張曙霞

專訪全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻

我國實體經(jīng)濟不僅面臨成本的“高山”，也面臨轉(zhuǎn)型的“火山”。

“著力振興實體經(jīng)濟”是2017年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大任務(wù)之一，中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

“實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動器，是財富創(chuàng)造的根本源泉。實體經(jīng)濟發(fā)展，則國家興盛；實體經(jīng)濟衰退，則國家沒落?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示。

振興實體經(jīng)濟須從哪些方面著手，如何優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，企業(yè)自身又該如何修煉內(nèi)功以提高核心競爭力？辜勝阻認為，當前，我國實體經(jīng)濟不僅面臨成本的“高山”，也面臨轉(zhuǎn)型的“火山”，實體經(jīng)濟除了存在成本和轉(zhuǎn)型的困境，還面臨著產(chǎn)權(quán)保護制度不完善、法制環(huán)境欠缺、民資市場準入門檻高等問題，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

打好降成本“組合拳”

《財經(jīng)國家周刊》：目前我國實體經(jīng)濟面臨哪些困境？

辜勝阻：當前，我國實體經(jīng)濟面臨成本高企、轉(zhuǎn)型艱難、利潤微薄等經(jīng)營困境。

一是經(jīng)營成本高，主要表現(xiàn)為融資貴、稅負重、用工難、隱性成本高。中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2016年全國企業(yè)負擔調(diào)查評價報告》顯示，在經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)對負擔主觀感受增強，56%的企業(yè)認為當前總體負擔較重，負擔重的領(lǐng)域依次為人工成本（64%）、融資成本（55%）、水電氣土地等要素成本（50%）。

二是實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量無法滿足消費者日益升級的需求。消費者對國產(chǎn)品牌的認可度和接受度還有待提高，消費“外流”現(xiàn)象突出。

三是實體經(jīng)濟法治化的市場環(huán)境有待優(yōu)化。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護不夠、法制環(huán)境欠缺，阻礙民間資本市場準入的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍然存在。

四是投機暴利、投機暴富侵蝕了實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)。由于資金的傳導(dǎo)路徑不暢通，大量資本進入房地產(chǎn)、金融等投資時限短、投資回報高的領(lǐng)域，加劇了實體經(jīng)濟的困境。

《財經(jīng)國家周刊》：降成本一直是本屆政府的工作重點，各級政府也下了很大氣力，在降成本方面做了很多工作。但企業(yè)獲得感似乎并不強，問題出在哪里？如何進一步降低企業(yè)成本，讓市場主體有切身感受？

辜勝阻：過去一年，政府實施了減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調(diào)用電價格等措施，取得一定成效。例如，2016年降低企業(yè)稅負5700多億元，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增。

但很多企業(yè)獲得感沒有那么強，一個重要原因是，一些地方稅雖然降下來，但行政性收費提高了，而且勞動力、資源、土地等要素價格不斷上漲，實體企業(yè)綜合成本仍然居高不下。

企業(yè)綜合成本的構(gòu)成復(fù)雜多樣，要打好降成本的“組合拳”，接下來從以下幾個方面著手：

一要繼續(xù)減稅，減輕實體企業(yè)負擔。

二要依法規(guī)范涉企收費，加大降費力度。應(yīng)全面實施涉企收費目錄清單管理，監(jiān)督地方政府加強制度落地，取消或停征一批政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費和行政審批前置中介服務(wù)收費等。同時，針對性地擴大實體企業(yè)尤其是小微企業(yè)免征范圍，減輕企業(yè)費用成本。

三要深化政府“放管服”改革，降低實體企業(yè)制度性交易成本。

四要降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，采取小微貸款稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新抵押品、設(shè)立貸款風險補償金等方式，為實體經(jīng)濟讓利。還要規(guī)范融資中評估、審計、保險等金融中介服務(wù)收費，降低融資擔保抵押成本。

五要繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，削減企業(yè)用工成本。針對困難企業(yè)，允許暫緩繳納養(yǎng)老保險費、階段性調(diào)整醫(yī)保繳費模式等，合理控制企業(yè)最低工資標準調(diào)整幅度，加大職工培訓(xùn)補貼力度，削減企業(yè)用工成本。

六要進一步降低企業(yè)用能、用地、物流等成本。

以普惠金融破解融資難題

《財經(jīng)國家周刊》：實體經(jīng)濟發(fā)展離不開金融體系的支持。在引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本位、緩解小微企業(yè)融資困境方面，你有何思考？

辜勝阻：當前，實體企業(yè)融資難主要表現(xiàn)為小微企業(yè)融資難。實體型小微企業(yè)抵御市場風險的能力較弱，往往缺少可供抵押的資產(chǎn)。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%的小微企業(yè)難以從銀行獲得貸款。

緩解小微企業(yè)融資困境，需要進一步發(fā)展普惠金融。今年的政府工作報告提出，“鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部”。

具體而言，有以下對策：

一要鼓勵大中型商業(yè)銀行加大技術(shù)創(chuàng)新，著重發(fā)展Fintech（金融科技）為支撐的普惠金融；

二要完善股權(quán)投資鏈，實現(xiàn)天使投資的普惠化，打通小微企業(yè)融資的“最先一公里”；

三要深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，構(gòu)建“正金字塔”型的資本市場結(jié)構(gòu)；

四要通過擴大風險補償基金、轉(zhuǎn)貸基金和信貸差別化管理等措施，激勵商業(yè)銀行加大對小微企業(yè)信貸支持；

五要加大對信用擔保財政投入，使微型企業(yè)擔保體系回歸公益性，創(chuàng)新小微企業(yè)擔保模式，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等新型擔保形式，切實解決小微企業(yè)“擔保難”、“抵押難”問題；

六要完善小微企業(yè)的征信體系，落實金融公共服務(wù)的普惠性；

七要完善小微企業(yè)融資的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場主體的行為，避免融資亂象。

為民資清障搭臺

《財經(jīng)國家周刊》：民營企業(yè)是發(fā)展實體經(jīng)濟的生力軍。去年民間投資僅增長3.2%，較之2015年的雙位數(shù)增長下滑明顯。如何更好地激發(fā)民間投資活力，進一步提振投資信心？

辜勝阻：2016年我國民間投資快速下行，從前幾年的20%-30%下降到只有3.2%。隨著去年一系列鼓勵民間投資的政策出臺實施，投資環(huán)境不斷改善，政策利好持續(xù)釋放，2017年1-2月份民間投資增長6.7%，呈現(xiàn)“反彈”態(tài)勢。

激發(fā)民間投資活力，進一步擴大民間投資，需要引導(dǎo)民企轉(zhuǎn)型升級，提升民企轉(zhuǎn)型能力，讓民企“想投資”。同時，要鼓勵制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民間投資與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動民間投資逐步從產(chǎn)能過剩、投資回報率低的行業(yè)退出，流入能夠產(chǎn)生長期經(jīng)濟效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。

另外，要形成金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制，使民企“有錢可投”。要組合出拳降低民營企業(yè)成本，使民企“能投資”。

《財經(jīng)國家周刊》：在放寬民間投資的市場準入、穩(wěn)定投資預(yù)期方面，你的建議是什么？

辜勝阻：放寬民間投資的市場準入穩(wěn)定投資預(yù)期，需要有強力清障搭臺，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”三重門的阻礙，破解民間資本“想投卻沒處投”的難題。

政府已經(jīng)出臺了一系列鼓勵民間投資的政策，如“非公經(jīng)濟36條”、“新36條”、“鼓勵社會投資39條”、“促進民間投資26條”等政策文件為民資進入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、民生、金融等領(lǐng)域提供政策保障。當前，要按照習(xí)近平總書記“一分部署、九分落實”的要求，強力推進政策落地。

為此，第一要清障搭臺。一方面，要打破市場準入“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的“中梗阻”現(xiàn)象，另一方面，還要治理“明放暗不放”、“上面很好，下面好狠”的“末稍炎”，有效解決民間投資領(lǐng)域“最后一公里”的問題。

第二要防止“擠出效應(yīng)”。在進一步放寬民間投資市場準入同時，增強政府和國企投資的引導(dǎo)“協(xié)同效應(yīng)”，形成政府與民間投資的合力，防止對民間投資“擠出效應(yīng)”，消除投資壁壘、限制或歧視，讓民企有“有空間投”。

第三要提振企業(yè)家信心。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推進產(chǎn)權(quán)保護走向法治化，倡導(dǎo)政府守信踐諾，維護政策的連貫性和確定性，使民營企業(yè)家有安全感，安心、放心和有信心在國內(nèi)投資。

第四要穩(wěn)定投資預(yù)期。構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期，既要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、靠前服務(wù)，堅持“不能有貪心私心、不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易”；又要鼓勵企業(yè)家在法律的框架內(nèi)積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通、多交流，堅持“潔身自好、走正道”。既要以“親”密切政商關(guān)系，又要以“清”規(guī)范政商關(guān)系，消除滋生腐敗的“溫床”，推進官員和企業(yè)家交往界限分明、彼此清白、依法依規(guī)、堅守底線。

實體企業(yè)要苦練內(nèi)功

《財經(jīng)國家周刊》：除了政策層面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實體經(jīng)濟要振興，離不開企業(yè)自身修煉內(nèi)功。對此，你有哪些具體建議？

辜勝阻：實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)，需要企業(yè)堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

實體企業(yè)苦煉內(nèi)功，可從“六個變”下功夫，“變新”，提升創(chuàng)新能力；“變快”，提高周轉(zhuǎn)效率；“變優(yōu)”，優(yōu)化組織管理；“變精”，聚焦精品、精細；“變長”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；“變綠”，創(chuàng)造環(huán)保價值。

具體而言，首先，企業(yè)要構(gòu)建創(chuàng)新的人才激勵機制，推進創(chuàng)新人才的知識資本化和知識產(chǎn)權(quán)股份期權(quán)化，建立知識合法轉(zhuǎn)化為財富的機制，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富聯(lián)動。

其次，要弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神與“工匠精神”，提高企業(yè)生產(chǎn)和管理效率。

第三，要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建立在崗職工“干中學(xué)”培訓(xùn)體系，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，要多渠道開展質(zhì)量素養(yǎng)提升行動，強化員工的質(zhì)量意識、提高員工提升自我技能的積極性、加強員工的責任感，激發(fā)員工打磨產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量的熱情。

第四，要深度挖掘用戶需求，提高產(chǎn)品對需求的適應(yīng)性，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細化消費品種類，為消費者提供更多高質(zhì)量、多層次、個性化的消費品。

第五，要以品牌創(chuàng)新為抓手提高供給質(zhì)量，打造中國品牌，建設(shè)質(zhì)量強國。鼓勵企業(yè)樹立品牌經(jīng)營理念，下大力氣把產(chǎn)品做專做精做優(yōu)，由產(chǎn)品制造走向精品制造，從而建立品牌聲譽、提高品牌的顧客感知質(zhì)量并建立顧客忠誠度。