趙志興++隋菁菁

摘 要：隨著社會(huì)復(fù)雜性的增加，我國(guó)政府在危機(jī)管理過(guò)程中暴露出諸多的問(wèn)題，也付出了巨大的代價(jià)，因此，公共危機(jī)管理發(fā)展過(guò)程中急需科學(xué)的方法論指導(dǎo)，物理-事理-人理系統(tǒng)方法論即WSR系統(tǒng)論，作為一種東方系統(tǒng)方法論，自上世紀(jì)90年代建立以來(lái)，以其特有的東方哲學(xué)系統(tǒng)思想指導(dǎo)實(shí)踐，逐步獲得國(guó)際認(rèn)可。公共危機(jī)管理研究以WSR方法論為指導(dǎo)，從物理、事理、人理三方面對(duì)公共危機(jī)管理進(jìn)行探討，力求公共危機(jī)管理的立體化、多元化，增加科學(xué)性和系統(tǒng)性，并嘗試用于公共危機(jī)管理實(shí)踐中。

關(guān)鍵詞：WSR方法論；公共危機(jī)；管理

1 公共危機(jī)管理的概念及內(nèi)容

所謂公共危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前發(fā)生的公共危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理危機(jī)，并及時(shí)恢復(fù)、客觀評(píng)估，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理從橫向其本身的內(nèi)容出發(fā)，分為一案三制，即應(yīng)急預(yù)案、公共危機(jī)管理法制、公共危機(jī)管理機(jī)制、公共危機(jī)管理體制；而縱向，是按照公共危機(jī)管理的先后順序劃分為預(yù)警階段，處理階段、恢復(fù)階段、評(píng)估階段四個(gè)階段。

2 我國(guó)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題

從2003年SARS事件以來(lái)，我國(guó)逐步意識(shí)到公共危機(jī)管理的作用，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)在公共危機(jī)管理領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在公共危機(jī)事件發(fā)生后，我國(guó)現(xiàn)有的公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)：

從橫向角度分析：（1）應(yīng)急預(yù)案方面：預(yù)案內(nèi)容缺少針對(duì)性，缺乏可操作性，預(yù)案設(shè)計(jì)形式化，過(guò)于倉(cāng)促，甚至不符合現(xiàn)實(shí)情況，而靠上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)方式推動(dòng)的預(yù)案之間的銜接和橫向協(xié)調(diào)是最大的問(wèn)題；（2）公共危機(jī)管理體制方面：缺乏專業(yè)的綜合危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)前我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由政府臨時(shí)抽調(diào)政府工作人員組成的，一旦危機(jī)處理結(jié)束，臨時(shí)機(jī)構(gòu)會(huì)就地解散，工作人員就會(huì)回到各自的崗位，長(zhǎng)此以往，無(wú)法保證機(jī)構(gòu)的連續(xù)性，機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法保存，并指導(dǎo)其他實(shí)踐；（3）公共危機(jī)管理法制方面：《應(yīng)對(duì)法》的真實(shí)作用得不到發(fā)揮。當(dāng)前的應(yīng)急工作還只是依賴于一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)完成的，相關(guān)法律緊急措施規(guī)定不夠具體，對(duì)公民權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠明確。地方政府之間或政府各部門之間配合的協(xié)調(diào)方式和步驟，缺少詳細(xì)的規(guī)定，很難做到有效的溝通和協(xié)調(diào)；（4）公共危機(jī)管理機(jī)制方面：由于地方體制障礙，導(dǎo)致極容易出現(xiàn)條塊分割，各個(gè)地方各自為營(yíng)，從而協(xié)調(diào)機(jī)制很難落實(shí)到實(shí)踐中，當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理過(guò)于重視處理階段、恢復(fù)階段的機(jī)制建設(shè)，而忽略了預(yù)警階段中預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，導(dǎo)致危機(jī)管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。

從縱向角度分析：當(dāng)前我國(guó)的公共危機(jī)管理，過(guò)于重視處理階段和恢復(fù)階段，多采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的觸發(fā)式危機(jī)管理模式，即一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，則最大程度上集中資源進(jìn)行危機(jī)處理和恢復(fù)，卻忽略了預(yù)警階段和評(píng)估階段的作用，預(yù)警階段能夠最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低損失，甚至是從源頭上杜絕危機(jī)發(fā)生，而評(píng)估階段是對(duì)公共危機(jī)管理過(guò)程的總結(jié)和梳理，能夠?yàn)榧皶r(shí)糾正管理過(guò)程中的錯(cuò)誤提供寶貴經(jīng)驗(yàn)甚至是避免同類事件再次發(fā)生，最大程度上減少生命財(cái)產(chǎn)的損害，提高危機(jī)處理的效率，降低管理成本，但是我國(guó)在預(yù)警階段和評(píng)估階段的重視程度不夠，機(jī)制等方面的建設(shè)不完善，過(guò)多的人力和物力都集中在中間的階段，導(dǎo)致預(yù)警階段和評(píng)估階段發(fā)展仍較弱。

3 WSR方法論

WSR方法論即“物理-事理-人理系統(tǒng)方法論”，在WSR系統(tǒng)方法論中，“物理”指涉及物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，通?；卮稹拔铩笔鞘裁吹膯?wèn)題，物理追求的是客觀性、真實(shí)性；“事理”指的是做事的道理，主要解決如何去安排，回答怎樣去做的問(wèn)題，事理追求的是科學(xué)性、準(zhǔn)確性；“人理”是指為人處事的道理，回答“最好怎么做”的問(wèn)題，人理追求的是協(xié)調(diào)性、可靠性?！叭死怼币搀w現(xiàn)在對(duì)“物理”和“事理”的影響上，處理任何“事”和“物”都離不開(kāi)人去做，“人理”是解決復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的核心，物理、事理、人理的共生共長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成。

4 基于WSR方法論的公共危機(jī)管理可行性分析

公共危機(jī)管理在宏觀層面涉及到國(guó)家政策，國(guó)家層面的危機(jī)管理的體制、機(jī)制和法制，而各個(gè)地方政府體制的完善，機(jī)制的建立，人員的調(diào)配又體現(xiàn)在危機(jī)管理的微觀層面。從宏觀到微觀，跨度之大，層次之多，可見(jiàn)公共危機(jī)管理的復(fù)雜性。

公共危機(jī)管理作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，物理可以包括資源、人口、交通、設(shè)施等，在公共危機(jī)管理過(guò)程中，應(yīng)公共危機(jī)的類別的不同，“物理”本質(zhì)也不盡相同，對(duì)公共危機(jī)本體的基本屬性和特征有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，對(duì)危機(jī)管理至關(guān)重要，從而保證危機(jī)管理的真實(shí)性；事理包括危機(jī)管理的研究方法、模型以及其他技術(shù)手段等，在危機(jī)管理過(guò)程中，事理的本質(zhì)即為了保證危機(jī)管理的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，提高管理效率；人理包括整個(gè)管理過(guò)程的所有干系人，即領(lǐng)導(dǎo)者、操作人員、受害者等等，協(xié)調(diào)關(guān)系貫穿于整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程，協(xié)調(diào)好人理，對(duì)于管理的指揮，操作，以及輿論，避免干系人的主觀傾向，保證危機(jī)管理的可靠性。只有充分發(fā)揮這三部分才能真正做到及時(shí)管理、科學(xué)處理、靈活治理，這與WSR方法論的思想不謀而合。

WSR作為一種思路，其核心是在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)既要考慮對(duì)象的物的方面（物理），又要考慮這些物如何更好地運(yùn)用的事的方面（事理），最后，由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題和實(shí)施管理決策都離不開(kāi)人的方面（人理），把WSR作為一個(gè)系統(tǒng)，達(dá)到知物理、明事理、通人理，從而系統(tǒng)、完整、分層次地來(lái)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行研究。

從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)用WSR系統(tǒng)方法論，在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，充分重視人理的作用，依照“物理”、“事理”、“人理”三個(gè)維度，使危機(jī)管理立體化，最大程度上提高效率，增加效益，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、完整、分層次的公共危機(jī)管理，是完全可行的。公共危機(jī)管理就是物理、事理和人理統(tǒng)一的過(guò)程，WSR方法以物理完善——理優(yōu)化——人理協(xié)同的思維方式促進(jìn)和引導(dǎo)公共危機(jī)管理向真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性邁進(jìn)。

5 WSR方法論對(duì)公共危機(jī)管理的意義

東方系統(tǒng)方法論形成之前，我們分析問(wèn)題、解決問(wèn)題通常采用的是過(guò)度追求模型建立和定量分析的西方系統(tǒng)方法論，而公共危機(jī)管理是一個(gè)由政府、公民和企業(yè)等多方主體共同所組成的龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，應(yīng)用傳統(tǒng)的西方系統(tǒng)方法論很難處理這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)聯(lián)，WSR這種東方系統(tǒng)科學(xué)方法論特別強(qiáng)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)中“人理”的作用，強(qiáng)調(diào)整體性和科學(xué)性。講求系統(tǒng)實(shí)踐中需要從“物理”“事理”“人理”三個(gè)層面進(jìn)行綜合考量。僅重視“物理”和“事理”而忽視“人理”，做事難免機(jī)械，缺少溝通，缺乏感情和激情，極易達(dá)不到甚至偏離目標(biāo)；而WSR方法論在三個(gè)維度中尋求平衡，達(dá)到三個(gè)維度結(jié)合的效益最大化，“懂物理，明事理，通人理”就是WSR系統(tǒng)方法論的實(shí)踐準(zhǔn)則。

6 結(jié)束語(yǔ)

將WSR方法論應(yīng)用到公共危機(jī)管理過(guò)程中，一是因?yàn)楣参C(jī)管理需要科學(xué)的方法論指導(dǎo)，需要依照WSR對(duì)公共危機(jī)管理進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。二是因?yàn)閃SR方法論具有傳統(tǒng)危機(jī)管理所不具備的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性等特征。所以，擁有科學(xué)方法論的公共危機(jī)管理能夠指導(dǎo)實(shí)踐，在危機(jī)事件中發(fā)揮更大的作用。

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