趙文華

一、引言

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是黨中央做出的一項(xiàng)重大決策，也是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出“將檔案工作納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程”。一些省份的美麗鄉(xiāng)村檔案管理工作取得了較大成效，比如南京市江寧區(qū)按照“檔案完整，制度健全，管理規(guī)范，手段先進(jìn)，服務(wù)高效”的要求，扎實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村檔案管理工作， 真實(shí)記錄村（社區(qū)）的發(fā)展歷史，反映農(nóng)民的生產(chǎn)生活和村級(jí)各類組織活動(dòng)的基本面貌；浙江省德清縣打造的集村史館、名人館、文化館為一體的“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”特色十分鮮明；安吉縣在當(dāng)?shù)亟⒘锁P凰文化廣場(chǎng)和畬族文化展示館等。河北省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中也對(duì)檔案進(jìn)行了管理，但是與很多美麗鄉(xiāng)村檔案管理示范村相比，我省的美麗鄉(xiāng)村檔案管理工作還未形成示范效應(yīng)，使美麗鄉(xiāng)村檔案的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化效益沒有得到充分挖掘。本文將從美麗鄉(xiāng)村檔案的效益入手，結(jié)合石家莊市正定縣西河村及其周圍村莊的美麗鄉(xiāng)村檔案管理現(xiàn)狀，找出美麗鄉(xiāng)村檔案管理中存在的問題并給予良性發(fā)展建議，以期為美麗鄉(xiāng)村檔案管理工作提供參考。

二、美麗鄉(xiāng)村檔案管理的必要性

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村檔案的管理工作能給村莊帶來重要的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益，對(duì)于保障村民的合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、保持美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果以及加強(qiáng)民主管理都具有重要的意義。

在經(jīng)濟(jì)效益上，一是美麗鄉(xiāng)村檔案可以提供憑證參考價(jià)值。農(nóng)村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中通過檔案的收集、整理、鑒定、保管，將建設(shè)之前的現(xiàn)存檔案以及建設(shè)之中形成的檔案以規(guī)范化的形式集中保管起來，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供真實(shí)可靠的參考依據(jù)。二是利于總結(jié)得失。領(lǐng)導(dǎo)可以通過對(duì)村級(jí)檔案的研究總結(jié)出本村進(jìn)一步發(fā)展的方向和路徑，降低決策的失誤。三是可以提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。美麗村莊通過自身的檔案管理模范效應(yīng)給具有相似發(fā)展條件和未來進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊提供借鑒。

在社會(huì)效益上，一方面檔案有利于解決糾紛。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中形成的檔案涉及多方面的內(nèi)容，村民查詢檔案大多是為解決土地、財(cái)產(chǎn)、戶口、婚姻等問題尋找可靠依據(jù)，檔案在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的監(jiān)督制約作用日益顯現(xiàn)。另一方面檔案有利于維護(hù)村莊穩(wěn)定。村級(jí)檔案的管理，發(fā)揮了檔案的保障依據(jù)和評(píng)判查考的作用，檔案使村民的問題有根可尋，有據(jù)可查，既保障了村民的合法權(quán)益，減少了矛盾糾紛的發(fā)生，又提高了農(nóng)村民主管理的進(jìn)程，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

在文化效益上，一是檔案利于傳承農(nóng)村文化。村級(jí)檔案包含了村莊當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和文化傳統(tǒng)，再現(xiàn)了村莊的發(fā)展軌跡，有利于傳承村落文化、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。二是村級(jí)檔案有利于凝聚精神。在對(duì)當(dāng)?shù)刈匀弧v史、人文資源進(jìn)行深入挖掘的基礎(chǔ)上建設(shè)成的“鄉(xiāng)村文化館”和“文化記憶基地”有利于增強(qiáng)村民的歸屬感和自豪感。三是村級(jí)檔案可以為村莊發(fā)展注入活力。在“村史館”和“鄉(xiāng)村文化長(zhǎng)廊”的建設(shè)中，行政村利用村里的公共場(chǎng)所進(jìn)行村史、鄉(xiāng)風(fēng)、民俗的展演，帶動(dòng)了農(nóng)民參與村文化建設(shè)的積極性，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入無窮的活力。

三、西河村美麗鄉(xiāng)村檔案管理現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步了解我省美麗鄉(xiāng)村檔案的管理狀況，筆者于2017年1月10日至16日對(duì)河北省石家莊市正定縣西河村及其周圍進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)其美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的檔案管理工作進(jìn)行了考察，在實(shí)地考察當(dāng)中筆者發(fā)現(xiàn)這些村在美麗鄉(xiāng)村檔案管理中存在較大的問題和不足，主要表現(xiàn)在制度、人員和保管方式上，在此僅以西河村為例說明。

1.美麗鄉(xiāng)村檔案管理制度不健全

西河村在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，利用村南的一塊公共用地建設(shè)成了具有本村特色的村史館，村史館用青色的花磚建造，一扇半橢圓形的木門賦予了村史館古香古色的氣息，門口是一口大石缸，門邊的墻上掛著標(biāo)有“西河村史館”字樣的紅色門牌。館中保存了西河村村史的相關(guān)資料，村民可自行申請(qǐng)入館查閱。遺憾的是，該館并沒有任何管理、借閱、參觀方面的制度，也沒有其他任何具有約束性和規(guī)范性的條款、守則，致使村史檔案在被參觀借閱的過程當(dāng)中容易出現(xiàn)丟失、損壞的情況，不利于村史檔案的保護(hù)。

2.美麗鄉(xiāng)村檔案管理重視程度不夠

西河村雖然按照美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)建成了村史館，但并未對(duì)村史館進(jìn)行有效的管理，村史館沒有專兼職人員進(jìn)行清掃與管理，館內(nèi)的檔案、文件等落滿了灰塵而無人打掃，村史館的小院里滿是落葉無人清理。村史館的館容一方面反映了村領(lǐng)導(dǎo)的疏忽，另一方面也容易造成村民對(duì)檔案的不重視，降低了參觀閱覽的積極性，并且在這樣一個(gè)臟、亂、差的環(huán)境下面，檔案不能夠得到有效保護(hù)，村史館的建設(shè)也會(huì)變成表面工程。同時(shí)，西河村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中形成的村史資料匯編、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果手冊(cè)等重要的村莊發(fā)展資料也沒有及時(shí)入館。

3.美麗鄉(xiāng)村檔案保管利用形式單一化

西河村的村莊檔案基本全是以紙質(zhì)的形式進(jìn)行保管的，另有少量照片。這種單一的保管形式一方面降低了村民閱覽的興趣，尤其是降低了對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的了解意愿，不利于增強(qiáng)村民的自豪感，而且村中大多是文化程度較低的老人和兒童，文字的閱讀對(duì)于他們來說可能形成障礙，不如聲像、照片檔案直觀。另一方面，村中對(duì)檔案的宣傳程度不夠，沒有任何檔案文化活動(dòng)，村史館的大門常年深鎖，致使館中的檔案無人問津而被塵封，甚至大多數(shù)村民對(duì)館中檔案的內(nèi)容一無所知。

四、美麗鄉(xiāng)村檔案管理策略

1.健全美麗鄉(xiāng)村檔案管理工作制度

一是全面加強(qiáng)村級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的檔案管理工作。健全完善檔案歸檔制度、檔案整理制度、檔案保管制度、檔案借閱制度、檔案移交制度。規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文件材料歸檔范圍，因地制宜地建立本村的檔案管理與利用細(xì)則，對(duì)檔案進(jìn)行分類保管并制定檔案保管期限表，對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范化管理。二是完善檔案管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。要及時(shí)對(duì)新的文件進(jìn)行鑒定歸檔，建立不同時(shí)期和不同發(fā)展階段的檔案發(fā)展規(guī)劃。三是注重民生，服務(wù)村民。完善農(nóng)民土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償、低保戶、特困戶、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)信息的建檔立卡工作，充分發(fā)揮檔案保民生、促穩(wěn)定的作用，提高檔案服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

2.確保美麗鄉(xiāng)村檔案管理專門化

一是要成立村級(jí)美麗鄉(xiāng)村檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科學(xué)合理的檔案管理辦法，并定期召開座談會(huì)、研討會(huì)等探尋更加科學(xué)的檔案管理利用措施，并與省市級(jí)專業(yè)檔案管理人士進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。二是甄選高素質(zhì)的檔案管理人員。充分選用大學(xué)生村官、專兼職檔案人員進(jìn)行專門化管理并定期進(jìn)行培訓(xùn)。三是建立專門的農(nóng)村資料室、檔案室、文件室。選擇農(nóng)村公共空地建立檔案保管的專門場(chǎng)所，購(gòu)置檔案柜、檔案架、檔案盒、檔案袋等專門的檔案保管設(shè)施，擴(kuò)大檔案收集范圍，建立檔案的安全應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)檔案室可代為保管村民檔案。

3.豐富美麗鄉(xiāng)村檔案保管利用形式

一是保管形式多樣化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案除了紙質(zhì)形式，還可以請(qǐng)專業(yè)的攝影人士對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行攝影，形成照片檔案、聲像檔案并有選擇性地刻成光盤；也可以通過采訪村民、村干部、駐村工作組等形成音頻資料，進(jìn)而歸檔。二是宣傳和利用手段多樣化?？梢岳么逯泄参幕瘓?chǎng)所舉辦檔案展覽活動(dòng)，讓村民進(jìn)一步了解本村村史，增強(qiáng)自豪感和歸屬感；可以對(duì)村民進(jìn)行集中宣講，增強(qiáng)村民的檔案利用意識(shí)，充分發(fā)揮檔案的價(jià)值；還可以設(shè)立村民檔案捐贈(zèng)渠道，為村民捐獻(xiàn)個(gè)人手中珍貴的檔案資料提供機(jī)會(huì)并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，完善村民參與機(jī)制。

4.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村檔案信息化建設(shè)

一是利用信息化手段。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊要拿出一部分資金購(gòu)置計(jì)算機(jī)設(shè)備，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立電子化的檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理檔案目錄，開展檔案信息咨詢服務(wù)、電子借閱等，提高檔案管理的效率；還可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，實(shí)時(shí)了解外部信息，利用大數(shù)據(jù)深入挖掘美麗鄉(xiāng)村檔案的內(nèi)在價(jià)值，為制定新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村莊發(fā)展方針提供依據(jù)。二是吸引信息化人才。要鼓勵(lì)村子里相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生積極參與到村級(jí)檔案信息系統(tǒng)的編目和開發(fā)當(dāng)中來，積極貢獻(xiàn)自己的智慧，同時(shí)引進(jìn)信息技術(shù)人才幫助本村開發(fā)檔案信息管理系統(tǒng)，如有條件，還可以購(gòu)買現(xiàn)成的軟件進(jìn)行管理。

五、小結(jié)

本文從美麗鄉(xiāng)村檔案管理的必要性入手，結(jié)合西河村美麗鄉(xiāng)村檔案管理的實(shí)際情況，提煉出目前一般性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在檔案管理中存在的問題，并從美麗鄉(xiāng)村檔案管理制度的健全、美麗鄉(xiāng)村檔案管理人員專門化、檔案保管利用形式多樣化以及村級(jí)檔案信息化建設(shè)等角度提出了良性的管理策略，以期對(duì)美麗鄉(xiāng)村檔案管理提供參考。當(dāng)然，隨著村民檔案意識(shí)的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，更多更有效的村級(jí)檔案管理策略有待我們?nèi)ミM(jìn)一步探索。

（ 作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）