楊景河

摘要：文章闡述了黨的農(nóng)村政策的積極意義，指出了農(nóng)村政策的重要意義，為2017年農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的工作指引了方向。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村政策；農(nóng)業(yè)大發(fā)展；農(nóng)民；生產(chǎn)發(fā)展

我國(guó)的農(nóng)村政策具有積極意義，近年來出臺(tái)了大量惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作穩(wěn)中有進(jìn)，呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不是很足、農(nóng)業(yè)發(fā)展影響生態(tài)等現(xiàn)象凸顯，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性供過于求和供給不足現(xiàn)象并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。經(jīng)過多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入嶄新的新階段。突出表現(xiàn)供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。幾年以來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整廣大農(nóng)民群眾生活重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村落后、一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本性問題。我國(guó)農(nóng)村以分散居住為代表的社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市社會(huì)結(jié)構(gòu)相比之下已經(jīng)成為一種劣勢(shì)組合，農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)相比之下已經(jīng)成為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。要解決農(nóng)村、農(nóng)民的問題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到突破性的發(fā)展，就必須順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，使大量的農(nóng)民逐步走進(jìn)工業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域，使農(nóng)村人口逐漸大規(guī)模的走進(jìn)城市化的生活環(huán)境，即進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化、城市城鎮(zhèn)化。這就需要從全局范圍內(nèi)制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的工業(yè)化、城市化發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃，確定出科學(xué)合理的農(nóng)村新城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，在積極主動(dòng)的政策與扶持資金引導(dǎo)下，重新整合社會(huì)各種力量，為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)于城市居民來說發(fā)展機(jī)會(huì)較為平等的新環(huán)境，使勞動(dòng)力資源和各種向農(nóng)村分散投放的資金逐步向農(nóng)村新城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)聚集，使國(guó)家逐漸向工業(yè)化、城市化發(fā)展過渡，促進(jìn)社會(huì)全面、健康、快速、和諧發(fā)展，促使國(guó)家迅速繁榮昌盛。

農(nóng)村新城鎮(zhèn)、工業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是老百姓自己干出來的，但這背后有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)和規(guī)劃的問題。沒有這一點(diǎn)，農(nóng)民自發(fā)地建設(shè)只能形成一些分散的集市和零散的工業(yè)。但是由于沒有良好的政策驅(qū)動(dòng)，這么多的資金分散使用于農(nóng)村的各個(gè)角落及人頭，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，造成資金巨大浪費(fèi)。當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)處在鄉(xiāng)鄉(xiāng)建城，建設(shè)內(nèi)容也不過是在門店拆遷、市容市貌換新這種表面文章，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有規(guī)模、重復(fù)建設(shè)的低水平發(fā)展，沒有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的作用和功能，導(dǎo)致農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺、不配套，嚴(yán)重地影響了工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)?；鶎诱诜鲐毦葹?zāi)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、土地管理、生態(tài)建設(shè)等工作中疲于應(yīng)付，工作效果事倍功半，收效甚微，基層各種矛盾激化。

制定出科學(xué)合理的農(nóng)村新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在國(guó)家和各級(jí)政府積極主動(dòng)的政策及每個(gè)新城鎮(zhèn)一年約一個(gè)億的資金引導(dǎo)下，使農(nóng)村及社會(huì)各種資金一起向新城鎮(zhèn)流動(dòng)，形成資金聚集效應(yīng)，也可以使城市里的很多達(dá)到重新整合社會(huì)資金的目的，促進(jìn)新城鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)形成并壯大，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過渡，經(jīng)過幾年的努力，就能初步形成較有規(guī)模的農(nóng)村新城鎮(zhèn)雛形，經(jīng)過幾十年的努力，就能使國(guó)家工業(yè)化、城市化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的前提上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加廣大農(nóng)民群眾收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)體系，提高集體土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)黑龍江省農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多許多考驗(yàn)。必須直面困難和挑戰(zhàn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、今年農(nóng)業(yè)黑龍江省農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黑龍江省農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大黑龍江省農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義新黑龍江省農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。

面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新變化，今年農(nóng)村政策提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在此過程中應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三大調(diào)整，即調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)兩大支撐。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，著重突出“綠”字，樹立綠色發(fā)展理念，注重培育新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、廣大農(nóng)民群眾增收。此外，還應(yīng)及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科研方向，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣與新型經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合，并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)業(yè)黑龍江省農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進(jìn)、新的良好態(tài)勢(shì)，2016年糧食總產(chǎn)超過上年，為歷史上第2個(gè)高產(chǎn)年；黑龍江省農(nóng)村居民人均可支配收增高，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速；黑龍江省農(nóng)村改革深入推進(jìn)。但仍存在農(nóng)業(yè)黑龍江省農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足等問題。2017年糧食生產(chǎn)就是要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求不斷變化，以增加廣大農(nóng)民群眾收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)黑龍江省農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求?，F(xiàn)階段深化黑龍江省農(nóng)村集體土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好廣大農(nóng)民群眾問題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

目前，黑龍江省休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和黑龍江省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市姜家鎮(zhèn)人民政府）