翟青

2016年，環(huán)境保護(hù)部承辦十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表建議445件，其中，主辦189件，會(huì)辦213件，參閱43件。牽頭承辦重點(diǎn)建議1項(xiàng)，會(huì)辦4項(xiàng)。我部認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院第124次常務(wù)會(huì)議精神及全國(guó)人大代表建議交辦會(huì)關(guān)于辦理工作的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)按期辦結(jié)率100%，主辦件溝通率100%，代表滿意率100%。

代表意見建議聚焦四個(gè)方面

人大代表高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，所提建議內(nèi)容豐富，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是緊密圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略。代表就推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)保協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)江水資源環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，加快構(gòu)筑對(duì)外綠色投資體系，助推一帶一路等，積極建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)了對(duì)推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)切。

二是關(guān)注環(huán)境質(zhì)量改善。代表就落實(shí)大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重拳治理霧霾，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加快出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)了對(duì)各環(huán)境要素的全面關(guān)注，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求。

三是關(guān)注生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。代表就建立區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快實(shí)施排污許可證制度，完善環(huán)境信息公開制度，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，提出許多建設(shè)性的意見建議。

四是關(guān)注環(huán)保法治建設(shè)。代表對(duì)加快《水污染防治法》修改，盡快制定《土壤污染防治法》，以司法手段推進(jìn)環(huán)境治理，支持環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)等方面也有較高呼聲。

高度重視確保高質(zhì)量推進(jìn)建議辦理

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。陳吉寧部長(zhǎng)高度重視，要求把建議辦理作為一項(xiàng)政治任務(wù)，務(wù)必按期高質(zhì)完成。分管副部長(zhǎng)主持召開建議交辦會(huì)，全面部署辦理任務(wù)，每個(gè)月中、月底對(duì)辦理情況進(jìn)行書面調(diào)度。各司局明確1名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)明確1名干部作為聯(lián)絡(luò)員，建立辦理工作臺(tái)賬，將每件建議落到具體處室、具體承辦人。

二是精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合人大要求，制定我部《2016年建議辦理工作實(shí)施意見》，對(duì)辦理任務(wù)進(jìn)行細(xì)分、交辦。對(duì)各司局聯(lián)絡(luò)員和主要承辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解辦理工作要求和注意事項(xiàng)，印發(fā)工作手冊(cè)。完善建議辦理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高工作效率。

三是結(jié)合業(yè)務(wù)，突出重點(diǎn)。我部把建議辦理同抓規(guī)劃、抓治理、抓預(yù)防、抓改革、抓執(zhí)法等年度重點(diǎn)工作相結(jié)合，以辦理建議促進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)工作，以環(huán)保業(yè)務(wù)工作推動(dòng)答復(fù)意見落實(shí)。我部對(duì)建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，將代表關(guān)注度較高的12個(gè)問題納入年度重點(diǎn)工作，明確責(zé)任司局、責(zé)任人和完成時(shí)限。辦公廳及時(shí)匯總通報(bào)各司局工作進(jìn)展，督促落實(shí)。趙英民副部長(zhǎng)就“重拳治理大氣霧霾”重點(diǎn)建議帶隊(duì)赴浙江、山東開展調(diào)研。

四是明確節(jié)點(diǎn)，及時(shí)督辦。為避免前松后緊和突擊辦理，對(duì)不同類型建議明確不同的辦理時(shí)限。要求各司局在規(guī)定節(jié)點(diǎn)10天之前將復(fù)文報(bào)辦公廳，為核稿、修改、部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等環(huán)節(jié)留出時(shí)問。各司局聯(lián)絡(luò)員及時(shí)調(diào)度本司局辦理進(jìn)度，提醒、督促承辦人。辦公廳定期將各司局辦理情況報(bào)告部領(lǐng)導(dǎo)，并通過通報(bào)、電話等方式提醒督辦。

五是嚴(yán)格審核，確保質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行建議辦理工作規(guī)則，對(duì)我部主辦建議的答復(fù)，堅(jiān)持七級(jí)審核機(jī)制。各承辦司局起草審核復(fù)文注重把好內(nèi)容關(guān)、政策關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、信息公開關(guān)，提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策和措施；對(duì)工作中存在的困難和問題，實(shí)話實(shí)說。辦公廳嚴(yán)格審核，對(duì)達(dá)不到要求的復(fù)文，指出不足，退承辦人修改。

六是規(guī)范程序，推進(jìn)公開。我部明確建議復(fù)文的公開主體、審核機(jī)制、公開內(nèi)容、公開方式。各承辦司局按照公開是常態(tài)，不公開是特例的原則，在起草答復(fù)意見、會(huì)辦意見的同時(shí)確定公開方式，對(duì)不公開的需說明理由。參照機(jī)關(guān)公文信息公開程序，公開159件主辦件復(fù)文，公開率達(dá)84.1%。推動(dòng)環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)工作見成效

我部將促進(jìn)工作、增強(qiáng)實(shí)效作為建議辦理工作的出發(fā)點(diǎn)，將辦理建議與推進(jìn)生態(tài)文明體制改革相結(jié)合、與強(qiáng)化污染防治改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合、與解決群眾關(guān)心社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，認(rèn)真研究采納代表所提建議，推進(jìn)環(huán)保工作見成效有突破。

一是積極推動(dòng)生態(tài)文明體制改革。結(jié)合深化環(huán)保領(lǐng)域改革相關(guān)建議，向國(guó)務(wù)院報(bào)送《污染物排放許可制實(shí)施方案（送審稿）》，起草排污許可證管理暫行辦法，編制造紙、火電行業(yè)和京津冀試點(diǎn)地區(qū)高架源排污許可管理工作方案。擬訂《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，已由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，開展水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收社會(huì)化委托試點(diǎn)。起草《環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>實(shí)施辦法》。

二是大力推動(dòng)水、大氣、土壤污染防治工作。結(jié)合水污染防治相關(guān)建議，持續(xù)推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。制定《2016-2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)督促地方加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水環(huán)境治理。指導(dǎo)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域建立水污染防治協(xié)作小組，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求。印發(fā)《關(guān)于下達(dá)“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》，分解落實(shí)13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治任務(wù)。

結(jié)合“重拳治理大氣霧霾”重點(diǎn)建議，深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。聯(lián)合京津冀三?。ㄊ校┏雠_(tái)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）》。印發(fā)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施任務(wù)進(jìn)展調(diào)度方案》，按月調(diào)度重點(diǎn)工作進(jìn)展。指導(dǎo)督促各地及電力集團(tuán)公司編制燃煤電廠超低排放改造計(jì)劃方案，將逐臺(tái)機(jī)組改造任務(wù)落實(shí)到年度。采取內(nèi)部通報(bào)、向社會(huì)公開等措施，加快推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作。

結(jié)合土壤污染防治相關(guān)建議，加緊推進(jìn)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。牽頭編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2016年5月由國(guó)務(wù)院印發(fā)。正在研究《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》配套政策措施。發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》。擬訂國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和省級(jí)政府《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)責(zé)任書。啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門編制《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》。

三是推動(dòng)解決環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。結(jié)合劃定生態(tài)保護(hù)紅線、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)建議，指導(dǎo)督促各?。▍^(qū)、市）加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，28個(gè)省（區(qū)、市）已將生態(tài)保護(hù)紅線劃定列入省級(jí)政府任務(wù)。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，日前已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)河北天津達(dá)成跨省流域（灤河）上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

結(jié)合加大執(zhí)法監(jiān)管力度、推進(jìn)信息公開和公眾參與相關(guān)建議，繼續(xù)開展“環(huán)保法實(shí)施年”活動(dòng)，自2016年5月份起開展鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，10月份對(duì)各地落實(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作情況進(jìn)行督查。啟動(dòng)“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)管理及信息公開平臺(tái)”建設(shè)工作。自2016年第一季度起，每季度向社會(huì)公開通報(bào)嚴(yán)重超標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)情況。啟動(dòng)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》修訂工作。