劉蘭香

就目前來看，在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中存在著一定的問題，影響著土地流轉(zhuǎn)的進程，要想促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，解決好土地流轉(zhuǎn)工作中的問題顯得極為緊要。本文從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點著手，分析流轉(zhuǎn)中存在的問題，探究有效的解決措施。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.思想認識不到位

土地存地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，集中程度低，不利于集中開發(fā)，土地收益低。流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問題。現(xiàn)除去各農(nóng)民專業(yè)合作社外，普遍在農(nóng)戶和農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重，部分農(nóng)民戀土地 觀念強，寧可粗放經(jīng)營也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔心失業(yè)沒地沒生活沒保障，這使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模很大程度上受到影響。

2.規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

沒有大型農(nóng)業(yè)開發(fā)主體，農(nóng)戶只滿足現(xiàn)狀，遵循傳統(tǒng)經(jīng)營，沒有新的經(jīng)營理念。大部分農(nóng)戶的耕地不愿長時間流轉(zhuǎn)，往往導致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項目實施。不利于長期開發(fā)，承租企業(yè)或公司存在經(jīng)營風險。特別是對水、電基礎設施 的建設。 農(nóng)田水利基礎設施 較差，規(guī)模經(jīng)營成本增加。導致流轉(zhuǎn)難度加大。

3.缺乏正規(guī)的流轉(zhuǎn)行為

就目前來看，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程當中，進行土地流轉(zhuǎn)之時，流轉(zhuǎn)雙方缺乏健全手續(xù)，并且所簽訂的流轉(zhuǎn)合同也不十分規(guī)范，這主要是由于，農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)往往是在農(nóng)民之間自發(fā)進行，沒有報批備案，存在隨意性。同時，也有部分土地的流轉(zhuǎn)，甚至只是口頭上的約定，根本沒有書面的合同協(xié)議，即使存在書面協(xié)議，但格式也不規(guī)范，缺乏必須要的內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問題，很容易引發(fā)糾紛，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定。

農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。首先在就業(yè)機會上，農(nóng)村勞動力與城市勞動力相比會存在很多的限制。其次是在社會保障和福利方面，缺乏法律法規(guī)的保護，使得農(nóng)民工不但沒有保障，而且在社會保障和勞保福利方面也遠遠低于城市職工。這些都導致農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，此外，自然風險和市場風險阻礙了土地連片流轉(zhuǎn)的推進和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.土地流轉(zhuǎn)市場不健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模小

土地流轉(zhuǎn)是在我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市提供較多就業(yè)機會的情況下產(chǎn)生的一種需求。截至目前，土地流轉(zhuǎn)還僅僅在小范圍內(nèi)進行，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，尚未建立專門的機構負責土地流轉(zhuǎn)工作。在農(nóng)村，由于缺乏專業(yè)人才和專門的管理機構，土地流轉(zhuǎn)的信息基本依靠親戚、朋友或村組干部的交流。由于信息的傳遞方式落后、傳遞的范圍也較小，常常出現(xiàn)想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民找不到業(yè)主、想租用土地的業(yè)主找不到出租農(nóng)民的現(xiàn)象，制約了土地流轉(zhuǎn)。與此同時，土地流轉(zhuǎn)中評估、談判、簽約、公證和登記等諸多環(huán)節(jié)操作難度大，不利于土地流轉(zhuǎn)。信息缺乏、手續(xù)難辦這些實際流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，需要中介服務組織的參與，才能解決。

二、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的解決措施

1.完善農(nóng)村土地制度

在現(xiàn)階段下農(nóng)村實施的土地制度是“集體所有，家庭承包”，該種制度是在傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟上建立的，在現(xiàn)階段下，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村集體經(jīng)濟開始逐漸消亡，該種制度已經(jīng)不適宜新農(nóng)村的發(fā)展了，為此，必須要尋求一種更加科學合理的農(nóng)村土地制度，該種制度既要保證農(nóng)民的土地使用權，又要促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.健全農(nóng)村土地利用機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的是為了提升農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟的發(fā)展，為了解決流轉(zhuǎn)工作中遇到的一系列問題，需要健全農(nóng)村土地利用機制，這可以從以下幾個方面做起： （1）遵循因地制宜的原則，制定不同的流轉(zhuǎn)規(guī)劃我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有著較大的差異，其土地流轉(zhuǎn)條件也不相同，因此，必須要遵循因地制宜的原則，制定出適宜不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，保護好農(nóng)民的合法權益。（2）優(yōu)化資源配置，提升土地利用效率在開展土地流轉(zhuǎn)工作時，必須要遵循資源優(yōu)化配置的原則，將不同的生產(chǎn)要素進行有機的結(jié)合，合理安排各個農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用工作，提升利用效率。在條件許可的情況下，可以通過整合與交換的形式將農(nóng)地集中化，這樣既能夠降低成本，也可以促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實維護農(nóng)民合法利益

當前，土地流轉(zhuǎn)中存在的一些不規(guī)范行為，不僅極大損害了農(nóng)民的合法利益，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定構成威脅，要采取切實有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是要成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理部門，加強土地流轉(zhuǎn)全程管理、引導和服務。由農(nóng)業(yè)管理部門和土地管理部門牽頭，在各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立土地流轉(zhuǎn)管理部門，進行土地流轉(zhuǎn)的宣傳、調(diào)查、登記、引導、管理等方面的工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場秩序，切實保護農(nóng)戶合法利益。

4.加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動力的轉(zhuǎn)移，沒有勞動力的轉(zhuǎn)移，就無法實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)及做大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力；鼓勵有能力的農(nóng)村勞動力進城務工、經(jīng)商、辦企業(yè)；加強技能培訓，抓好勞務輸出指導和服務，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。