劉志彪

核心提示：國(guó)企需要增加真正的制衡和監(jiān)督機(jī)制，如果都是國(guó)企參與的股東，可能缺少為了企業(yè)利益而較真的人。

混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。參與混合所有制改革的各方主體，尤其是民營(yíng)企業(yè)要想在這方面有所作為，至少必須明確以下幾個(gè)問(wèn)題。

什么是混改？有兩層意思：在宏觀上，是指要讓各種所有制結(jié)構(gòu)并存；在微觀上，則是指在一個(gè)具體的企業(yè)中，其所有者在性質(zhì)上呈多元化狀態(tài)。

為什么要混改？一是在宏觀戰(zhàn)略上，它是中國(guó)復(fù)興的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；二是可以讓國(guó)有資本放大調(diào)節(jié)功能；三是可以讓國(guó)有資本搭民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車，實(shí)現(xiàn)保值增值；四是各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短共同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)企功能的戰(zhàn)略定位和分類管理。在公司治理上，國(guó)企需要增加真正的制衡和監(jiān)督機(jī)制，如果都是國(guó)企參與的股東，可能缺少為了企業(yè)利益而較真的人。

誰(shuí)可以參與混改？允許更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量改革，這種存量改革如果原國(guó)企社會(huì)包袱比較重，就不容易操作；如果原國(guó)企盈利能力很強(qiáng)，很顯然它們就不會(huì)愿意讓別人進(jìn)來(lái)與自己分享利益。對(duì)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領(lǐng)域的混改，我覺(jué)得可以首先從增量即新增項(xiàng)目開(kāi)始混改，這樣比較簡(jiǎn)單，容易迅速取得成效后再進(jìn)入對(duì)存量的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

跟誰(shuí)去混合？現(xiàn)在處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的大部分國(guó)企，已經(jīng)民營(yíng)化或者已經(jīng)混改過(guò)了。但是壟斷性國(guó)企也不是所有環(huán)節(jié)和部門都是壟斷性的，很多具有競(jìng)爭(zhēng)性或者半競(jìng)爭(zhēng)性。那些壟斷性行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，就適合于混改，即非自然壟斷性國(guó)企母公司下的部分子公司和新增項(xiàng)目的所有者結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)多元化，如電力行業(yè)的配電、售電業(yè)務(wù)，中國(guó)石化的石油零售業(yè)務(wù)。

誰(shuí)混合了誰(shuí)？民企參與國(guó)企不是誰(shuí)吞并了誰(shuí)，一開(kāi)始就不能有這種想法。混改是相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，但是混改必須有一方具有主導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)。無(wú)論是國(guó)企還是民企，混改的結(jié)果最好是形成一股偏大而非獨(dú)大。

如何混改比較好？可以通過(guò)建設(shè)集團(tuán)公司這一平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)較優(yōu)的混改，在防止國(guó)資流失的同時(shí)，壯大本地經(jīng)濟(jì)、壯大資本市場(chǎng)。在激勵(lì)約束方面，要允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減；市場(chǎng)化選聘；投資責(zé)任追究；財(cái)務(wù)信息公開(kāi)?，F(xiàn)在把國(guó)企高層按照政府官員管理，各種激勵(lì)在迅速減少。缺少激勵(lì)，這是混改企業(yè)今后在提高效率中存在的大問(wèn)題和變數(shù)。

混改后怎么運(yùn)行？一是國(guó)企要淡化行政色彩；二是民企要淡化管理的家族化色彩，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

混改的風(fēng)險(xiǎn)在哪？一是文化沖突，國(guó)企與民企的文化存在一定差異，混改后各自的文化基因要進(jìn)行融合、改造、優(yōu)化；二是治理結(jié)構(gòu)的沖突，不同的決策機(jī)制之間存在重大的差異。

混改后怎么退出？混改也要考慮混改后的退出機(jī)制，可進(jìn)可退才可以消除民企進(jìn)入的顧慮。如果是通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)混改，退出就比較簡(jiǎn)單，不存在退出困難。