蘭淑杰

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)，其管理狀況直接影響農(nóng)村干群關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)債務(wù)化解等實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在著一系列不容忽視的問(wèn)題，亟待引起重視并加以引導(dǎo)規(guī)范。

1.抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要把那些文化程度高、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的“能人”選拔到村干部崗位上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站則要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、崗位責(zé)任等要作出明確規(guī)定，要將財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)熟練、政治素質(zhì)高并取得財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員充實(shí)到村財(cái)會(huì)隊(duì)伍中去，各村財(cái)務(wù)人員一經(jīng)確定，任期內(nèi)無(wú)特殊情況不得隨意調(diào)換，以切實(shí)保證財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)要充分保障農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期組織開(kāi)展多層次的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)的人員可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員、村支部書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)、出納、村民理財(cái)小組、監(jiān)督小組成員等，促使他們不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理論水平以及依法理財(cái)、依法納稅的意識(shí)。

2.合理運(yùn)用村級(jí)資金，妥善處理村級(jí)債務(wù)

資金的運(yùn)用必須遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得改變資金用途。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加只能用于村（組）干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，不得截留或者挪用。村民會(huì)議一事一議籌集的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須專(zhuān)項(xiàng)用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。對(duì)于歷史形成的村級(jí)債務(wù)，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)研究解決辦法。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行；對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要制定具體的分年度清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力，分批、分期清欠。對(duì)由村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)屬為農(nóng)民辦事，并且借貸時(shí)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)的，用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和按照規(guī)定清收回來(lái)的村提留尾欠款進(jìn)行償還，不足以償還的，可以由農(nóng)民承擔(dān)，但必須制定合理可行的債務(wù)承擔(dān)方案，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施。

3.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范管理村級(jí)收入

按照村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理的原則，各村應(yīng)當(dāng)逐步建立健全財(cái)務(wù)管理體制，做到單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，民主理財(cái)。為了管好村級(jí)集體資產(chǎn)，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的安全與完整，除經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村根據(jù)需要設(shè)置總會(huì)計(jì)和專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度外，其余的村可以實(shí)行村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管的管理體制，定期集中會(huì)審、做賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。實(shí)行村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管的，應(yīng)當(dāng)做到分村核算，所有財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)由村主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以積極探索建立會(huì)計(jì)服務(wù)中心，為村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

4.建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合審計(jì)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性審計(jì)工作。要認(rèn)真開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村干部離任審計(jì)工作，并使之規(guī)范化、制度化。對(duì)水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及專(zhuān)項(xiàng)集資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

5.全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，大力推進(jìn)民主理財(cái)制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)主要以填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)欄應(yīng)當(dāng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或者每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)的賬目要真實(shí)，每次財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容都要存檔備查。每一次村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，廣泛聽(tīng)取村民的反映和意見(jiàn)。對(duì)村民提出的疑問(wèn)，要及時(shí)作出解釋?zhuān)粚?duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納。對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

（作者單位：162400黑龍江省泰來(lái)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）