宋艷麗

摘要：目前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，既是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以適應(yīng)農(nóng)村城市化的需要，又是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；組織制度；招商引資；產(chǎn)業(yè)化

一、促進(jìn)農(nóng)村組織制度

在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級政府相應(yīng)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，以市場機(jī)制作為資源配置的基本方法，通過經(jīng)濟(jì)手段和導(dǎo)向性政策來實(shí)施宏觀調(diào)控。通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（如專業(yè)協(xié)會、合作社）把眾多小農(nóng)戶重新組織起來，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級的日常事務(wù)則可以由村民委員會處理，實(shí)行村民自治。

二、重視招商引資

招商引資是一個(gè)很好的盡快搜集發(fā)展所需資金的很好辦法，并且它具有傳導(dǎo)效應(yīng)，可以吸收先進(jìn)的技術(shù)，國家要吸引外資，工業(yè)生產(chǎn)要招商引資，農(nóng)業(yè)同樣需要招商引資。農(nóng)業(yè)招商引資，是指提供優(yōu)厚條件，吸引有資金、有技術(shù)的個(gè)人或團(tuán)體來當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以盡快改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的措施。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商，也需要進(jìn)行土地承包制度的改革，把農(nóng)民手里富余或生產(chǎn)效率極低的土地承包給承包商，讓他們進(jìn)行現(xiàn)代化耕作或者是多種形式的農(nóng)業(yè)型生產(chǎn)活動。這項(xiàng)措施和吸引人才入農(nóng)業(yè)交相呼應(yīng)，那些大中專畢業(yè)生可以進(jìn)入這些承包商的門下，進(jìn)行技術(shù)研究指導(dǎo)或者是市場開拓。

三、重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)投資

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不但關(guān)系到招商引資的力度，也是城市化和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的保障，必須引起重視，建議國家和地方要加大這方面的投入，切實(shí)的改變農(nóng)村的電力、通信、供水、供氣、交通等狀況。對農(nóng)業(yè)的投資不但要減輕農(nóng)業(yè)稅，主要必須集中在加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研上，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和抗災(zāi)害等能力。

四、支持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與保障

1. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。（1）對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農(nóng)村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會；（2）建立農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系；（3）進(jìn)行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對農(nóng)村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障體。（1）對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)在其過去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；（2）農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；（3）農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。

五、加快城鎮(zhèn)化步伐，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，必須進(jìn)一步解放農(nóng)民。歷史證明：每給農(nóng)民松一個(gè)綁，國民經(jīng)濟(jì)就有一次大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就有一輪高增長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色”的原則，進(jìn)一步完善功能，發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集力、帶動力。推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的承載能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動作用。制定和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸納民間資金向城鎮(zhèn)集中，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，引導(dǎo)小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村的經(jīng)營大戶吸納到小城鎮(zhèn)來，把過剩的勞動力引到城鎮(zhèn)來經(jīng)商，發(fā)展服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)繁榮。

六、大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，是人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，要通過科技培訓(xùn)、科技教育、科技引進(jìn)示范、科技推廣應(yīng)用，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。積極開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣工作，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并使之真正產(chǎn)生效益。培養(yǎng)一批服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定的高水平科技服務(wù)推廣隊(duì)伍，推動農(nóng)業(yè)科技水平的迅速提高。 要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作，研發(fā)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)。

七、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量，已成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大效益的必然選擇。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍存在著重生產(chǎn)、輕加工和流通、龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模較小，利益機(jī)制不完善等問題，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，影響農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，首先要因地制宜的培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，抓好規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就要積極培育有特色、有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以市場為導(dǎo)向，立足本地資源等優(yōu)勢，以效益為中心，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇市場容量大、發(fā)展前景好、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)開發(fā)，盡快形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。其次，培育扶持壯大“龍頭”企業(yè)，發(fā)揮“龍頭”帶動作用。培育和發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力雄厚、市場影響力大、能帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。