錢敏

2016年10月11日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，河長制這一河流生態(tài)環(huán)境管理的重要制度被引入公眾視野。

在這次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門是改革的責(zé)任主體，是推進(jìn)改革的重要力量。各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅(jiān)決端正思想認(rèn)識，堅(jiān)持從改革大局出發(fā)，堅(jiān)定抓好改革落實(shí)。

河長，簡言之就是“一河之長”，河長制使大小河流都有了“負(fù)責(zé)人”，由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)屬地河流生態(tài)環(huán)境的管理。河長制是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是保證河流在較長時(shí)期內(nèi)保持河清水潔的良好生態(tài)環(huán)境。通過河長制，原本無人愿管、被肆意污染的河流，就變成了懸在河長們頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

河長制是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，由江蘇省無錫市首創(chuàng)的。當(dāng)時(shí)，無錫市委、市政府面臨巨大壓力，表面看來似乎只是如何治理爆發(fā)的藍(lán)藻，而背后隱藏的是無錫市水體污染嚴(yán)重、河道長時(shí)間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等諸多更深層次的問題。

面對這個(gè)爛攤子，無錫市委、市政府痛定思痛，決心從根源上進(jìn)行治理。2007年8月23日，無錫市委辦公室和無錫市人民政府辦公室印發(fā)了《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》。其中明確指出：將河流斷面水質(zhì)的檢測結(jié)果“納入各市（縣）、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容”，“各市（縣）、區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測結(jié)果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！敝嗡儝煦^，推諉搪塞還要被追責(zé)，這份文件的出臺，被認(rèn)為是無錫推行河長制的起源。自此，無錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的河長，真正把各項(xiàng)治污措施落到實(shí)處。

眾所周知，河長并非目前行政序列中的官職，如何將這個(gè)“虛銜”變“實(shí)”，使河長制收到實(shí)效，關(guān)鍵就在于是否有人因任上不力而被問責(zé)。為此，無錫市委、市政府于2007年12月5日印發(fā)了市委組織部《關(guān)于對市委、市政府重大決策部署執(zhí)行不力實(shí)行“一票否決”的意見》，文件明文規(guī)定：“對環(huán)境污染治理不力，沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，貫徹市委、市政府太湖治理一系列重大決策部署行動(dòng)不迅速、措施不扎實(shí)、效果不明顯的”，對責(zé)任人實(shí)施“一票否決”，從而實(shí)現(xiàn)把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實(shí)到人。

目標(biāo)有了，具體如何實(shí)施呢？答案是：一河一策。河長們上任后，紛紛著手對負(fù)責(zé)的河流進(jìn)行會(huì)診，分析污染癥狀，因地制宜，采取一河一策的方法，很快制定出水環(huán)境綜合整治方案等一系列措施。在具體實(shí)施中，實(shí)行“三包”政策，即領(lǐng)導(dǎo)包推進(jìn)、地區(qū)包總量、部門包責(zé)任。

不僅如此，還進(jìn)一步設(shè)立了河長制管理保證金專戶，實(shí)施河長制管理保證金制度。在無錫市惠山區(qū)，每個(gè)河長按每條河道個(gè)人繳納3000元保證金的要求，在年初上繳區(qū)河長制管理保證金專戶，同時(shí)，區(qū)財(cái)政劃撥配套資金，充實(shí)到專戶。專戶資金用于對河長制管理工作的開展、推進(jìn)及獎(jiǎng)懲。根據(jù)河長制管理最終考核結(jié)果，以“水質(zhì)好轉(zhuǎn)、水質(zhì)維持現(xiàn)狀、水質(zhì)惡化”等綜合指數(shù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。如果水質(zhì)好轉(zhuǎn)且達(dá)到治理要求，則全額返還保證金并按繳納保證金額度的100%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；如果水質(zhì)不惡化且維持現(xiàn)狀，則全額返還保證金；如果水質(zhì)繼續(xù)惡化，則要全額扣除保證金。

在這種人人有壓力、大家有動(dòng)力的治污體制下，河流斷面水質(zhì)明顯改善，河流治理取得了很好效果。全面覆蓋無錫行政區(qū)劃的79個(gè)考核斷面達(dá)標(biāo)率，從河長制實(shí)施之初的53.2%上升至2008年3月的71.1%，可謂“河長上崗，水質(zhì)變樣”。

2008年9月3日，無錫市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面建立“河（湖、庫、蕩、氿）長制”全面加強(qiáng)河（湖、庫、蕩、氿）綜合整治和管理的決定》?！稕Q定》的出臺，標(biāo)志著在全國首創(chuàng)的河長制真正從“試水”走向了成熟。

無錫的成功探索給江蘇省帶來了信心，2008年江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣河長制。隨后，全省15條主要入湖河流全面實(shí)行雙河長制。每條河都由省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長，雙河長分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級河長管理體系，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”，強(qiáng)化了對入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任。

其他省市也紛紛借鑒無錫的成功經(jīng)驗(yàn)，由這些地方的各級黨政主要負(fù)責(zé)人分別承包一條河，擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)督辦截污治污。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個(gè)省市黨委或政府出臺了文件，在全境推行河長制；16個(gè)省區(qū)市的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長制。

北京從2014年起探索河長制試點(diǎn)，起初針對的是全市425條流域面積在10平方公里及以上的河流。2015年，作為跨區(qū)河流試點(diǎn)，通惠河實(shí)施河長制。2016年，北京在全市范圍內(nèi)實(shí)施河長制，明確每一條河都要有河長來認(rèn)領(lǐng)，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管全覆蓋。兩年多來，效果明顯。

如果說北京河長制的重點(diǎn)在于治理，那么對于先天條件優(yōu)越的江西來說，河長制的重點(diǎn)則主要在于防范。2015年，江西開始引入河長制，實(shí)行區(qū)域與流域相結(jié)合的方式，設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村五級河長制。由省委書記、省長擔(dān)任省級正副總河長，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級河長，實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋、高規(guī)格和全體系。

浙江也高度重視治水工作，近年來將“五水共治”作為省委、省政府的頭號工作來抓。目前，浙江已初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動(dòng)的河長制體系，公安機(jī)關(guān)也參與其中，對應(yīng)配置了“河道警長”。

從各地推行河長制的效果來看，改變的不僅僅是河流環(huán)境，更重要的還有社會(huì)心態(tài)。隨著水質(zhì)慢慢變好，群眾也開始自發(fā)關(guān)注和參與環(huán)保事業(yè)。從浙江金華黨校反饋的信息來看，近年來隨著治水工作的穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，官民關(guān)系、鄰里關(guān)系較之前都有明顯改善。

河長制的實(shí)施，無疑為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、形成全社會(huì)參與的共治共享提供了制度保障。然而，要把這件實(shí)事真正辦好，北京市水科學(xué)技術(shù)研究院黨委書記、教授級高工李其軍認(rèn)為，還需要重視以下三個(gè)方面的關(guān)系。首先，需要重視協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。其次，要處理好依法治水和考核問責(zé)的關(guān)系。最后，要統(tǒng)籌好政府責(zé)任和利益相關(guān)方的關(guān)系。

根據(jù)2016年12月11日公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的河長制將在全國范圍內(nèi)推行。今后，我國31個(gè)省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新的頭銜：“總河長”。且看各路河長如何在治水的路上施展自己的才華吧！