陳存根

黨的十八屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》《條例》），為加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作指明了方向，提供了遵循，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹、全面落實(shí)。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神

推動(dòng)“兩學(xué)一做”融入日常、抓在經(jīng)常，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，強(qiáng)化面上宣傳解讀、規(guī)范黨組中心組示范、嚴(yán)格支部日常學(xué)習(xí)、抓好黨校教育培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹不斷引向深入，著重教育黨員干部做到“五個(gè)充分認(rèn)識(shí)”：一要充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大意義，清醒看到管黨治黨不嚴(yán)，信念動(dòng)搖、組織渙散、紀(jì)律松弛，必將阻礙黨的事業(yè)，影響執(zhí)政地位，從而提高全面從嚴(yán)治黨的主動(dòng)性、自覺(jué)性和堅(jiān)定性；二要充分認(rèn)識(shí)確立習(xí)近平同志在黨中央和全黨核心地位的劃時(shí)代意義?？v觀黨的歷史，在重大歷史關(guān)頭，通過(guò)確立核心，樹(shù)立權(quán)威，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，維護(hù)統(tǒng)一，攻堅(jiān)克難，走向勝利。新形勢(shì)下，面臨“四大考驗(yàn)”，應(yīng)對(duì)“四種危險(xiǎn)”，確立習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，對(duì)于全黨集中統(tǒng)一，國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民幸福安康，意義重大，影響深遠(yuǎn)。這個(gè)核心，不是天生的，不是自封的，是黨培養(yǎng)、實(shí)踐檢驗(yàn)的，是人民選擇、全黨擁護(hù)的，是當(dāng)之無(wú)愧、名副其實(shí)的，也是水到渠成、正當(dāng)其時(shí)的，必將帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，宵旰圖治，奮勇前行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)全黨的統(tǒng)一，不是抽象的而是具體的，不光是說(shuō)的好，更重要的是要干的好，絕不能只表態(tài)、無(wú)行動(dòng)，喊口號(hào)、不落實(shí)，甚至耍兩面派，做“兩面人”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣大黨員干部，要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，做到內(nèi)化于心、外化于行；要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，做到敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)；要堅(jiān)決執(zhí)行中央的路線方針政策，做到令行禁止、不折不扣。只有這樣，才算真正擁護(hù)核心、維護(hù)核心、支持核心，向黨中央看齊，向習(xí)近平總書(shū)記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊；三要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的條件和保障，把《準(zhǔn)則》十二項(xiàng)要求落實(shí)到修身做人、處世干事中去，堅(jiān)持“五個(gè)反對(duì)”，厲行“六個(gè)不準(zhǔn)”，嚴(yán)守“七個(gè)禁止”，執(zhí)行“八個(gè)不許”，不斷提高政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性；四要充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，責(zé)任模糊、對(duì)象偏移、制度粗放，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的免疫功能下降，從而自覺(jué)貫徹《條例》，接受監(jiān)督，開(kāi)展監(jiān)督，支持監(jiān)督；五要充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部執(zhí)掌權(quán)力的特殊職責(zé)和示范引領(lǐng)的特殊地位，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高級(jí)干部必須帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威，永葆對(duì)黨忠誠(chéng)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，履行管黨責(zé)任，堅(jiān)持真抓實(shí)干等一系列重要要求，從而不斷開(kāi)創(chuàng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨新局面。

切實(shí)整改中央巡視組專(zhuān)項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建共性問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已經(jīng)對(duì)黨的關(guān)系在工委的86個(gè)部門(mén)的絕大部分，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視。從反饋意見(jiàn)看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨總的情況是好的，特別是在圍繞中心、服務(wù)大局、推動(dòng)工作、建設(shè)隊(duì)伍方面取得了顯著成績(jī)，但是也不同程度存在一些共性問(wèn)題，在一些部門(mén)主要表現(xiàn)為黨組（黨委）對(duì)黨的工作領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，對(duì)主責(zé)主業(yè)擔(dān)當(dāng)不夠；部門(mén)黨的建設(shè)缺失，普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨委作用普遍弱化，機(jī)構(gòu)不全、人員不齊、經(jīng)費(fèi)不夠不是個(gè)別現(xiàn)象；全面從嚴(yán)治黨不力，有的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求不到位，喊在嘴上、任務(wù)寫(xiě)在紙上、工作浮在面上，不少機(jī)關(guān)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任缺乏基本保障。切實(shí)整改這些問(wèn)題：一是組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話特別是在聽(tīng)取中央第十輪巡視情況匯報(bào)時(shí)發(fā)表的重要講話，把巡視整改作為重大政治任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，正視差距，深刻反思；二是嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任，督促各部門(mén)認(rèn)真梳理巡視整改共性問(wèn)題在本部門(mén)本單位的具體表現(xiàn)，制定方案，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任，細(xì)化措施，著力整改，加強(qiáng)督查，堅(jiān)決防止做表面文章，成了形式，走了過(guò)場(chǎng)；三是把巡視整改作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要契機(jī)，督促按時(shí)換屆，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格“三會(huì)一課”，規(guī)范日常管理，促進(jìn)黨員教育管理監(jiān)督日?；⒁?guī)范化和長(zhǎng)效化。

深入推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作改革創(chuàng)新

一是嚴(yán)格全面從嚴(yán)治黨的組織生活。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。組織生活隨意化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化，必然導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。工委要通過(guò)改進(jìn)思想教育，完善制度機(jī)制，督促中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織重點(diǎn)提高組織生活的政治性和嚴(yán)肅性“兩性”，促進(jìn)規(guī)范化和制度化“兩化”。一要提高政治性。要以總書(shū)記系列重要講話為指導(dǎo)，圍繞貫徹黨的路線方針政策，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，講政治，立規(guī)矩，強(qiáng)紀(jì)律；二要提高嚴(yán)肅性。要拿起批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，幫助廣大黨員干部分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)；三要促進(jìn)規(guī)范化。要全面梳理黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)組織生活的各項(xiàng)要求，明確功能定位，規(guī)定方法步驟，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求；四要促進(jìn)制度化。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，不斷完善“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議等制度，靠剛性制度確保組織生活真正過(guò)起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、管用起來(lái)。

二是夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。在各級(jí)黨組織中，黨支部最熟悉黨員情況，具有“管到人頭”的最大優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中黨支部職能十分弱化，基本上是“三不管”：不管黨員頭上的帽子（職務(wù)）、不管黨員口袋里的票子（工資）、不管黨員抽屜里的章子（權(quán)力），以致黨的工作不落地、難到人、作用弱，全面從嚴(yán)治黨存在“最后一公里”梗阻。針對(duì)于此，要在配強(qiáng)班子、完善制度、加強(qiáng)考核、保障經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，延伸研究探索：一是制定具體細(xì)則。依據(jù)黨章制定黨支部九項(xiàng)職責(zé)的實(shí)施細(xì)則，明確支部班子、書(shū)記和組、宣、紀(jì)三個(gè)委員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，切實(shí)解決布置工作對(duì)支部有責(zé)任有任務(wù)有要求，具體推動(dòng)支部無(wú)條件無(wú)手段無(wú)保障的狀況。二是要做實(shí)黨員考核?！豆珓?wù)員法》對(duì)公務(wù)員考核有規(guī)定，但黨員考核沒(méi)要求，評(píng)議要么不搞，要么走過(guò)場(chǎng)，以至于優(yōu)劣莫辨，嚴(yán)明賞罰、公正擢貶失去科學(xué)依據(jù)?！百p罰乃國(guó)之權(quán)柄”，考核是賞罰之基。要探索建立月評(píng)制度，支部按月召開(kāi)組織生活會(huì)，黨員結(jié)合崗位職責(zé)述職，黨支部和其他黨員講評(píng)，年終累加形成年度考核結(jié)果，發(fā)揮考核指揮棒的重要作用，使組織生活會(huì)黨員真正重視，時(shí)間規(guī)范保證，內(nèi)容具體實(shí)在，效果管用有效。三是發(fā)揮黨支部在干部晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)中的作用。建立制度，明確程序，使之成為剛性要求，切實(shí)解決黨內(nèi)表現(xiàn)與選拔任用、評(píng)先選優(yōu)“兩張皮”、管黨管人相脫節(jié)的問(wèn)題，使黨管干部原則真正立起來(lái)、用起來(lái)、正起來(lái)。四是夯實(shí)黨支部對(duì)黨員干部教育監(jiān)督作用。黨支部發(fā)現(xiàn)黨員苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)提醒，嚴(yán)肅批評(píng)，督促“不以惡小而為之，不以善小而不為”。同時(shí)強(qiáng)化正面引導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)、大力宣傳黨員干部中的好人好事，營(yíng)造積極向上的濃厚氛圍?？梢悦鹘Ⅻh員好的不大張旗鼓表彰、差的不嚴(yán)肅認(rèn)真處理，則追究支部責(zé)任的辦法。五是履行服務(wù)黨員的職責(zé)。要關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員，切實(shí)幫助解決工作、學(xué)習(xí)和生活困難，真正成為黨員熱愛(ài)向往、傾訴衷腸、尋求幫助，須臾不離的溫暖家庭。六是用信息技術(shù)裝備支部。信息技術(shù)覆蓋廣、傳播快、功能全、容量大、交互強(qiáng)，是加強(qiáng)黨支部工作的有力武器。工委開(kāi)發(fā)了“支部工作”APP，具有宣傳、學(xué)習(xí)、交流、管理、統(tǒng)計(jì)五大功能，已貫通部門(mén)84個(gè)，黨委、黨總支1464個(gè)，黨支部10，103個(gè)，黨員147，136人，提高了黨建工作的及時(shí)性、生動(dòng)性、有效性，促進(jìn)了黨建工作到人頭、可量化、能考核，受到好評(píng)。

三是強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)監(jiān)督。《條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、主體、內(nèi)容、對(duì)象和方式，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)和基本法規(guī)。工委將按照《條例》，指導(dǎo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織扛起豐體責(zé)任，履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨組全面監(jiān)督，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著重要強(qiáng)調(diào)“帶隊(duì)伍、用干部”這個(gè)核心。加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、重落實(shí)，黨組班子既要以身作則，又要選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，還要強(qiáng)化思想作風(fēng)、從政廉潔建設(shè)，絕不能只任不管，只栽花不栽刺；機(jī)關(guān)黨委協(xié)調(diào)監(jiān)督，著重要強(qiáng)調(diào)“抓督查、重推動(dòng)”這個(gè)核心，要按照黨組和工委部署，抓好貫徹執(zhí)行、指導(dǎo)督察、考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決避免抓而不緊、抓而不實(shí)、抓而不常；機(jī)關(guān)紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，著重要強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)風(fēng)紀(jì)、敢監(jiān)督”這個(gè)核心，聚焦主責(zé)主業(yè)，落實(shí)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，絕不能高高舉起、輕輕放下；基層黨組織日常監(jiān)督，著重要強(qiáng)調(diào)“敢擔(dān)當(dāng)、真落實(shí)”這個(gè)核心，支部書(shū)記要帶頭，組織、宣傳和紀(jì)檢委員要各司其職，把各項(xiàng)部署要求落實(shí)到支部工作各環(huán)節(jié)，落實(shí)到業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，落實(shí)到黨員干部人頭上，真正打通“最后一公里”：黨員民主監(jiān)督，著重要強(qiáng)調(diào)“有義務(wù)、要盡責(zé)”這個(gè)核心，絕不能把自己混同于一般老百姓，堅(jiān)決克服監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕穿“小鞋”，互相監(jiān)督怕傷“和氣”，約束自己放松要求，積極發(fā)揮在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，從而形成無(wú)所不在、嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，為全面從嚴(yán)治黨深植根基，厚積力量。

四是完善全面從嚴(yán)治黨的運(yùn)行機(jī)制。管黨建不和管人事結(jié)合，就容易流于形式，甚至成為一句空話。工委將堅(jiān)持管黨建與管人事相結(jié)合的思路，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)黨建與人事一人分管、機(jī)關(guān)黨委與人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人交叉任職、部門(mén)合署辦公的部門(mén)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高；對(duì)改革尚未到位的部門(mén)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出解決建議，確保部門(mén)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)管黨建與管人事相結(jié)合的精神，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，改變機(jī)關(guān)黨建由于不管人事而權(quán)威不夠、制度不硬、措施不實(shí)、作用不彰的狀況。

五是建設(shè)全面從嚴(yán)治黨的高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在人，一是班子要強(qiáng)，二是人手要夠，三是素質(zhì)要高。現(xiàn)實(shí)中，一些部門(mén)黨建工作虛化、作用弱化、地位矮化，究其原因多是這方面存在問(wèn)題。工委考慮要牢牢抓住中央全面從嚴(yán)治黨的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建隊(duì)伍建設(shè)。一是配強(qiáng)班子。明確并堅(jiān)持“兩委”書(shū)記的任職標(biāo)準(zhǔn)，與部門(mén)黨組（黨委）提前溝通協(xié)商，不能選黨性不強(qiáng)的人，能力不夠的人，威信不高的人，照顧待遇的人，無(wú)所事事的人，一定要選任德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，堅(jiān)決防止照顧性安置、過(guò)渡性安排，堅(jiān)決杜絕形式性考察、備案式任命。二是加大交流。抓好黨務(wù)與業(yè)務(wù)、行政干部之間的交流，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)、行政干部的黨建意識(shí)，確保黨務(wù)干部進(jìn)得來(lái)、長(zhǎng)得大、出得去，始終保持隊(duì)伍的生機(jī)活力。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。創(chuàng)新方法，提高精度，不斷增強(qiáng)黨務(wù)干部黨的意識(shí)、書(shū)記意識(shí)和委員意識(shí)，不斷提高黨務(wù)干部的理論修養(yǎng)、政策水平和工作能力，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑠^發(fā)圖強(qiáng)，努力工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（本文節(jié)選自作者在全國(guó)黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專(zhuān)委會(huì)第十五次委員會(huì)議暨理論研討會(huì)上的講話）