張連玉

近年來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響之下，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置土地。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，也成為農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要渠道，雖然在政府部門(mén)的努力之下，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了良好的成效，但是也存在著一些問(wèn)題，下面就針對(duì)現(xiàn)階段下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析并提出相關(guān)的對(duì)策。

1. 土地流轉(zhuǎn)程序不完善

我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作一直處在一個(gè)摸索的階段，相關(guān)的法規(guī)與政策也在逐步完善，但是在實(shí)際的流轉(zhuǎn)工作中，依然存在流轉(zhuǎn)程序簡(jiǎn)單與混亂的情況，由于程序不夠規(guī)范，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中常常會(huì)發(fā)生基層政府利益尋租與其他的利益糾紛。

2.收益分配不規(guī)范，農(nóng)民利益受到侵害

參與土地流轉(zhuǎn)的主體包括農(nóng)戶(hù)、基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)，各個(gè)主體之間都會(huì)尋求自身利益的最大化，誰(shuí)在土地流轉(zhuǎn)工作中爭(zhēng)取到了主動(dòng)權(quán)，就能夠?qū)崿F(xiàn)收益的最大化，而農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，其利益往往得不到應(yīng)有的保障，如何解決這個(gè)主體之間的收益問(wèn)題也已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的核心問(wèn)題。

3.保障機(jī)制不健全

流轉(zhuǎn)過(guò)程中手續(xù)不完善，程序不規(guī)范，易造成土專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)后期資金投入跟不上，易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善，最終損害農(nóng)戶(hù)的利益。 在一定程度上影響了流轉(zhuǎn) 的積極性。大力引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶(hù)之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

4.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不成熟

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制包括供求機(jī)制與價(jià)格機(jī)制，其中價(jià)格機(jī)制為核心，在土地流轉(zhuǎn)之后，土地的使用權(quán)與承包權(quán)分離，價(jià)格也未起到資源配置的杠桿作用，僅僅給予農(nóng)民很低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這不僅給農(nóng)民的生活造成問(wèn)題，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性帶來(lái)不良影響。

5.政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高

在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，還存在以下幾方面的問(wèn)題：一是部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活的最低保障。由于大量農(nóng)民進(jìn)城后，多從事技術(shù)水平較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、穩(wěn)定性差、社會(huì)保障缺失的職業(yè)，很多農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，如果失業(yè)，就將成為城市新貧民，無(wú)法維持最起碼的溫飽生活。因此，農(nóng)民一般不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是投資者對(duì)政策的穩(wěn)定性持觀望態(tài)度，對(duì)土地的投資力度不大。三是業(yè)主對(duì)市場(chǎng)行情把握不準(zhǔn)確，怕承包后出現(xiàn)產(chǎn)量越高、效益越低的現(xiàn)象。

二、對(duì)策及建議

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)特有國(guó)情背景下的一項(xiàng)特殊制度，由于沒(méi)有其他經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，目前尚處在探索發(fā)展的階段。土地流轉(zhuǎn)制度不完善、市場(chǎng)體系不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不完善、土地流轉(zhuǎn)效率低下等諸多因素成為制約黑龍江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要阻礙因素。為此，我們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦行枰獜慕⒔∪r(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系入手，不遺余力提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益。目前，黑龍江省不少市縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要政績(jī)來(lái)抓，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上采取獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

2.構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。首先建立黑龍江省特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢(xún)、中介委托、雙方洽談、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂鑒證、登記備案等服務(wù)。二是建立制度管理體系。黑龍江省在實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)簽訂書(shū)面合同和等級(jí)備案的制度為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中雙方簽字的有效授權(quán)證書(shū)管理體系、建立電子永久性流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記備案制度。三是建立糾紛調(diào)處體系。建立村級(jí)協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣（區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立調(diào)解工作組，制定了規(guī)范的糾紛調(diào)處仲裁的程序、方法和制度，確保流轉(zhuǎn)糾紛的及時(shí)化解，切實(shí)維護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

3.注重宣傳、引導(dǎo)采取浮動(dòng)地租、合同執(zhí)行監(jiān)管等方面

一是注重宣傳。結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。二是注重引導(dǎo)采取浮動(dòng)地租。以當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物（玉米、水稻、馬鈴薯）為參照的租地價(jià)格機(jī)制，把協(xié)議地租折成當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物（玉米、水稻、馬鈴薯）的數(shù)量，3年一訂，按當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物（玉米、水稻、馬鈴薯）漲價(jià)幅度同步地租漲幅。三是注重合同執(zhí)行監(jiān)管?？h級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要與公安、司法、工商等部門(mén)聯(lián)合，經(jīng)常性地對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同履行情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督雙方履約情況，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，明確認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理工作，調(diào)節(jié)好流轉(zhuǎn)中的糾紛問(wèn)題，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。