李夏

阜新市位于遼寧省西北部，東鄰沈陽，南靠錦州，西接朝陽，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，處在全國典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，兼具農(nóng)區(qū)精耕細(xì)作與牧區(qū)地廣人稀特點(diǎn)，是連接發(fā)達(dá)地區(qū)與落后的西部地區(qū)的紐帶。轄區(qū)設(shè)兩縣五區(qū)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)，行政村834個(gè)。全區(qū)總?cè)丝?93萬，其中城市人口78萬。阜新市東西長220公里，南北寬120公里，總面積10355平方公里，從總體看地形復(fù)雜，地貌多變。西部低山丘陵，東南平原洼地，中部是淺丘崗地，北部丘陵風(fēng)沙地。全市播種面積近800萬畝，人均占有8畝。土壤類型以褐土、棕壤、草甸土、風(fēng)沙土為主，土壤有機(jī)質(zhì)含量較低。

2016年全市設(shè)施蔬菜產(chǎn)量超過90萬噸。受我國蔬菜產(chǎn)銷業(yè)已形成的大流通、大市場格局影響，我市的蔬菜生產(chǎn)也已經(jīng)打破了以往傳統(tǒng)的小而全的生產(chǎn)格局，逐步向一鄉(xiāng)一品、幾鄉(xiāng)一品發(fā)展。

一、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的優(yōu)勢條件

1、得天獨(dú)厚的光照優(yōu)勢。阜新的氣候特點(diǎn)十分鮮明，光照條件好，日照時(shí)數(shù)多。阜新地處我國太陽輻射II級地區(qū)，屬資源很豐富帶，太陽輻射和光照條件是遼寧省最好的地區(qū)之一，也是全國為數(shù)不多的光熱協(xié)調(diào)的地區(qū)之一。年平均太陽輻射量為138.4千卡/cm2；年平均日照時(shí)數(shù)2826小時(shí)，比遼寧中、東部地區(qū)多200小時(shí)以上。阜新平均日照百分率達(dá)到62%，比遼寧中部和東部高15個(gè)百分點(diǎn)左右，是光能利用的理想選址地區(qū)。

2、日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢。作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市之一，阜新市與沈陽、鞍山等其他7個(gè)城市及，省直有關(guān)部門簽署了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化合作發(fā)展框架協(xié)議，就構(gòu)建教育、就業(yè)、交通、醫(yī)療、金融和檢驗(yàn)檢疫六個(gè)一體化發(fā)展達(dá)成一致意見，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。結(jié)合自身優(yōu)勢，阜新正著力打造裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、煤化工、新型能源基地，特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，與其他城市形成優(yōu)勢互補(bǔ)。阜新在地緣上又具有兩重性，一方面距沈陽僅180公里，是遼寧中部城市群西北重鎮(zhèn)，具有明顯的科技、人才、市場等優(yōu)勢；另一方面又鄰近內(nèi)蒙古自治區(qū)，耕地、勞力等資源豐富且價(jià)廉。

3、優(yōu)厚寬松的政策優(yōu)勢。2001年，國家將阜新確定為全國第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，使阜新贏得了歷史性發(fā)展機(jī)遇，國家和遼寧省對阜新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作給予了一系列特殊政策支持，對阜新在財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)、開放等諸多方面給予長期穩(wěn)定的政策扶持，遼寧將阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為老工業(yè)基地振興的重要組成部分，舉全省之力支持阜新。2008年11月14日，遼寧省委、省政府在沈陽召開“突破遼西北”工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施了“突破遼西北”戰(zhàn)略，并在《關(guān)于實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出：“將阜新建成全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市”，在資金、政策等諸方面對阜新給予特殊的支持。因此，阜新在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在全國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，又擁有了新的政策優(yōu)勢，它不但受益于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和輻射，同時(shí)，更有利于阜新加快對外開放的步伐。

二、發(fā)展管理措施

1、組織參觀學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民思想認(rèn)識。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體是農(nóng)民，提高農(nóng)民思想認(rèn)識是加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要解決的問題。要充分利用農(nóng)閑的有利時(shí)機(jī)，開展大規(guī)模的“拉著農(nóng)民看，幫著農(nóng)民算，領(lǐng)著農(nóng)民干”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由“要我干”向“我要干”的歷史性轉(zhuǎn)變。通過組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，使其充分認(rèn)識到設(shè)施農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收潛力，堅(jiān)定從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和決心，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。

2、合理規(guī)劃布局，抓點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。突出沿線，突出規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局。以長深高速、阜錦高速、101國道、勾奈線為重點(diǎn)，著力打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、老棚區(qū)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，集中打造萬畝鄉(xiāng)、千畝村，充分發(fā)揮業(yè)已形成的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢和市場銷售優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)效益的提高。

3、加快土地流轉(zhuǎn)，解決制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)中的土地調(diào)整是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確建設(shè)任務(wù)之后，要組織專業(yè)干部深入鄉(xiāng)、村、組及農(nóng)戶家中，通過協(xié)調(diào)和溝通，切實(shí)解決農(nóng)民切身利益問題。在實(shí)際操作過程中，通過補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)價(jià)款、引導(dǎo)農(nóng)民互換、集體租賃反包等多種形式，解決建棚農(nóng)戶用地問題。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多渠道籌措建設(shè)資金。在政策允許的范圍內(nèi)整合土地出讓金、抗旱資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金，最大限度的向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜，形成了齊抓共管的有利局面。為扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，在上級扶持的基礎(chǔ)上，我市對規(guī)模超過300畝的設(shè)施小區(qū)每畝再補(bǔ)助5000元，重點(diǎn)用于水、電、路配套建設(shè)。

5、培育生產(chǎn)典型，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。近幾年，阜新市先后培育了阜新鎮(zhèn)香瓜、于寺鎮(zhèn)尖椒、福興地鎮(zhèn)青椒、哈爾套鎮(zhèn)冷棚茄子、后新秋鎮(zhèn)西紅柿等多處設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效典型，以真實(shí)的事例說話，用明顯的效益引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過新聞媒體擴(kuò)大對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)先進(jìn)典型與寶貴經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，努力營造設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

6、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，為農(nóng)民解決實(shí)際困難。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門將設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)工作作為自身工作重點(diǎn)，選派技術(shù)員深入棚區(qū)指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格按照《日光溫室建設(shè)操作規(guī)程》施工，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)雹雪等災(zāi)害能力，確保建一處成一處。同時(shí)，抓好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，確保棚菜生產(chǎn)單產(chǎn)高、品質(zhì)好，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展積蓄內(nèi)在動(dòng)力。

7、完善配套設(shè)施，加速蔬菜種苗繁育中心和產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。蔬菜種苗繁育技術(shù)含量高，潛在風(fēng)險(xiǎn)大，種苗質(zhì)量的高低直接影響生產(chǎn)效益。工廠化育苗可按市場需要，周年提供優(yōu)質(zhì)菜苗，可解除農(nóng)民在蔬菜育苗時(shí)遇到的自然災(zāi)害和其它風(fēng)險(xiǎn)。因些，要加大蔬菜種苗中心建設(shè)力度，實(shí)施集中育苗，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷升級。在千畝以上規(guī)模棚區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資人建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，為供需雙方提供交易平臺的同時(shí)，也為確定合理統(tǒng)一的產(chǎn)品銷售價(jià)格，減少壓等壓價(jià)現(xiàn)象發(fā)生提供保障。