中共泉州市委市直機(jī)關(guān)工委

2016年，在開(kāi)展“機(jī)關(guān)黨旗紅，五個(gè)泉州在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)中，泉州市對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心各部門在方案論證、要素補(bǔ)件、設(shè)計(jì)深化等行政服務(wù)環(huán)節(jié)存在的影響審批效率和質(zhì)量的自由裁量問(wèn)題，深入解剖麻雀、查找短板，規(guī)范壓縮行政服務(wù)自由裁量權(quán)，取得了顯著成效。2016年12月4日獲得國(guó)務(wù)院第三次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。

壓減事權(quán)“彈性空間”，實(shí)行窗口服務(wù)規(guī)范化

一是細(xì)化事權(quán)。對(duì)進(jìn)駐中心審批服務(wù)事權(quán)，從企業(yè)、群眾辦事角度細(xì)分為每一具體辦事項(xiàng)目，使事權(quán)從籠統(tǒng)模糊變?yōu)榫唧w清晰，16個(gè)部門301項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)共細(xì)分為598個(gè)辦事子項(xiàng)，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更細(xì)分為變更法人、變更地址、變更經(jīng)營(yíng)范圍等具體事項(xiàng)。二是分類定權(quán)。對(duì)每一項(xiàng)具體事權(quán)按鼓勵(lì)允許類、限制類、禁止類三個(gè)類別改革審批權(quán)力，對(duì)鼓勵(lì)允許類原則上授權(quán)窗口辦理，涉及復(fù)雜或投資體量較大需提請(qǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批的不得超過(guò)總數(shù)的10%，壓減權(quán)力行使的彈性空問(wèn)。梳理后列為鼓勵(lì)允許類341子項(xiàng)，限制類255子項(xiàng)，禁止類2子項(xiàng)。其中，鼓勵(lì)允許類341項(xiàng)中授權(quán)至窗口及科室的310子項(xiàng)，占總數(shù)90.9%，復(fù)雜需由局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審批的僅占6.0%。三是逐項(xiàng)梳權(quán)。對(duì)每一項(xiàng)事權(quán)，從權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程逐崗排查自由裁量權(quán)。逐個(gè)事項(xiàng)細(xì)化不同的申報(bào)材料、審批環(huán)節(jié)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，規(guī)范窗口“一口清”辦事清單。對(duì)每個(gè)流程崗位細(xì)化職責(zé)、權(quán)限、程序，每個(gè)崗位時(shí)限細(xì)化至0.5個(gè)工作日。特別是對(duì)申請(qǐng)材料有關(guān)證照把關(guān)審核，原來(lái)手續(xù)繁瑣且易造成窗口人員隨意裁量，改為推行電子證照后，凡是部門可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)查詢的證照材料，企業(yè)、群眾一律不需要提供紙質(zhì)證照材料，使窗口辦事簡(jiǎn)便化、程序化。

量化細(xì)化技術(shù)規(guī)范，實(shí)行技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)化

改革以前行政審批技術(shù)審查無(wú)標(biāo)可循、隨意裁量的狀況。一是分類制定標(biāo)準(zhǔn)。16個(gè)部門中涉及技術(shù)審查的有40個(gè)事項(xiàng)，分類細(xì)化為具體技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)365條，特別是抓住項(xiàng)目概算、預(yù)算、規(guī)劃審批等關(guān)鍵事項(xiàng)分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)改委將投資項(xiàng)目評(píng)審分為衛(wèi)生（城市公立醫(yī)院）、教育、安置房、市政設(shè)施、景觀和綠化等5個(gè)行業(yè)，分別制定建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，衛(wèi)生、教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已形成初稿。對(duì)概算評(píng)審從收件、補(bǔ)件、審核、出具意見(jiàn)流程進(jìn)行規(guī)范，收集近三年各個(gè)類型或?qū)I(yè)的造價(jià)資料，對(duì)造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、修編。規(guī)劃局對(duì)城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和細(xì)化，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)的計(jì)算規(guī)則，在單元控規(guī)基礎(chǔ)上，組織編制地塊圖則，以單元控規(guī)與地塊圖則相結(jié)合的方式，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)下達(dá)規(guī)劃條件分為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性條款。財(cái)政局針對(duì)工程預(yù)算評(píng)審存在的行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)和定額水平差異、材料設(shè)備選型及價(jià)格確定自由裁量過(guò)大、工程設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е骂A(yù)算裁量空間過(guò)大等問(wèn)題，采取規(guī)范行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)套用、借助社會(huì)中介市場(chǎng)詢價(jià)對(duì)比、規(guī)范工程設(shè)計(jì)資料審核資料等辦法細(xì)化技術(shù)審核裁量幅度。二是規(guī)范專家評(píng)審。對(duì)40項(xiàng)技術(shù)評(píng)審中涉及組織專家評(píng)審的20個(gè)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確專家評(píng)審的剛性修改意見(jiàn)條款和柔性修改意見(jiàn)條款186條，規(guī)范專家自由裁量幅度。三是加強(qiáng)管理監(jiān)控。要求政府性技術(shù)評(píng)審單位，如發(fā)改委投資項(xiàng)目評(píng)審中心、規(guī)劃局規(guī)劃技術(shù)性綜合審查服務(wù)中心、財(cái)政局評(píng)審中心進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，專設(shè)技術(shù)審查大廳，再造流程、規(guī)定時(shí)限，將收件、審查、辦結(jié)全流程納入管理監(jiān)控。

擠壓法規(guī)條款“水分”，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘“清單化”

16個(gè)部門涉及現(xiàn)場(chǎng)踏勘的有102項(xiàng)，原來(lái)踏勘審核大多只規(guī)定原則性法規(guī)條款，執(zhí)行尺度空問(wèn)較大，我們對(duì)有關(guān)政策文件條款進(jìn)行重新梳理、轉(zhuǎn)化為841條可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，形成審查標(biāo)準(zhǔn)清單，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的踏勘環(huán)節(jié)予以取消。如交通委對(duì)法律法規(guī)未明確要求組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的環(huán)節(jié)予以取消，共取消“出租汽車客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可”等6個(gè)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)。消防支隊(duì)將有關(guān)消防驗(yàn)收要求細(xì)化為12大類、40項(xiàng)、118條具體驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將有關(guān)消防監(jiān)督檢查要求細(xì)化為6大類、28項(xiàng)、90條具體的檢查標(biāo)準(zhǔn)，并形成清單，實(shí)行“清單打鉤式”驗(yàn)收和檢查。林業(yè)局24項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘原來(lái)沒(méi)有明確核查內(nèi)容、隨意性較大，改革后細(xì)分為81條具體標(biāo)準(zhǔn)清單，明確“現(xiàn)場(chǎng)踏勘”的人員和職責(zé)，使現(xiàn)場(chǎng)踏勘有標(biāo)準(zhǔn)可循。

建立審批全程臺(tái)賬，實(shí)行審批服務(wù)監(jiān)督電子化

對(duì)每一個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，從收件、審核、補(bǔ)件、踏勘、審批全流程實(shí)行電子化實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)實(shí)行全程登記臺(tái)賬辦法，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目倒排的節(jié)點(diǎn)，每個(gè)窗口建立一本臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目審批一進(jìn)入中心即全程登記，同時(shí)延伸到前期環(huán)節(jié)，如委托中介情況、組織專家評(píng)審情況、要素補(bǔ)件次數(shù)等，將重點(diǎn)項(xiàng)目審批全過(guò)程納入跟蹤服務(wù)。

規(guī)范社會(huì)中介管理，實(shí)行中介管控剛性化

環(huán)保局10月份出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)評(píng)中介管理辦法以來(lái)，對(duì)44件環(huán)評(píng)中介編制報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，對(duì)承擔(dān)白瀨水庫(kù)等2個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制的中介機(jī)構(gòu)因環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題造成項(xiàng)目審批延誤實(shí)行通報(bào)批評(píng)。市住建局研究制定了“1+9”規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)管理辦法，市發(fā)改委也正在擬定中介管理辦法，切實(shí)加大力度規(guī)范審批中介機(jī)構(gòu)。

建章立制織細(xì)“籠子”，實(shí)行權(quán)力約束制度化

把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，重在織細(xì)制度“籠子”，圍繞規(guī)范自由裁量權(quán)，我們注重抓好以下制度建設(shè)：

建立窗口審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。將分類細(xì)化的窗口行政服務(wù)事項(xiàng)、申報(bào)條件、程序、時(shí)限、申報(bào)材料要求、注意事項(xiàng)以及窗口審查規(guī)范、內(nèi)部流程、各個(gè)崗位責(zé)任人及控制時(shí)限一一細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)事項(xiàng)制定一套詳細(xì)審查細(xì)則，以制度約束每個(gè)崗位每個(gè)責(zé)任人權(quán)力和行為。如食藥監(jiān)局改革審批服務(wù)體制，實(shí)行審批、評(píng)審、監(jiān)管“三分離”，制定藥監(jiān)認(rèn)證檢查員、食品生產(chǎn)審查員管理制度等，創(chuàng)新性建立觀察員管理、全程監(jiān)督制度，在現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中委派1名觀察員全程參加，同步對(duì)審查員工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，確保權(quán)力行使無(wú)裁量、全程受監(jiān)督。住建局、林業(yè)局制定了詳細(xì)的窗口行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化審查細(xì)則。規(guī)劃局制定了《規(guī)劃條件分類管理制度》等。

建立政府性項(xiàng)目投資提前論證管理制度。市發(fā)改委已牽頭制定《泉州市投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》和《年度計(jì)劃管理暫行規(guī)定》，包括項(xiàng)目可研、初設(shè)、概算審批、工程投資招投標(biāo)、年度投資計(jì)劃下達(dá)、資金劃撥、竣工驗(yàn)收、竣工決算等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理和規(guī)范，使項(xiàng)目投資盤子提前策劃、提前論證；項(xiàng)目盤子一經(jīng)確定，非特殊情況并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意不得改變。

建立窗口補(bǔ)退件管理及回訪、滿意度測(cè)評(píng)制度。一是健全完善中心補(bǔ)退件管理制度。明確補(bǔ)件、退件的范圍和操作規(guī)程，實(shí)行“補(bǔ)不過(guò)半”制度，規(guī)定中心窗口補(bǔ)件除特殊情況外必須在承諾時(shí)限前半段作出，補(bǔ)件內(nèi)容必須詳細(xì)列出條款及理由，并錄入中心網(wǎng)絡(luò)納入監(jiān)管督查。二是建立辦件隨機(jī)回訪制度。對(duì)窗口辦件情況各部門每月抽查回訪不少于20%，中心管委會(huì)在此基礎(chǔ)上再隨機(jī)抽查至少10%，及時(shí)了解各審批部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等情況。三是建立窗口辦件滿意度測(cè)評(píng)制度。對(duì)窗口每個(gè)辦件在收件和辦結(jié)兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)主滿意度測(cè)評(píng)，讓行政服務(wù)檢驗(yàn)評(píng)判的標(biāo)尺牢牢掌握在百姓手中。

建立窗口行政服務(wù)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。要求窗口對(duì)項(xiàng)目落地、企業(yè)群眾反映行政服務(wù)的困難問(wèn)題即時(shí)協(xié)調(diào)，窗口解決不了的，一天內(nèi)上報(bào)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和中心管委會(huì)，部門及中心協(xié)調(diào)不了的，3天內(nèi)上報(bào)對(duì)應(yīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。