盛來運

2016年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，新興動能加速成長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，人民生活進一步改善，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)中有進

初步核算，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）74.4萬億元，比上年增長6.7%，增速比上年回落0.2個百分點。其中，一、二、三、四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比分別增長6.7%、6.7%、6.7%、6.8%。盡管經(jīng)濟增速略有放緩，但經(jīng)濟運行趨穩(wěn)態(tài)勢明顯，且6.7%的增速對應(yīng)的GDP增量為5.5萬億元，比201 5年增長6.9%對應(yīng)的增量還多1萬億元。在國際范圍內(nèi)，我國6.7%的經(jīng)濟增速仍名列前茅，按2010年美元不變價計算，2016年我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到33.2%，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟增長第一大引擎。2016年經(jīng)濟運行主要有以下特點：

一是生產(chǎn)需求雙趨穩(wěn)。工農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、服務(wù)業(yè)較快增長。2016年，全國糧食總產(chǎn)量12325億斤，雖然比上年下降0.8%，但仍屬于歷史上第二個高產(chǎn)年；規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.0%，增速比上年降低0.1個百分點；服務(wù)業(yè)增加值比上年增長7.8%，快于整體經(jīng)濟增速。消費出口穩(wěn)中向好、投資趨穩(wěn)。2016年，社會消費品零售總額332316億元，比上年增長10.4%，扣除價格因素，實際增長9.6%；進出口總額243344億元，比上年下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個百分點；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）596501億元，比上年增長8.1%，增速比上年降低1.9個百分點。

二是就業(yè)物價雙向好。就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加。2016年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，比上年增加2萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。全年農(nóng)民工總量為28171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%。居民消費價格基本平穩(wěn)。2016年，居民消費價格總水平比上年上漲2.0%，漲幅比上年擴大0.6個百分點。分月度看，居民消費價格月度同比漲幅保持在1.3%2.3%區(qū)間內(nèi)；核心CPI月度漲幅穩(wěn)定在1.6%左右。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格降幅收窄。2016年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年下降1.4%，降幅比上年收窄3.8個百分點。分月度看，9月份以來工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格結(jié)束54個月同比下降。

三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雙增強。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。2016年，全國新登記企業(yè)553萬戶，比上年增長24.5%，平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，天宮二號和神州十一號載人飛行任務(wù)圓滿成功、世界最大單口徑射電望遠鏡落成啟用等一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果涌現(xiàn)。新產(chǎn)業(yè)新模式新產(chǎn)品新服務(wù)快速發(fā)展。201 6年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.5%，網(wǎng)上商品零售額增長25.6%，快遞業(yè)務(wù)量增長51.7%；新能源汽車產(chǎn)量比上年增長58.5%，光電子器件增長38.7%，運動型多用途乘用車（SUV）增長38.6%，工業(yè)機器人增長34.3%，集成電路增長21%。

四是改革開放雙突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。2016年鋼鐵煤炭等行業(yè)超額完成全年化解過剩落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量比上年下降9.4%。12月末，商品房待售面積比上年末減少2314萬平方米。11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比上年同期下降0.6個百分點。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本比上年同期減少0.14元。開放型經(jīng)濟邁出新步伐。2016年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資145億美元；上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資同比增長81.3%，占全國實際使用外資的10.8%。人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子順利生效，推動擴大SDR的使用。

五是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到51.6%，比上年提高1.4個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率為58.2%，比上年提高5.3個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別比上年提高0.6和1.1個百分點。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。2016年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為64.6%，比上年提高4.9個百分點，比資本形成總額高22.4個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15.8%，增速快于全部投資7.7個百分點。節(jié)能降耗和綠色發(fā)展成效突出。201 6年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（2015年不變價）能耗比上年下降5.0%，清潔能源占能源消費總量比重提高1.6個百分點，全國地表水國控監(jiān)測斷面劣V類斷面比例減少2.3個百分點，338個地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降6.0%。

六是效益民生雙改善?！叭ヒ唤狄谎a”外溢正效應(yīng)作用下，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。卜11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長9.4%，上年同期為下降1.9%。居民收入與經(jīng)濟增長同步。2016年，全國居民人均可支配收入比上年增長8.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%，高于人均GDP增速0.2個百分點。居民消費升級態(tài)勢明顯。2016年，全國居民恩格爾系數(shù)比上年下降0.5個百分點；居民家庭人均家政服務(wù)、汽車等交通工具、景點門票、體育健身活動支出分別比上年增長24.7%、19.6%、17.4%和13.7%，均明顯快于人均消費支出增速。民生支出保持快速增長。2016年卜11月份，城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、社會保障和就業(yè)、教育和住房保障支出同比分別增長29.6%、18.9%、16.0%、13.3%和11.O%，快于全部財政支出增速。脫貧攻堅取得積極進展。產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、光伏扶貧等深入推進，1000萬人以上農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

新情況老問題交織疊加，經(jīng)濟向好基礎(chǔ)仍需鞏固

盡管我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但也必須看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于從中等收入向高收入跨越的轉(zhuǎn)型期，處于爬坡過坎和提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵期，老問題和新情況并存，總量性問題和結(jié)構(gòu)性矛盾交織，長期性問題和周期性因素疊加，外部風(fēng)險和內(nèi)部矛盾相互影響，經(jīng)濟企穩(wěn)向好基礎(chǔ)不牢。

一是國際環(huán)境更趨復(fù)雜，出口穩(wěn)定增長面臨新挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢。世界銀行最新預(yù)計顯示，2016年全球經(jīng)濟增速僅為2.3%，為2008年金融危機以來的最低增速。在這樣的條件下，貿(mào)易保護主義抬頭，全球貿(mào)易萎靡不振。2016年我國共遭遇來自27個國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額同比上升76%。世界貿(mào)易組織預(yù)測201 7年全球貿(mào)易量增長將繼續(xù)低于世界經(jīng)濟增速，國際貿(mào)易形勢不容樂觀。主要經(jīng)濟體貨幣政策分化，國際金融市場動蕩。受跨境資本異常流動風(fēng)險增加等因素影響，我國人民幣貶值和資本外流壓力加大。2016年12月末，我國外匯儲備余額30105億美元，連續(xù)6個月下降；全年人民幣兌美元累計貶值幅度達到6.8%。此外，美國加息的力度和節(jié)奏不定，部分主要經(jīng)濟體政府換屆后政策動向不明，對我匯率、貿(mào)易等產(chǎn)生的不確定性加大，韓國政局動蕩、英國脫歐影響持續(xù)發(fā)酵等也可能產(chǎn)生新的變數(shù)，我國外貿(mào)出口形勢依然不容樂觀。

二是需求內(nèi)生增長動力仍然偏弱，進一步企穩(wěn)回升尚缺乏有力支撐。三季度以來國內(nèi)市場需求有所改善，特別是固定資產(chǎn)投資緩中趨穩(wěn)，止住了上半年的下滑勢頭，但總體上看，需求不振的態(tài)勢仍在延續(xù)。民間投資仍然面臨諸多因素制約。受投資回報率低、融資渠道不暢、公共服務(wù)領(lǐng)域丌放程度不夠等因素制約，2016年民間投資增長3.2%，增速比全部投資低4.9個百分點，比上年降低6.9個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長的難度較火。2016年，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長17.4%，增速比上半年20.9%的高點降低3.5個百分點。目前，地方政府財政收支缺口加大，地方債發(fā)行規(guī)模進一步大幅提高的空間收窄，基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源受限。汽車消費短期放緩的可能性較大。2016年，在限額以上單位商品零售中，汽車類銷售增速比上年提高4.8個百分點，成為支撐消費較快增長的重要因素。但隨著政策力度減弱等因素影響，2017年汽車消費增長可能放緩。

三是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩仍較突出，企業(yè)面臨困難依然較多。盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極進展，工業(yè)領(lǐng)域供需矛盾得到一定程度的緩解，但這種緩解只是初步的，結(jié)構(gòu)性問題依然突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難局面尚未根本轉(zhuǎn)變。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率偏低狀況尚未扭轉(zhuǎn)。2016年四季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足7 5%，比上年同期下降，其中煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為60%左右。資金周轉(zhuǎn)依然不暢。11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長9%，增速比卜1 1月份主營業(yè)務(wù)收入高4.6個百分點；卜11月份，應(yīng)收賬款平均回收期為37.9天，比上年同期增加1.4天。原材料成本和物流成本上漲較多。12月份，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比上漲6.3%，漲幅比11月份擴大2.8個百分點。融資難融資貴尚未明顯緩解。根據(jù)我局調(diào)查，四季度小微企業(yè)獲得民間借款的平均月利率約為1.55%，年化利率約為18.55%，仍處高位。

四是分化調(diào)整仍在持續(xù)，部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視。財政收支矛盾日趨突出。1-11月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長5.7%，增速比一般公共預(yù)算支出低4.5個百分點，財政支人于收17588億元，比上年同期增加7348億元。部分縣級財政財力缺口較大，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力較大。金融風(fēng)險仍在累積。截至2016年三季度末，商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)13個季度上升，一些農(nóng)村信用社不良貸款率居高不下，資產(chǎn)質(zhì)量下降，運營風(fēng)險上升。一些地區(qū)經(jīng)濟困難仍在持續(xù)。2016年，東北三省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降3.1%，降幅比上年擴大0.8個百分點；東北三省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）下降23.5%，擴大12.3個百分點。

全面貫徹落實中央決策部署，鞏固穩(wěn)中向好發(fā)展勢頭

2017年是夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)承上啟下的重要之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作意義重大。下階段，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，適度擴大總需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)發(fā)力，夯實經(jīng)濟穩(wěn)中有進穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要牢固樹立和深入貫徹五大發(fā)展理念，堅持用市場化、法制化辦法去產(chǎn)能，因地制宜、因城施策去庫存，通過債轉(zhuǎn)股，資產(chǎn)證券化等積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本，繼續(xù)加大對扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等硬短板領(lǐng)域投入，加快推進制度機制、創(chuàng)新能力等軟短板領(lǐng)域建設(shè)。要進一步深化關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)改革_，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改節(jié)提供體制機制保障。

二是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系。深入推進供給側(cè)改革，必須堅持穩(wěn)增長、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，形成一個穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)增長是要著力擴大有效需求，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。穩(wěn)政策是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財政政策更加積極有效，貨幣政策保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)預(yù)期是要用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定社會預(yù)期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。

三是以提高質(zhì)量和效益為中心，推動新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。要持續(xù)深入推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以科技創(chuàng)新帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推進“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)茁壯成長。要深化科技體制和教育體制改革，建立健全科技成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、交易、產(chǎn)權(quán)保護、利益分享等環(huán)節(jié)的制度機制。

四是多措并舉降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力振興實體經(jīng)濟。要進一步減稅降費，加大放管服、國企、價格等改革力度，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。提高政府審批、驗收等環(huán)節(jié)行政效率，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效降低融資成本。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，支持地方創(chuàng)設(shè)風(fēng)險投資基金，鼓勵社會增加投入，支持小微企業(yè)發(fā)展。

五是推進更深層次更高水平的雙向開放，培育國際競爭新優(yōu)勢。要加強對各國貿(mào)易政策變化研究，積極應(yīng)對，主動溝通，減輕負(fù)面影響。要積極促進加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新發(fā)展，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，著力提高引資的質(zhì)量。扎實推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，加強對外投資活動的分類指導(dǎo)，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。

六是加大政策協(xié)調(diào)力度，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。要強化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，建立健全風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置機制。要密切監(jiān)測熱點城市房地產(chǎn)市場走勢，妥善應(yīng)對房地產(chǎn)市場風(fēng)險。要進一步拓寬去產(chǎn)能職工分流安置渠道，加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，扎實做好社會保障兜底工作。要加快研究構(gòu)建扶貧長效機制，加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推進力度。