劉濤

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)在鞏固，“進(jìn)”的勢(shì)頭在強(qiáng)化，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最大源頭。當(dāng)前，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為深化結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的剛性需求，但服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展還需要正視短板，避免服務(wù)業(yè)的自我循環(huán)和膨脹，強(qiáng)化與其他實(shí)體產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，其發(fā)展?jié)摿Φ牟粩噌尫?，?yīng)該引起各方面的關(guān)注。

2016年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)接近60%

2016年服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在適度擴(kuò)大總需求與加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用下。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%，增速連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和第二產(chǎn)業(yè)的“雙超越”；增加值占到GDP的51.6%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.4%，接近60%，比第二產(chǎn)業(yè)高出21.2個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，與制造業(yè)互動(dòng)融合加強(qiáng)。去年，我國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)支出平均增長(zhǎng)10%，超過(guò)制造企業(yè)1.7個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐了各類服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)為提供產(chǎn)品和服務(wù)，乃至完整的服務(wù)解決方案；掌握核心技術(shù)或業(yè)務(wù)的服務(wù)企業(yè)，通過(guò)貼牌生產(chǎn)等方式嵌入制造流程，尋求全產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

服務(wù)需求旺盛，新興服務(wù)消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁。隨著中等收入群體的壯大和新生代年輕人的成長(zhǎng)，服務(wù)消費(fèi)特別是新興消費(fèi)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。去年在線餐飲外賣市場(chǎng)規(guī)模約為1652.9億元，增長(zhǎng)32.2%，移動(dòng)游戲市場(chǎng)規(guī)模突破990億元，增長(zhǎng)77%；郵輪游客出入境226.1萬(wàn)人次，增長(zhǎng)82.4%。

服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)平穩(wěn)，部分行業(yè)增速有所加快。2016年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.9%，增速提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等5個(gè)行業(yè)的增速高于整個(gè)服務(wù)業(yè)，并比2015年有所加快；另外，去年前11個(gè)月服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資758.5億美元，同比增長(zhǎng)3.7%。批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資額均超過(guò)130億美元，同比分別增長(zhǎng)39.8%和51.8%。

服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，“走出去”實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。去年前10個(gè)月，我國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口42915億元，同比增長(zhǎng)16%，其中出口14625億元、進(jìn)口28290億元，同比分別增長(zhǎng)3.6%和23.7%。部分高附加值的服務(wù)出口增長(zhǎng)較快，跨境電商等新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)較快，正成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。大企業(yè)作為服務(wù)業(yè)“走出去”的主要力量，2016年135家服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外收入15114.3億元，增長(zhǎng)3.3%，海外資產(chǎn)67521.7億元，增長(zhǎng)29.6%。

值得重視的新情況和新問(wèn)題

個(gè)別服務(wù)行業(yè)的增速及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)波動(dòng)大。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，不同行業(yè)的增長(zhǎng)明顯分化。受房地產(chǎn)政策調(diào)整的刺激，去年房地產(chǎn)業(yè)增速大幅反彈，達(dá)到8.6%，僅次于“其他服務(wù)業(yè)”，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為7.8%，較2015年上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。由于股市大幅震蕩等因素影響，金融業(yè)增速下滑顯著，去年僅增長(zhǎng)5.7%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比2015年降低9.3個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)面臨不少制約。當(dāng)前，服務(wù)消費(fèi)的有效供給還無(wú)法適應(yīng)需求的變化，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套體系發(fā)展較為滯后，消費(fèi)者滿意度不高。2016年，全國(guó)消協(xié)組織受理服務(wù)類投訴23.5萬(wàn)件，增長(zhǎng)25.2%。其中，網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)電話服務(wù)、餐飲、美容美發(fā)的投訴占到40.2%。此外，擴(kuò)大和提升服務(wù)消費(fèi)還面臨不少體制機(jī)制障礙。例如，一些服務(wù)創(chuàng)新缺乏法律法規(guī)支撐和認(rèn)可，民問(wèn)資本進(jìn)入醫(yī)療、文化、教育等領(lǐng)域仍受一定限制，缺少與國(guó)際接軌的技術(shù)和服務(wù)規(guī)范等。

部分壟斷程度高的服務(wù)行業(yè)民間投資仍在下滑。去年，服務(wù)業(yè)民問(wèn)固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)2%，增速回落7.4個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)還低1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的增速為2.4%，鐵路運(yùn)輸業(yè)下跌達(dá)29.7%。

服務(wù)貿(mào)易逆差有所惡化。按國(guó)際收支口徑計(jì)算，2016年服務(wù)貿(mào)易逆差出現(xiàn)明顯擴(kuò)大。其中，旅行逆差2400.2億美元，增長(zhǎng)25.4%，占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易逆差的92.3%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)的貿(mào)易逆差也有一定增長(zhǎng)。只有加工服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等保持著順差，但規(guī)模相對(duì)較小。

服務(wù)業(yè)就業(yè)形勢(shì)不可盲目樂(lè)觀。根據(jù)去年近百個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)是服務(wù)企業(yè)用工需求排在前5位的行業(yè)。不過(guò)，這些行業(yè)的用工需求或是連續(xù)幾個(gè)季度減少，或是增幅明顯下降。金融等行業(yè)用工需求有所增長(zhǎng)，但其在用工需求總量的比重不高。

影響機(jī)遇和挑戰(zhàn)的主要因素

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利條件。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組去產(chǎn)能，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給效率，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)的市場(chǎng)需求。通過(guò)降低要素成本、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等，有利于為各類服務(wù)主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。另外，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧脫貧、加大民生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資、落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，也將為提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展既是利好也是要求。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅指工農(nóng)業(yè)，還包括大部分服務(wù)行業(yè)，要改變服務(wù)業(yè)是“虛”產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)一方面要加快創(chuàng)新發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盈利能力，促進(jìn)質(zhì)量提升和品牌培育，攀登全球價(jià)值鏈中高端；另一方面要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其有更多資金可以用于主動(dòng)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要避免服務(wù)業(yè)的自我循環(huán)和膨脹，加快完善金融市場(chǎng)制度建設(shè)，防止社會(huì)資金“脫實(shí)向虛”，在金融體系空轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)沉淀。

實(shí)施積極有效的財(cái)政政策將促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，落實(shí)并完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)以及眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，健全普惠金融政策的正向激勵(lì)機(jī)制。今年美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程有望延續(xù)，可能會(huì)加劇人民幣貶值壓力和國(guó)內(nèi)資本外流，一定程度上影響我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的服務(wù)進(jìn)口。此外，2017年國(guó)際大宗商品價(jià)格預(yù)計(jì)將在震蕩中緩慢回升，國(guó)際油價(jià)會(huì)比去年有所上漲，這將有利于改善國(guó)內(nèi)原油輸送行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

推動(dòng)體制機(jī)制改革，促進(jìn)擴(kuò)量增質(zhì)

提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力和效率。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新能力。整合優(yōu)化資源，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，破除各類顯性隱性準(zhǔn)入障礙，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)快速成長(zhǎng)。

促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。引導(dǎo)和支持社會(huì)資金更多投向服務(wù)消費(fèi)的短板領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人們多層次消費(fèi)。以培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心為載體，加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)與商品消費(fèi)的融合，營(yíng)造多行業(yè)互動(dòng)聯(lián)系的消費(fèi)生態(tài)體系，提高全球消費(fèi)集聚度，促進(jìn)海外消費(fèi)回流。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。適當(dāng)擴(kuò)大新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進(jìn)口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識(shí)溢出效應(yīng)，改善國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化，完善入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待體系，抑制旅游逆差擴(kuò)大化勢(shì)頭。完善跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。加強(qiáng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的全球布局，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

多渠道擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)就業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所）