高文萍

摘要：我國實(shí)施已久的城市化進(jìn)程對(duì)占我國人口比重較大的農(nóng)民影響頗為深刻，對(duì)于農(nóng)民來講，最重要的生產(chǎn)元素就是土地，只有將土地問題處理好了，才能保證農(nóng)民在城市化中發(fā)揮作用。確權(quán)包括農(nóng)村土地的使用權(quán)、所有權(quán)以及其他各項(xiàng)權(quán)利的確定，對(duì)于進(jìn)行集體土地的集中管理有著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)意義，是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，我國的土地相關(guān)的權(quán)利在進(jìn)行確定中存在一些問題，本文具體地分析了這些問題并提出改善土地確權(quán)現(xiàn)狀的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；問題；對(duì)策

我們國家從來沒減輕過對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度，雖然我國的工業(yè)化已經(jīng)逐步完善，并走向環(huán)保化，但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊是我國最為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)槲覈冀K是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)民的數(shù)量很多，保證農(nóng)民利益的最大化是穩(wěn)定社會(huì)，創(chuàng)建和諧生活的前提條件，確定土地的各項(xiàng)重要權(quán)利有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，更好地管理農(nóng)村的土地，雖然開展土地確權(quán)工作的時(shí)間已久，但是在確定的過程中仍舊有一些農(nóng)民的利益問題沒有切實(shí)地解決，本文從土地權(quán)利確認(rèn)中的問題以及相應(yīng)的解決措施展開分析，希望可以幫助解決土地確權(quán)開展的困難。

1 土地確權(quán)開展的現(xiàn)狀以及問題

我國政府首先給予了土地確權(quán)工作的政策支持，包括確權(quán)相關(guān)的實(shí)施方案、操作技術(shù)規(guī)范、工作的具體流程，并且建立了農(nóng)村試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的工作開展，并并且在試點(diǎn)中取得了比較好的效果，我國的各個(gè)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)國家關(guān)于土地確權(quán)的號(hào)召。我國政府加大對(duì)于土地確權(quán)工作的宣傳工作，一方面在影響較大的電視臺(tái)輪播關(guān)于土地確權(quán)的公益宣傳影片，選擇農(nóng)民最為喜歡的觀看電視節(jié)目來進(jìn)行宣傳，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公告欄中放入關(guān)于土地確權(quán)工作的開展通知的公告信，向農(nóng)民分發(fā)關(guān)于土地確權(quán)的常識(shí)的小手冊(cè)，可以讓農(nóng)民在進(jìn)行土地的一般權(quán)利的確認(rèn)時(shí)，能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行查詢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立咨詢部門，派出志愿者定期為農(nóng)民開展關(guān)于土地確權(quán)的講座與培訓(xùn)。

雖然我國的土地確權(quán)工作開展的態(tài)勢比較好，但是仍舊有一些需要進(jìn)一步改善的地方。

首先，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)存在思想方面的問題，他們認(rèn)為農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)的理解不到位，對(duì)農(nóng)民對(duì)于確權(quán)工作的參與度存在懷疑心理。他們的思想認(rèn)識(shí)存在片面性，認(rèn)為這項(xiàng)工作會(huì)使積累于農(nóng)村的長期的沒有解決的矛盾在各種權(quán)利與利害關(guān)系都明朗的時(shí)候計(jì)劃，甚至難以通過正常的手段解決，部分領(lǐng)導(dǎo)在開展自己職責(zé)內(nèi)的工作時(shí)，存在懶散的心理，認(rèn)為開展確權(quán)工作會(huì)加大自己原本的工作量，不愿意切實(shí)地為農(nóng)民服務(wù)，這是領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度方面的問題，另外領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)已經(jīng)完成經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的土地出現(xiàn)新的問題，對(duì)經(jīng)營土地經(jīng)營權(quán)的人產(chǎn)生不良影響。因此與普通的民眾相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)反而成為了確權(quán)工作開展的一大阻礙。

雖然我國政府已經(jīng)給出了關(guān)于土地確權(quán)的相關(guān)工作事項(xiàng)，但是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)并沒有落實(shí)這些科學(xué)政策，我國當(dāng)前的土地承包關(guān)系涉及到國家、個(gè)人、集體多方利益，因此十分復(fù)雜，在有限的農(nóng)村土地資源中，能夠用于農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的土地十分有限，而一些特殊群體，如相對(duì)較早的外出打工又回歸鄉(xiāng)里的農(nóng)民、嫁進(jìn)城市中的女人、入贅到農(nóng)村的男人等，都想爭得一份土地資源，然而實(shí)際上卻沒有那么多土地可以分割，導(dǎo)致農(nóng)民之間的關(guān)系惡化、人地以及人人之間的矛盾尖銳，阻礙土地確權(quán)登記的主要元素包括：一些處于承包期限內(nèi)的土地關(guān)系由于各種客觀原因不斷發(fā)生變更，農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)可這種不符合法規(guī)政策的事實(shí)。

2 改善確權(quán)過程中的問題的措施

健全確權(quán)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)確權(quán)工作督促指導(dǎo)。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地確權(quán)工作的督促檢查，適時(shí)組織對(duì)先行完成確權(quán)任務(wù)的試點(diǎn)村進(jìn)行成果驗(yàn)收。

繼續(xù)抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)各村加快確權(quán)工作進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)各村盡快明確確權(quán)時(shí)間表和路線圖。在遵循保持穩(wěn)定、尊重民意、依法依規(guī)、確地為主、確保質(zhì)量的前提下，推動(dòng)各村加快確權(quán)進(jìn)度。

建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民承包地流向農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵(lì)以互換方式解決承包地塊細(xì)碎化。

3 結(jié)語

土地相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到在進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)出現(xiàn)的漏洞，及時(shí)對(duì)這些影響確權(quán)工作正常開展的因素進(jìn)行處理，確權(quán)工作還處于初期階段，現(xiàn)階段遇到的問題都會(huì)成為改進(jìn)后期工作的參考意見與經(jīng)驗(yàn)，要協(xié)調(diào)農(nóng)村的各方力量，將這項(xiàng)工作合理、科學(xué)地開展下去，使其更好地為土地改革服務(wù)。

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