文 郭紅燕

環(huán)保社會組織如何參與環(huán)境治理

環(huán)保社會組織要以依法依規(guī)、積極理性、健康有序為前提，從加強學(xué)習(xí)、提升能力、多方協(xié)作、創(chuàng)新模式等方面深化參與環(huán)境治理力度。

文 郭紅燕

環(huán)保社會組織是公眾參與環(huán)境保護(hù)的核心力量。環(huán)保社會組織能夠在提升公眾環(huán)保意識、促進(jìn)公眾環(huán)保參與、改善公眾環(huán)保行為、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、化解環(huán)境矛盾糾紛、參與環(huán)保政策制定與實施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)保國際交流與合作等方面發(fā)揮重要作用，同時也能夠成為連接政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁與紐帶，發(fā)揮中間層作用。

為促進(jìn)環(huán)保社會組織健康有序參與環(huán)境保護(hù)工作，我國先后出臺了一系列相關(guān)制度和政策文件，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了良好的政策氛圍和環(huán)境。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)置專章“信息公開和公眾參與”，明確規(guī)定包括環(huán)保社會組織在內(nèi)的公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，并賦予符合條件的環(huán)保社會組織開展環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》都有專門的篇幅強調(diào)“信息公開”“公眾參與”和“社會監(jiān)督”，構(gòu)建全民行動格局。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》進(jìn)一步細(xì)化了公眾參與環(huán)境保護(hù)的原則、內(nèi)容、渠道等具體內(nèi)容。而近期出臺的《關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》則是專門針對環(huán)保社會組織開展工作制定的政策規(guī)范性文件，為環(huán)保社會組織進(jìn)一步的發(fā)展和規(guī)范指明了方向，也表明了國家對環(huán)保社會組織工作的高度重視。

在此背景下，近年來我國環(huán)保社會組織已經(jīng)得到較大的發(fā)展，并在參與和推動環(huán)境治理方面取得了一些積極進(jìn)展，當(dāng)然也存在一些問題，下面對我國環(huán)保社會組織的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出幾點建議。

環(huán)保社會組織應(yīng)及時學(xué)習(xí)國家大政方針，學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)和社會組織相關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷提高自身解決環(huán)保問題的能力，逐步開發(fā)和創(chuàng)新參與環(huán)保的機制和方式，與政府和其他社會主體一起依法依規(guī)、積極理性、健康有序地參與和推動環(huán)境保護(hù)工作。

有積極進(jìn)展但仍存在不足

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻和環(huán)保公眾意識的增強，我國環(huán)保社會組織的數(shù)量總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。根據(jù)《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2015年底，全國生態(tài)環(huán)境類社會團體已有7000個，生態(tài)環(huán)境類民辦非企業(yè)單位433個，共計7433個，比2007年這兩類環(huán)保社會組織的數(shù)量增長了30%。環(huán)保社會組織在參與環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，并呈現(xiàn)出以下趨勢：

2月19日，浙江嘉興，小朋友們在老師指導(dǎo)下正在做關(guān)于水的科學(xué)實驗。CNSphoto供圖

第一，專業(yè)化程度不斷提升。許多環(huán)保社會組織自身有明確的定位，選擇的環(huán)境議題也越來越具體，已經(jīng)不僅限于依靠宣傳教育和舉報方式參與環(huán)保，而是進(jìn)行深度介入，不斷探索和開發(fā)包括環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境圓桌對話等在內(nèi)的多種社會手段開展環(huán)保工作。許多比較成熟的社會組織，不僅僅限于發(fā)現(xiàn)問題，同時也會聯(lián)合社會上專業(yè)的第三方機構(gòu)，共同尋找并為污染相關(guān)方提供解決和整改方案，積極推動環(huán)境問題的及時解決。

第二，機構(gòu)間聯(lián)合協(xié)作增加。隨著環(huán)保社會組織越來越多地走上倡議和影響政府企業(yè)行為決策的道路，環(huán)保社會組織間不斷聯(lián)合協(xié)作，以形成更大的聲音和產(chǎn)生更好的效果。聯(lián)合協(xié)作的形式有多種，既有因為具體環(huán)境議題臨時結(jié)成的聯(lián)合，如為了推動城市黑臭水體治理，由阿拉善SEE基金會、公眾環(huán)境研究中心等十多家環(huán)保社會組織共同成立黑臭河治理民間觀察網(wǎng)絡(luò)，定期盤點各地城市內(nèi)河的黑臭現(xiàn)象，并聯(lián)合發(fā)布黑臭河治理觀察系列簡報；也有交流平臺形式，如“中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會”“人與草原網(wǎng)絡(luò)”以及“NGO發(fā)展交流網(wǎng)”等類似越來越活躍的互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同探討對某些環(huán)境問題的觀點看法和解決辦法。這種聯(lián)合協(xié)作的形式，其意義在于聚集分散力量，在各種人群、地域上實現(xiàn)迅速動員，圍繞共同的環(huán)境目標(biāo)，一起探討，甚至一起行動，合力解決環(huán)境問題。

第三，與政府開展的合作越來越多。民間環(huán)保組織與政府在可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的目標(biāo)是基本一致的，這種一致性是雙方開展合作的基礎(chǔ)。近年來政府也非常注重與民間環(huán)保組織的合作，政府在環(huán)保工作中占據(jù)主導(dǎo)地位,但民間環(huán)保組織的工作能夠成為政府工作的有力補充，因此雙方合作的案例也越來越多，如地方政府環(huán)保部門根據(jù)治理計劃，向環(huán)保社會組織委托采購環(huán)境治理服務(wù)，并給予資金支持，已經(jīng)取得了很好的效果。

第四，組織動員社會參與的能力不斷增強?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是社交網(wǎng)絡(luò)平臺（如微博、微信、QQ、論壇等）的興起和普及，已經(jīng)完全顛覆了以往的信息生產(chǎn)和傳播模式，這也為環(huán)保社會組織動員和組織公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了便利條件。環(huán)保社會組織建立自己的官網(wǎng)、微博、微信，對傳播內(nèi)容、受眾群體、傳播效果進(jìn)行研究細(xì)分，運用新媒體工具發(fā)布相關(guān)信息，倡導(dǎo)和組織相關(guān)活動，再加上部分活動方案設(shè)計新穎獨特有針對性，大大提高了公眾參與的效果。

盡管我國的環(huán)保社會組織總體上呈蓬勃發(fā)展趨勢，在參與和推動環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著積極的作用，但同時也存在很多問題，如很多環(huán)保社會組織對國家政策不了解或者理解不深入，自身定位不明確，專業(yè)性不夠，解決問題的能力有限，缺乏有效的參與機制和手段，缺乏與政府部門和其他社會主體的有效溝通和互動等，一定程度上制約了環(huán)保社會組織自身的發(fā)展和參與環(huán)境治理的效果。

環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理的幾點建議

環(huán)保社會組織應(yīng)及時學(xué)習(xí)國家大政方針，學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)和社會組織相關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷提高自身解決環(huán)保問題的能力，逐步開發(fā)和創(chuàng)新參與環(huán)保的機制和方式，與政府和其他社會主體一起依法依規(guī)、積極理性、健康有序地參與和推動環(huán)境保護(hù)工作。具體建議如下：

第一，加強國家相關(guān)環(huán)保政策和制度的學(xué)習(xí)和理解。既要積極參與政府和社會服務(wù)機構(gòu)舉辦的環(huán)保政策宣傳和培訓(xùn)活動，同時也要積極主動舉辦各種形式的機構(gòu)內(nèi)部學(xué)習(xí)，國家性、區(qū)域性、行業(yè)性的組織和協(xié)會要及時地進(jìn)行政策解讀和政策宣傳。通過準(zhǔn)確理解和把握國家環(huán)保制度和政策，了解最亟須解決的環(huán)境問題及相關(guān)國家治理規(guī)劃計劃任務(wù)，了解政府、企業(yè)和社會組織在具體環(huán)境治理工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，才有可能采取最有效的方式積極參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。

第二，加強自身專業(yè)能力建設(shè)。環(huán)保社會組織的發(fā)展，首先需要從提高自身專業(yè)能力開始，逐步從初始發(fā)展階段發(fā)現(xiàn)和描述環(huán)境問題到后期提供解決方案，從資金導(dǎo)向逐漸過渡到打造品牌，并要提升跨界合作能力。一方面，應(yīng)提高自身的硬實力，及時配備與主要工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)設(shè)施，如監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、交通工具等；另一方面，也是更重要的，是提高機構(gòu)的軟實力，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，提高分析和解決問題的能力。不僅要培養(yǎng)其解決環(huán)境問題的能力，同時也要學(xué)會解決由環(huán)境問題引起的社會問題。

第三，開發(fā)和創(chuàng)新參與環(huán)境保護(hù)的模式和機制。針對不同環(huán)境介質(zhì)、不同環(huán)境治理階段、不同社會群體，制定詳細(xì)的、有針對性的治理活動方案，提高環(huán)境治理的效率和效果；開發(fā)包括但不限于環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息公開和服務(wù)、參與政府主導(dǎo)的環(huán)境行動、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境社會調(diào)查、環(huán)境社會服務(wù)、環(huán)境社會對話、環(huán)境社會補償、環(huán)境社會風(fēng)險預(yù)防和化解在內(nèi)的公眾參與機制和途徑。

第四，加強環(huán)保社會組織間的聯(lián)合協(xié)作，共同推動環(huán)保議題的解決。面對國內(nèi)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，尤其是“氣十條”“水十條”“土十條”發(fā)布之后，需要全社會共同推動和解決環(huán)境問題。單個環(huán)保社會組織的專業(yè)性、人員和力量都是極其有限的，在推動某些重大環(huán)境問題方面效果不明顯，這就需要部分機構(gòu)使命一致的、專業(yè)和優(yōu)勢互補的環(huán)保社會組織聯(lián)合起來，包括基金會和社會組織，共同針對某些社會關(guān)注度高、國家亟須解決的、適合社會力量完成的事情進(jìn)行研究設(shè)計，必要的時候引入外部力量，最后通過分工協(xié)作來完成。

第五，加強與政府的交流互動。探索建立與政府的溝通交流機制。一是在制定環(huán)境治理工作方案時，環(huán)保社會組織要多依據(jù)和結(jié)合國家的行動計劃和實施方案制定適合自己的方案，多與政府部門溝通，尤其是在政府部門覆蓋不到或者精力有限的地方多做工作，與政府部門工作形成有效補充；二是在工作過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和調(diào)查結(jié)果，可以定期或者不定期提交政府部門，并向政府部門提交解決的建議或與政府部門共同尋求解決辦法。

第六，加強與其他社會主體的互動合作。比如很多社區(qū)的環(huán)境問題以及社區(qū)周邊的環(huán)境問題，就需要社區(qū)居民的參與，與社區(qū)開展合作效果會事半功倍。同時環(huán)保志愿者，也需要從社區(qū)居民中招募，如果與社區(qū)居委會能達(dá)成長期合作的機制和途徑，可以大大減少成本，提高工作效率。

第七，提高獲取社會和政府資金資助的能力。清楚國家相關(guān)政策，了解社會資金資助機制，對所從事領(lǐng)域現(xiàn)狀、問題、需求和未來發(fā)展趨勢有較為清晰的了解和認(rèn)識，制定清晰明確的工作目標(biāo)、可行的工作思路方案和方法，有相應(yīng)的技術(shù)和工具，盡快提高機構(gòu)的專業(yè)能力和水平，是獲取社會和政府資助的前提和基礎(chǔ)。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心）