雍熙

一個(gè)多年無法簽署的軍事協(xié)定如今為何在短短十幾天便得以塵埃落定？背后緣由耐人尋味。

2016年11月23日，一道消息仿佛在韓國國內(nèi)扔下了一枚“重磅炸彈”，令學(xué)界、媒體議論紛紛。

不顧韓在野黨和民眾強(qiáng)烈反對(duì)，韓日兩國代表11月23日上午在首爾正式簽訂《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。

這是日本戰(zhàn)敗后，韓日兩國首次正式簽署軍事協(xié)議?？紤]到日本曾在朝鮮半島的殖民歷史以及軍國主義情結(jié)，不少韓國人擔(dān)憂，樸槿惠此舉形同“引狼入室”。

韓聯(lián)社評(píng)論說，盡管這次韓國政府在“親信干政”事件引起軒然大波的特殊情況下匆忙簽署協(xié)定，但預(yù)計(jì)今后韓日軍事合作進(jìn)程“不會(huì)那么順利”。

日本媒體也認(rèn)為，鑒于韓國國內(nèi)反對(duì)與日本進(jìn)行軍事合作的輿論十分強(qiáng)烈，樸槿惠政府面臨的政治困境也越來越嚴(yán)重，韓國能否與日本真正實(shí)現(xiàn)有效的情報(bào)共享尚存在疑問。

然而，協(xié)議產(chǎn)生的效應(yīng)，已經(jīng)開始發(fā)酵。受訪專家一致認(rèn)為，《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的簽署標(biāo)志著美日韓軍事同盟已經(jīng)結(jié)成，將使中國所處的東北亞地區(qū)局勢(shì)日益緊張。

韓引狼入室

早在2010年前，日本就對(duì)同韓國簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》表現(xiàn)出積極態(tài)度，但韓國因歷史原因始終對(duì)加強(qiáng)同日本自衛(wèi)隊(duì)的合作抱有抵觸心理。

在“延坪島事件”和“天安艦事件”后，韓國的態(tài)度有所改變。2012年，李明博任韓國總統(tǒng)期間，幾度欲推進(jìn)此項(xiàng)協(xié)議，均因韓國民眾強(qiáng)烈反對(duì)叫停。2012年6月29日，韓國政府甚至在原定協(xié)定簽署日當(dāng)天“緊急叫?！薄?/p>

“韓國民眾反對(duì)主要是出于對(duì)日本的不信任，這與歷史問題有關(guān)?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所副所長袁沖，接受《人民周刊》采訪，分析：軍事合作在韓日兩國合作中屬敏感范疇，一方面緣于日本1910年至1945年在朝鮮半島推行殖民統(tǒng)治的歷史；另一方面緣于雙方現(xiàn)在的領(lǐng)土爭議。在歷史和領(lǐng)土問題均未解決的情況下，韓國政府推動(dòng)簽署軍事情報(bào)方面協(xié)定一直面臨重重阻力。

然而，樸槿惠的“干政門”事件，似乎加速了這一合作的“火速”推進(jìn)。

11月14日，日韓兩國“火速”草簽《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，從韓方宣布重啟有關(guān)協(xié)定談判到協(xié)定草簽僅用了十幾天。十天后，又是“火速”正式簽署協(xié)定。

一個(gè)多年無法簽署的軍事協(xié)定如今為何在短短十幾天便得以塵埃落定？背后緣由耐人尋味。

在海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社看來，二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本從未對(duì)其在二戰(zhàn)期間對(duì)東北亞各國所犯下的罪行作出深刻反省。雖然美、日方面一直在努力促成日韓簽訂《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，而韓國國內(nèi)的反對(duì)聲音一直十分強(qiáng)烈。韓國民眾唯恐日本軍國主義死灰復(fù)燃，再次踐踏朝鮮半島。此次日韓“火速”簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，原因是多方面的。

“這次樸槿惠政府因‘干政門而執(zhí)政基礎(chǔ)趨于薄弱，受到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。在此情況下韓國政府走出這一步，有一意孤行、無視民意的意味，所以反對(duì)聲音比以前要強(qiáng)烈?！痹瑳_表示。

目前樸槿惠政府深陷“干政門”事件難以自拔，此時(shí)與日本簽署軍事合作，可以轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。此外，由于韓國同意美國在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，導(dǎo)致韓國與中國、俄羅斯等鄰國矛盾加深，所以韓國選擇加強(qiáng)與日本之前的合作，某種程度上也能減輕周邊國家對(duì)其造成的壓力。

韓國三大在野黨均反對(duì)政府簽署這一協(xié)定。他們指出，“親信干政”事件正引發(fā)政局震蕩，樸槿惠政府支持率一直在歷史低位徘徊，此時(shí)不顧國內(nèi)反對(duì)匆忙簽署一份敏感的雙邊協(xié)定，做法不妥。

多數(shù)韓國民眾也反對(duì)簽署這一協(xié)定?！吧w洛普韓國”公布的最新民調(diào)結(jié)果顯示，59%的受訪韓國民眾反對(duì)簽署這一協(xié)定，支持的人僅占31%。不少韓國民眾和媒體認(rèn)為，日本沒有真正反省侵略歷史，安倍政府在歷史問題上的態(tài)度尤其讓人擔(dān)憂，韓國政府不應(yīng)該在這種情形下與日本加強(qiáng)軍事情報(bào)合作。

日韓情報(bào)共享有何價(jià)值

韓國與日本媒體曝光的信息顯示，這份協(xié)定涉及情報(bào)提供、防止泄密的方法以及共享情報(bào)的等級(jí)等。韓媒披露，協(xié)定簽署后，韓國有望借助日本的5顆衛(wèi)星獲取包括“朝鮮潛艇基地、各種彈道導(dǎo)彈基地以及潛射導(dǎo)彈”等相關(guān)信息。日本則可以得到韓國通過特工等人員搜集的人工情報(bào)，以及韓國在韓朝軍事分界線一帶通過監(jiān)聽獲取的情報(bào)等。

不過，有韓國專家認(rèn)為，韓日軍事合作現(xiàn)階段面臨諸多掣肘因素，存在很多不確定性。其一，韓國政府目前掌政能力有限。其二，韓國國內(nèi)對(duì)加強(qiáng)對(duì)日軍事合作反對(duì)聲音強(qiáng)烈。其三，美國政府換屆也將極大影響韓日間軍事合作。

對(duì)此，袁沖和國內(nèi)一些專家則認(rèn)為，雙邊還是存在進(jìn)一步合作的空間：“雙方簽訂協(xié)議后不只在對(duì)朝情報(bào)上互通有無，在其他領(lǐng)域也可能交換情況，是美國同盟體系多邊化的重要一步?！蔽磥眄n日安全合作，還要視韓國國內(nèi)形勢(shì)及東亞地區(qū)安全形勢(shì)發(fā)展而定。

張軍社認(rèn)為，日韓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》主要目的就是要加強(qiáng)有關(guān)朝鮮情報(bào)的共享，這種針對(duì)第三國的軍事同盟是冷戰(zhàn)思維的表現(xiàn)，必然引起朝鮮方面的激烈反應(yīng)，可能破壞朝鮮半島的和平穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定也會(huì)帶來不利影響。中國作為朝鮮半島的近鄰，也可能因此面臨更多安全威脅。

美日韓軍事同盟懸疑

“韓日關(guān)系正在向著美國樂于看到的方向發(fā)展。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授、朝鮮半島事務(wù)專家張璉瑰分析，長期以來，美國出于自身戰(zhàn)略利益考慮，力圖在東北亞地區(qū)打造美日韓三邊軍事同盟。美國一直給韓國和日本施壓，讓他們改善雙邊關(guān)系。去年12月，在美國的壓力下，韓日兩國坐下來談判解決慰安婦問題，排除了發(fā)展關(guān)系的一個(gè)主要障礙。

此前有報(bào)道稱，美方曾在10月韓美“2+2”會(huì)談時(shí)，要求韓方在奧巴馬任期內(nèi)“必須在部署‘薩德和簽訂韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》兩個(gè)問題上取得進(jìn)展”。

據(jù)張璉瑰分析，韓日關(guān)系在近期可能還會(huì)有新的發(fā)展?！?2月將在日本舉行的三國首腦會(huì)議，樸槿惠和安倍晉三或許有重大會(huì)談，可能會(huì)就很多重大問題達(dá)成協(xié)議”。

上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特約研究員馬堯在接受媒體采訪時(shí)表示，長期以來，美國構(gòu)建美日韓三邊軍事合作的主要障礙在韓國，而韓日軍事合作方面的進(jìn)展意味著三邊軍事合作的障礙或?qū)⒉粡?fù)存在，這是“韓日在軍事領(lǐng)域合作的分水嶺”。

“但雙邊同盟目前缺乏相關(guān)基礎(chǔ)?！痹瑳_則認(rèn)為，韓日軍事情報(bào)合作對(duì)中國安全構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。特別是如果兩國加強(qiáng)反導(dǎo)情報(bào)的互換，將有損中國安全利益。樸槿惠政府做出此舉動(dòng)，應(yīng)該是受到來自美國的壓力，也意在爭取韓國國內(nèi)保守派的支持。

然而，袁沖認(rèn)為，韓日軍情合作還有可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，使朝鮮半島和東北亞局勢(shì)復(fù)雜化，有可能引發(fā)朝鮮方面針鋒相對(duì)的反擊，加劇地區(qū)各方的矛盾和摩擦，導(dǎo)致東北亞這一冷戰(zhàn)遺存地區(qū)“冷上加冷”。