耿靈芝

一、存在問題的原因分析

1、認(rèn)識不夠是造成“三資”管理難的首要原因。一直以來，農(nóng)村集體“三資”管理一直被認(rèn)為是村里的事，“村里的錢村里花、村里的資源村里用”，這沒有什么不對的。多數(shù)群眾也認(rèn)為反正資金資金、資產(chǎn)、資源也不是哪一個(gè)的，只要村不向群眾收費(fèi)就行了，根本就不關(guān)心財(cái)務(wù)運(yùn)行和資產(chǎn)資源使用情況。所以出現(xiàn)了“三資”管理中上級、下級都不能有效監(jiān)管的現(xiàn)象，帶來一系列不利于監(jiān)管的問題。如在清理登記工作中因組織不利、馬虎敷衍，造成資產(chǎn)資源家底不清。村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開搞形式、走過場，公開的形式、程序、內(nèi)容的真實(shí)性都無人問津，有的村甚至出現(xiàn)部分資金不入財(cái)政賬戶直接到村到人的資金“體外循環(huán)”的情況。因?yàn)檎J(rèn)識不夠，重視程度不高，忽視、放松對“三資”的管理，長期以來導(dǎo)致監(jiān)督管理的手段不多、措施不利，甚至于問題發(fā)生也得不到徹底解決，直接影響管理的實(shí)效。

2.“三資”家底不清。農(nóng)村“三資”涉及面廣，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入；還有籌資、捐資收入等，存在的形式復(fù)雜多樣。因而，無論是村干、村民或業(yè)務(wù)部門對“三資”的具體數(shù)量和價(jià)值都心中無數(shù)。

3、健全制度，規(guī)范程序。建立健全村級資產(chǎn)、資源管理制度，是確保集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值的治本措施和重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)過程中，要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，在建立健全相關(guān)制度的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定。要完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，要做到財(cái)簿齊全、記賬及時(shí)，獨(dú)立核算、規(guī)范管理。在處置資產(chǎn)資源、變更權(quán)履帶等問題上要規(guī)范程序，實(shí)行張榜公示，及時(shí)建立臺賬，村里要書面請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)嚴(yán)格審查把關(guān)后方能作用處置。

4、資產(chǎn)和資源管理方面

4.1制度不健全 農(nóng)村集體“三資管理”普遍存在著偏重貨幣資金管理，輕視資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)、資源管理制度不健全，在一定程度上造成集體資產(chǎn)的流失，影響了集體資產(chǎn)的保值和增值，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

4.2 臺賬登記不完整，家底不清 一些村組多年不進(jìn)行資產(chǎn)清理，更沒有按年度進(jìn)行清理，所登記的資產(chǎn)臺賬殘缺不全，賬實(shí)不符，未能真實(shí)反映資產(chǎn)存量。耕地、林地、水面等資源在全縣的各個(gè)村組都未建立臺賬進(jìn)行登記管理。

4.3 合同管理不全面 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓，在處置交易過程中都要簽訂書面的合同協(xié)議。而村組簽訂的一些合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不清，在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，致使集體利益受到損失；一些合同不進(jìn)行鑒證和備案，影響了合同的履行和兌現(xiàn)。

5、會計(jì)人員不穩(wěn)定 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心的會計(jì)人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員兼職，少部分從各站所調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包？營、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等管理工作，人員少，工作任務(wù)重，雖然從事財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)所在，但現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，無力兼顧會計(jì)委托代理服務(wù)中心的會計(jì)、出納專職工作。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)到會計(jì)委托代理服務(wù)中心的人員缺乏從事財(cái)會工作的專業(yè)知識，影響了工作的正常開展。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員調(diào)動頻繁，因而造成工作顧此失彼，影響會計(jì)核算的不利局面。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資管理”的建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。村級集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好、用好集體財(cái)產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級政府及其相關(guān)職能部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“三資”管理的重大意義和重要作用，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作擺上重要議事日程，盡快制訂“三資”管理的有效辦法，明確規(guī)范統(tǒng)一的“三資”目錄，確定責(zé)任主體，定期開展清理審計(jì)，切實(shí)把“三資”管理作為農(nóng)村的重要工作之一，抓實(shí)抓好。

2、強(qiáng)化管理，提高財(cái)會人員的履職能力。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會人員的管理。鎮(zhèn)（街）三資管理服務(wù)中心代理會計(jì)要按照規(guī)定配全并專職專用；村集體報(bào)賬員實(shí)行聘任制，其聘任和解聘需經(jīng)村民（社員）代表會議討論通過，經(jīng)有關(guān)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核合格后持證上崗，村主職干部配偶及其直系親屬不得擔(dān)任村報(bào)賬員。另一方面，要規(guī)范管理村集體票據(jù)。村集體各項(xiàng)開支必須取得合法有效的原始憑證，按照有關(guān)規(guī)定使用各市統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督

關(guān)于民主監(jiān)督，可以采用二條途徑。其一是可以以村委會換屆為契機(jī)，不斷推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會的換屆工作的開展。按照法律規(guī)定，通過合法的程序，分管紀(jì)檢工作的村黨組織成員，可以任命為監(jiān)督委員會的相關(guān)成員，同時(shí)把有一定的財(cái)會，管理知識和經(jīng)驗(yàn)的黨員任命為監(jiān)督委員會的成員，使農(nóng)村集體“三資”管理和村務(wù)公開情況的監(jiān)督工作得到全面開展。其二就是要對村務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，以便使該制度更加具體和有可操作性。如哪些需要一起簽署，哪些要讓民主討論通過，哪些要進(jìn)行招標(biāo)采購，都要寫清楚，方便村務(wù)監(jiān)督委員會按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，使民主監(jiān)督工作更有實(shí)效。除此之外，要建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過落實(shí)工作報(bào)酬、開展履職考核等方式，調(diào)動各參與人員工作的積極性與主動性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范履職。