X）和“富?！崩嬖V求（Y）兩個一級因子M±SD值相比較，“富?！崩嬖V求（Y）相對而言是最低的。三個層次的利益訴求轉(zhuǎn)變預(yù)示著未來“倒金字塔”利益訴求的發(fā)展趨勢，為政府少數(shù)民族管理工作提供了一些思考的方向。

2.咸陽市少數(shù)民族流動人口訴求期望二級因素分析通過對三個一級因子下的12個二級因子進行剖析分析（如表2、3、4），可以看出，每個一級因子下的二級因子并不是與它們?nèi)g的M±SD值排名一樣，有些個別二級因子因其所含的具體領(lǐng)域不同就會影響M±SD值的大小。

（1）“溫飽”利益訴求（X）子因素分析

居住環(huán)境（X4）和就業(yè)機會（X2）兩方面較為客觀的二級因子說明政府及相關(guān)部門在管理少數(shù)民族流動人口方面亟待轉(zhuǎn)變工作方式，應(yīng)該結(jié)合當?shù)厣贁?shù)民族流動人口的實際需求，適當調(diào)整工作計劃和實施方案。

（2）咸陽市少數(shù)民族流動人口“小康”利益訴求（Z）的子因素分析

城市的社會經(jīng)濟發(fā)展促使基本的“溫飽”利益訴求（X）不斷向更為高層次的“小康”利益訴求（Z）轉(zhuǎn)移。

（3）咸陽市少數(shù)民族流動人口“富裕”利益訴求（Y）的子因素分析

如表4所顯示，在調(diào)查過程中，有一部分咸陽少數(shù)民族流動人口對于“富?！崩嬖V求（Y）下四個二級因子的需求程度呈現(xiàn)出由高到低的態(tài)勢。

三、咸陽市少數(shù)民族流動人口實現(xiàn)利益訴求的對策

（一）完善政策法規(guī)，確保流動人口管理有法可依

從政策法律理論層面進行理論的細化規(guī)范完善少數(shù)民族管理政策法規(guī)是不夠的。必須從政策法律法規(guī)的執(zhí)行主體入手，從責罰放松、學習培訓、專線匯報三個方面保障政策法規(guī)細化工作的順利開展。首先，放松責罰。降低他們害怕做錯事以致于受到不必要的處罰和問責，有利于增強執(zhí)法人員在執(zhí)法過程的主動性，根據(jù)具體的情況為少數(shù)民族流動人口提供快速準確的服務(wù)。其次，加強對該市執(zhí)法人員和執(zhí)法領(lǐng)導的法律法規(guī)理論知識及其實踐應(yīng)用的學習培訓，提升執(zhí)法人員對政策法律法規(guī)的理解和運用能力。最后，有必要建立起來少數(shù)民族流動人口管理問題處理“直通車”，縮短以往繁瑣的請示程序，保障少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益提供具體的法律法規(guī)細則。

（二）健全表達機制，暢通流動人口訴求表達渠道

加大互聯(lián)網(wǎng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是為了未來進一步更好地轉(zhuǎn)變政府職能的重要戰(zhàn)略高度，是值得肯定的，但是針對當前少數(shù)民族流動人口是一個較低文化水平和較差的上網(wǎng)操作能力的群體。一方面，要將社區(qū)服務(wù)中心公示欄的工作人員在社區(qū)設(shè)置專門的辦公室，每周分奇偶數(shù)排班，硬性規(guī)定值班人員必須在辦公室但一個上午才能離開，以方便小區(qū)少數(shù)民族流動人口與他們多熟悉多溝通，建立起有好的關(guān)系。另一方面，積極發(fā)揮少數(shù)民族干部的優(yōu)勢作用，在派往少數(shù)民族流動人口聚居區(qū)域和經(jīng)常出現(xiàn)少數(shù)民族流動人口較多的區(qū)域的民族工作開展的人員選擇上，有必要堅持以少數(shù)民族干部為主，漢族工作人員為輔的原則，進而發(fā)揮少數(shù)民族干部在民族與生活習俗相同的優(yōu)勢下開展工作，拉近工作人員與少數(shù)民族流動人口的距離，為他們打開利益訴求表達渠道營造舒適的環(huán)境。

（三）強化宣傳教育，逐步植入正確的經(jīng)濟收入觀

首先，分別建立多個經(jīng)驗交流小組，定期進行一定務(wù)工與經(jīng)商話題的交流與學習，強化少數(shù)民族流動人口學習動力，提高大家參與討論交流會的積極性。其次，以聘用制的形式聘用少數(shù)民族流動人口，旨在建立一支專門向其他少數(shù)民族流動人口宣傳教育正確經(jīng)濟收入觀念的少數(shù)民族宣傳隊伍，同時可以協(xié)助政府及其職能部門及時收集其他少數(shù)民族流動人口的利益訴求，可以幫助其他少數(shù)民族流動人口減輕由生活工作和其他因素帶來的沉重的心理負擔。最后，注重宣傳橫幅的使用，結(jié)合定期更換社區(qū)內(nèi)宣傳海報的內(nèi)容，使其圖文并茂。用雙語印制與經(jīng)濟收入觀念相關(guān)的使用手冊和學習讀本，尊重他們的語言習慣，加深他們對政府民族管理工作的認同，促進雙方之間的理解和支持。

【參考文獻】

[1]咸陽民宗局.關(guān)于咸陽市城市民族工作情況的調(diào)研報告[EB/OL]. 2016-6-1，2017-1-1，http：//www.xysmz.gov.cn/llyd/338564.htm.

[2]湯奪先. 城市少數(shù)民族流動人口子女義務(wù)教育問題的調(diào)查分析：以對蘭州市的調(diào)查為視點[J]. 黑龍江民族叢刊， 2010（1）.