◎王顯政

為深入貫徹落實習近平總書記推動能源革命戰(zhàn)略思想，貫徹落實習總書記對神華寧煤煤制油示范項目的重要指示精神，總結黨的十八大以來煤炭行業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級取得的成績，分析形勢，抓住新一輪技術革命帶來的發(fā)展機遇，積極應對挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想、理清思路、把握方向，深入推進煤炭供給側結構性改革，促進煤炭工業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，9月14～15日，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、神華集團主辦，神華寧煤集團承辦的全國煤炭清潔高效利用與產(chǎn)業(yè)結構調整現(xiàn)場推進會在寧夏回族自治區(qū)銀川市召開?，F(xiàn)場推進會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政發(fā)表了主旨講話。

一、煤炭行業(yè)認真貫徹落實黨和政府決策部署，結構調整與轉型升級有行動、有效果

5年來，煤炭行業(yè)認真貫徹落實黨中央國務院推動能源革命和供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，深入研究我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)煤炭行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結合煤炭工業(yè)改革發(fā)展實際，2013年初，做出了煤炭行業(yè)發(fā)展進入“需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能消化期、生態(tài)環(huán)境制約強化期、結構調整攻堅期”“四期并存”發(fā)展階段的形勢判斷；在此基礎上，組織開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，凝聚行業(yè)智慧，提出了“十三五”及今后一個時期，煤炭行業(yè)“一個深化、七個轉變”改革發(fā)展思路，以及推動行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉變的戰(zhàn)略構想。組織編制發(fā)布了結構調整、科技發(fā)展、洗選加工和煤化工等14個煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展專項指導意見，提出了相關領域發(fā)展思路和重點任務。

5年來，煤炭行業(yè)堅持把科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，組織召開全國第八次煤炭科學技術大會，印發(fā)《關于煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導意見》，提出了“十三五”煤炭科技發(fā)展方向和重點任務；5年間煤炭行業(yè)共榮獲國家科技進步獎20項、國家技術發(fā)明獎3項，其中“特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備”和“煤制油品/烯烴大型現(xiàn)代煤化工成套技術開發(fā)及應用”兩個項目獲得國家科技進步一等獎。

5年來，煤炭行業(yè)著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，通過組織召開現(xiàn)場會、技術交流會等方式，推動示范工程建設，引領行業(yè)轉型升級發(fā)展方向。舉辦煤炭行業(yè)兩化深度融合與智能礦山建設現(xiàn)場會（錦界），推動煤炭安全高效智能化開采；舉辦煤炭行業(yè)煤焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會（平頂山），促進煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展；舉辦煤電一體化發(fā)展暨燃煤超低排放技術現(xiàn)場會（舟山），推動煤電聯(lián)營與清潔發(fā)電技術發(fā)展；舉辦全國高效煤粉型工業(yè)鍋爐清潔高效利用現(xiàn)場會（神東），提高煤炭清潔高效利用水平；舉辦煤炭清潔高效轉化利用產(chǎn)業(yè)大會，推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變；舉辦中國制造2025與煤機產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，探索煤機裝備制造業(yè)發(fā)展思路；去年9月份在榆林舉辦的轉型升級現(xiàn)場推進會，系統(tǒng)總結了各具特色的轉型升級發(fā)展模式，探索了行業(yè)發(fā)展新思路；這次現(xiàn)場會，就是從推動煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉變、行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變的戰(zhàn)略出發(fā)，深入探索行業(yè)轉型升級發(fā)展模式、路徑和重點任務。

5年來，煤炭行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)主動作為，不斷探索實踐，在推動產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級發(fā)展方面取得了豐碩成果。

一是產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著。產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。14個大型煤炭基地建設初見成效，原煤產(chǎn)量占全國的94%左右；全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)數(shù)量由2012年的7869家減少到目前的5067家；其中產(chǎn)量超億噸級企業(yè)6家、產(chǎn)量10.53億噸，占全國的30.5%。煤礦數(shù)量由1.3萬多處減至8000處以內；煤礦單井規(guī)模由30萬噸/年提高到50萬噸/年以上；建成了年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦近1200多處，產(chǎn)量占全國的75%以上；其中年產(chǎn)千萬噸級的特大型現(xiàn)代化煤礦59處，總產(chǎn)能達8億噸以上。煤電一體化發(fā)展取得新進展。煤炭企業(yè)參股控股電廠權益裝機容量由1.2億kW增加到1.8億kW，占全國火電裝機的比重提高到18%左右。煤為基礎，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成，煤炭產(chǎn)銷協(xié)同、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，煤炭經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。

二是技術升級有示范、有成果。圍繞煤炭安全高效綠色智能化開采基礎理論研究與關鍵技術攻關，取得了一大批新成果、新技術和新工藝，推動我國煤田地質精細勘探、大型礦井建設、煤礦瓦斯與地下水害防治、井巷快速掘進與智能化開采、現(xiàn)代化選煤技術邁上了新臺階。陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多處大型整裝煤田，全國煤炭保有資源儲量增加到1.6萬億噸；煤礦瓦斯突出機理與防治技術取得重大突破，煤礦重特大事故得到了有效遏制；已建成“有人巡視、無人值守”的智能化開采工作面47個，主要經(jīng)濟技術指標進入國際先進水平行列。神華神東、陜煤化等一批大型煤炭企業(yè)通過高起點設計、高標準建設，建成了以大柳塔、紅柳林煤礦為代表的一批千萬噸級礦井群和以錦界、黃陵二號井為代表的一批數(shù)字礦山和智能化開采工作面，引領了煤炭安全高效智能化開采發(fā)展方向，推動了我國煤炭生產(chǎn)力總體水平的提升。

三是現(xiàn)代煤化工實現(xiàn)了從示范到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭直接液化、煤炭間接液化、煤制烯烴、煤氣化、煤制乙二醇等一批具有我國自有知識產(chǎn)權的現(xiàn)代煤化工關鍵技術攻關和裝備研制取得突破，神華百萬噸煤炭直接液化示范工程長周期平穩(wěn)運行，兗礦百萬噸級煤炭間接液化項目達產(chǎn)，神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目，神華包頭60萬噸、中煤榆林60萬噸、陜煤化渭南66萬噸煤制烯烴，新疆伊犁、內蒙古克旗煤制氣，山西陽煤40萬噸煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項目相繼投入工業(yè)化生產(chǎn)。2016年底，全國煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣產(chǎn)量分別達到200萬噸、650萬噸、160萬噸和 15億立方米。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了煤炭由價值鏈低端向高端躍升，拓展了煤炭消費空間。

四是煤炭清潔高效利用政策支持有力。經(jīng)過幾年的不懈努力，以神華集團、浙能集團為代表的燃煤電廠超低排放技術改造示范工程取得成功，改造后電廠煙塵濃度達到 2.78mg/m3左右、SO2濃度23mg/m3左右、NOx濃度 31mg/m3左右，均低于天然氣電廠5mg/m3、35mg/m3和50mg/m3的排放標準。為全面推動燃煤電廠超低排放技術改造，按照國務院第114次常務會議精神，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》（環(huán)發(fā)[2015]164號），要求到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放，對達到超低排放水平的燃煤發(fā)電機組，統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時加價0.5分錢，并適當給予200發(fā)電小時數(shù)的獎勵。2016年底，全國燃煤電廠完成超低排放改造3.2億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的1/3左右。

5年來，煤炭行業(yè)圍繞每年7億噸散煤清潔利用做了大量工作，取得成效。具有我國自主知識產(chǎn)權的高效煤粉型鍋爐技術得到普遍推廣，鍋爐燃料燃燼率達到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個百分點， 煙塵、SO2、NOX等污染排放指標相當于天然氣鍋爐標準，在山西、內蒙古、山東、甘肅等10多個省區(qū)示范基礎上，快速實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，水煤漿、型煤、低階煤分級分質利用等技術示范穩(wěn)步推進、效果顯著，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。

五是綠色發(fā)展從理念到實踐，成效顯著。2016年，全國煤礦原煤入選能力26億噸，原煤入選率68.9%，比2012年提高12.9個百分點。以煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術得到普遍推廣，礦井水、煤矸石資源化利用與達標排放率逐年提升，煤矸石綜合利用率、土地復墾率分別達到64.2%和48%，分別比2012年提高1.7和6個百分點；大中型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、生產(chǎn)電耗分別下降30.9%、28.2%。建成了同煤塔山、神華寧東等一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。神華神東致力于構筑“三期三圈”生態(tài)系統(tǒng)，礦區(qū)生態(tài)治理面積達到256平方公里，是開采擾動面積的1.4倍，植被覆蓋率由開發(fā)初期的10%提高到目前的60%以上，促進了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

六是煤機裝備制造水平提升，關鍵部件有突破。5年來，按照《中國制造2025》戰(zhàn)略要求，我國煤機裝備制造實現(xiàn)了由引進、仿制到自主研發(fā)的轉變，形成了門類齊全、配套完善、規(guī)?；I(yè)化和集群化協(xié)調發(fā)展的煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，“三機一架”和電液控制系統(tǒng)實現(xiàn)了國產(chǎn)化，特厚煤層大采高綜放成套裝備、年產(chǎn)千萬噸級智能化綜采成套裝備、年產(chǎn)2000萬噸級大型露天礦成套裝備、重介旋流器、復合式干法分選機等裝備達到國際領先水平。采煤機、掘進機、刮板運輸機、液壓支架產(chǎn)量均躍居世界首位，形成了中煤裝備、天地科技、鄭州煤機廠等多家具有國際競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，為煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐和保障。

七是國際化發(fā)展取得新進展，影響力提升。煤炭行業(yè)對外投資范圍和規(guī)模不斷擴大、合作方式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)能合作層次和質量水平顯著提升，實現(xiàn)了由重點突破向全方位、多層次、寬領域的國際化發(fā)展轉變。兗礦集團在澳大利亞落地生根，運營9座生產(chǎn)煤礦，控制煤炭資源量53億噸，擁有紐卡斯爾港27%股權；目前，兗煤集團獲準收購力拓公司位于新南威爾士州獵人谷的煤礦、鐵路和港口資產(chǎn)；同時在加拿大獲得85.7億噸的優(yōu)質鉀礦資源。神華集團建設運營印尼南蘇電廠，在美國、老撾、蒙古等國家培育煤電及新能源市場，向俄羅斯、波蘭、印尼等國家輸出燃煤電廠超低排放新技術新產(chǎn)品。中煤能源集團、中煤科工集團、山東能源、徐礦集團等企業(yè)發(fā)揮資本、管理、技術、裝備、人才等優(yōu)勢，推進海外布局，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，大型煤機裝備成功地出口到了俄羅斯、印度、美國等主要產(chǎn)煤國家，我國煤炭工業(yè)的國際影響力顯著增強。

2016年以來，煤炭行業(yè)認真貫徹落實國務院7號文件精神，按照推動煤炭供給側結構性改革的決策部署，煤炭去產(chǎn)能、脫困發(fā)展與轉型升級又出現(xiàn)了許多新亮點、新業(yè)態(tài)和新模式。淘汰關閉了一大批資源枯竭、煤質差、安全保障程度低、扭虧無望的煤礦，煤炭生產(chǎn)結構進一步優(yōu)化；煤炭市場供需基本平衡，建立了“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，市場價格處于合理區(qū)間，企業(yè)效益明顯好轉；企業(yè)兼并重組取得新突破，神華集團與國電集團合并重組為國家能源投資集團，中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊，山西陽煤集團、天津港集團、北京鐵路局、百度公司組建山西（陽泉）國際陸港集團，推動了煤炭上下游產(chǎn)業(yè)有機融合、互利共贏、協(xié)調發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，山東能源淄礦集團發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益；棗礦集團推進產(chǎn)銷協(xié)同創(chuàng)新，強化需求側管理，實行訂單式生產(chǎn)，為煤炭由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變進行了有益探索。

二、新一輪技術革命方興未艾，煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

產(chǎn)業(yè)是強國之基、興國之本。當前，以智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化為特征的新一輪技術革命正在興起，能源科技創(chuàng)新日新月異，正在并將持續(xù)改變世界能源和產(chǎn)業(yè)格局。煤炭是我國重要的能源支撐，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。既要看到煤炭工業(yè)改革發(fā)展取得了優(yōu)異成績，轉型升級發(fā)展動力大幅提升；但也要穩(wěn)不忘憂、好中知難，看到煤炭行業(yè)發(fā)展中還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

從發(fā)展機遇看，一是煤炭作為我國一次能源主體的地位和作用不會改變。據(jù)相關數(shù)據(jù)，煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的97%，富煤缺油少氣的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今后較長時期內，煤炭仍然是保障我國能源安全穩(wěn)定供應的基石，“煤為基礎，多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會改變。對此，要堅定信心。

二是經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎。經(jīng)過幾十年特別是近10多年的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，裝備制造能力提升，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提高，大基地、大型現(xiàn)代化礦井、智能化礦山建設穩(wěn)步推進。以煤電、煤焦、煤化一體化為基礎，多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展格局基本形成，煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎更加堅實。

三是產(chǎn)業(yè)政策體系不斷健全完善，外部發(fā)展環(huán)境不斷改善。在黨和政府關心重視和支持下，以國務院國發(fā) [2016]7號文件為基礎，以推動煤炭供給側結構性改革和脫困發(fā)展為主線，去產(chǎn)能獎補資金、職工安置、企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)債務處置，財稅金融支持、產(chǎn)能置換等政策措施不斷完善，為煤炭行業(yè)改革發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進，上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏發(fā)展機制基本形成。以國務院[2012]57號文件為標志，我國煤炭市場化改革取得了實質性進展，全國煤炭市場交易體系、企業(yè)社會誠信體系逐漸健全完善，建立了“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的市場化定價機制，為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行提供了機制保障。

從面臨的挑戰(zhàn)看，一是落實能源革命要求和應對新一輪技術革命認識有差距、工作不到位。煤炭行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下新理念新思路新戰(zhàn)略認識有待提高，對我國煤炭發(fā)展規(guī)律認識不到位，對推動能源革命戰(zhàn)略思想和應對新一輪技術革命的認識不深，還未完全走出擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量、提高價格來擺脫困境的發(fā)展模式和慣性思維。

二是煤炭工業(yè)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新發(fā)展動力不足。我國煤炭資源賦存條件千差萬別，生產(chǎn)力水平發(fā)展極不均衡；資源優(yōu)勢地區(qū)的新興企業(yè)與老礦區(qū)老企業(yè)之間差距大，具有國際競爭力的企業(yè)少，一大批老礦區(qū)企業(yè)競爭力不足、發(fā)展困難的問題仍十分突出；科技創(chuàng)新體制機制尚不完善，原始性創(chuàng)新能力比較薄弱，管理創(chuàng)新沒有突破性進展。

三是推動轉型升級仍面臨人才、技術和資金等制約。煤炭行業(yè)轉型升級是技術升級、管理升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端邁向中高端的復雜系統(tǒng)工程，在此進程中，一些煤炭資源科學開發(fā)利用的基礎理論仍有待突破，一些關鍵技術問題急需攻關解決，與具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)相比，絕大多數(shù)企業(yè)管理機制亟待創(chuàng)新，高端人才和復合型人才不足，非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模大效益低，杠桿率居高不下與轉型升級需要大量資金投入的矛盾突出。

四是全國煤炭產(chǎn)能過剩與區(qū)域供應不足的矛盾不容忽視。經(jīng)過十多年超?？焖侔l(fā)展，煤炭建設投資持續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計，2005~2016年全國煤炭采選業(yè)累計投資4.09萬億元，形成了全國煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢。但由于東北、中南和西南等地區(qū)資源條件相對較差，中小煤礦多，安全生產(chǎn)壓力大，去產(chǎn)能比例大，區(qū)域性、時段性煤炭供應緊張問題凸顯。

五是煤炭生產(chǎn)企業(yè)困難較多，去產(chǎn)能煤礦職工安置、資產(chǎn)債務處置難度大。自2012年下半年以來，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了4年多的經(jīng)濟下行和困難時期，在國發(fā)[2016]7號文件指導下，2016年下半年開始出現(xiàn)了企穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢。但困難的時間長、企穩(wěn)回升的時間短，企業(yè)拖欠職工工資、社?；稹⒍愘M，采掘工程欠賬、設備更新不到位等問題突出；負債率高、還貸與倒貸壓力大；雖然行業(yè)盈利水平提高，但多數(shù)企業(yè)依然困難，企業(yè)經(jīng)營與礦區(qū)穩(wěn)定壓力依然存在。

三、深化煤炭供給側結構性改革，不斷探索行業(yè)轉型升級發(fā)展新思路、新路徑和新模式

“十三五”及今后較長一個時期，是我國推動能源革命的攻堅期，也是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。煤炭行業(yè)要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推動煤炭供給側結構性改革為主線，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，圍繞理念創(chuàng)新、模式轉變、動力轉換，深入研究煤炭行業(yè)轉型升級發(fā)展的重點、難點問題，探索思路、方法和途徑，培育發(fā)展新動能，促進煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉型發(fā)展。

一是把握新一輪技術革命發(fā)展方向，深入開展煤炭革命戰(zhàn)略研究。在新一輪技術革命的推動下，新技術、新商業(yè)模式將不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)、消費、運輸與交付體系將被重塑。為應對新一輪技術革命挑戰(zhàn)，謝和平院士組織開展的《煤炭革命的戰(zhàn)略與方向》研究，描繪了煤炭工業(yè)從2.0到5.0發(fā)展戰(zhàn)略路線圖，提出了煤炭技術發(fā)展路線圖和戰(zhàn)略思考。今后一個時期，煤炭行業(yè)要把握新一輪技術革命發(fā)展機遇，深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化和人才戰(zhàn)略研究，以大數(shù)據(jù)化、信息化為支撐，以前瞻性思維、更寬廣的視野，提出全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，引領煤炭工業(yè)科學發(fā)展方向，提升創(chuàng)新發(fā)展新動力。

二是健全完善政策體系，堅定不移推動煤炭供給側結構性改革。深入研究煤炭去產(chǎn)能關閉煤礦職工安置、資產(chǎn)和債務處置政策，研究擴大獎補資金使用范圍，爭取地方政府支持，增加職工轉崗就業(yè)比重。要研究去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)轉讓、核銷等具體實施辦法，研究企業(yè)債務分割、債務重組、債轉股等金融支持政策，切實降低企業(yè)杠桿率，防范企業(yè)經(jīng)營風險，提高發(fā)展質量。要創(chuàng)新體制機制，深化國有企業(yè)改革，深入推動煤炭企業(yè)兼并重組，以煤電、煤焦、煤化一體化，煤炭、鐵路、港口等產(chǎn)運物流一體化，煤炭、倉儲、金融服務聯(lián)合等多重發(fā)展模式，組建大型具有較強市場競爭力的煤基能源企業(yè)集團，推動供給側結構性改革邁向更高端，促進煤炭行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變。

三是開展重大基礎理論與關鍵技術攻關，深入推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術升級。充分發(fā)揮大型企業(yè)、科研機構、大專院校的創(chuàng)新主體作用，健全完善產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新平臺，圍繞煤炭工業(yè)科技發(fā)展“十三五”指導意見提出的“31898”重點任務，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，突破重大基礎理論和關鍵共性技術。加強煤炭資源綜合開發(fā)、煤礦重大災害防治與環(huán)境保護、煤炭高效轉化與清潔利用等基礎理論研究；加快煤礦巷道高效快速掘進與支護技術及裝備、千萬噸級煤炭綜采成套裝備研發(fā)，以智能化、信息化為核心，提高煤機裝備數(shù)字化控制、自動化生產(chǎn)和遠程操作能力，提升我國煤炭智能化開采水平；重點開展煤炭精細化重介質分選、高效干法選煤、高效超低污染燃煤鍋爐、褐煤提質與低階煤分級分質利用技術攻關，提高煤炭清潔高效利用水平；重點開展采空區(qū)水害致災因素快速探測、掘進工作面遠距離超前探測技術與裝備研制，實現(xiàn)煤炭安全高效智能化開采，推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術升級。

四是把握現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向，深入推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變。2009年8月24日，習近平同志在視察神華煤炭直接液化項目時指出，“煤制油作為國家的能源戰(zhàn)略，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和長治久安是一個重要的戰(zhàn)略安排”。要站在保障國家能源安全戰(zhàn)略高度，深入推進現(xiàn)代煤化工示范工程建設，組織關鍵技術攻關，加強原料煤與氣化爐的適應性研究，推動系統(tǒng)工藝優(yōu)化集成。在百萬噸煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣示范取得成功的基礎上，推進煤氣化裝備國產(chǎn)化，有序建設一批大型煤化工項目，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和模式，構建以煤焦化、煤氣化、煤深加工轉化為基礎的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，有效替代油氣資源，拓展煤炭作為工業(yè)原料的消費空間和途徑，提高國家能源安全供應保障能力。

五是堅持協(xié)調發(fā)展，深入推動發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。深入研究創(chuàng)新煤炭與新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭主業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型；要深入研究推動管理模式、管理手段和管理方法創(chuàng)新，健全完善企業(yè)法人治理結構，促進煤炭企業(yè)管理升級；深入研究推動煤炭供給側與需求側協(xié)同發(fā)展，構建煤炭產(chǎn)銷一體化發(fā)展機制，探索煤炭市場供需新模式、新業(yè)態(tài)。運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，推進全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺建設，發(fā)展煤炭現(xiàn)貨市場，完善期貨市場，構建與國際市場接軌的現(xiàn)代煤炭市場體系，提高我國煤炭國際市場競爭力。

六是創(chuàng)新人才發(fā)展理念，為煤炭行業(yè)轉型升級發(fā)展提供智力保障。要持續(xù)推進“科教興煤、人才強煤”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有的高等教育、學歷教育、專業(yè)學習、崗位培訓和技師、技能大師、大師工作室等人才培養(yǎng)體系的基礎上，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，培養(yǎng)一批視野寬、懂經(jīng)營、善管理的國際化經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)一批現(xiàn)代煤化工、人工智能、信息技術、電子商務等行業(yè)緊缺的工程技術類人才，重點培養(yǎng)一批理念先進、技術功底深厚、能現(xiàn)場操作的 “專業(yè)化+技能型”復合型人才；加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進力度，打造高水平創(chuàng)新團隊，形成行業(yè)人才高地，為行業(yè)轉型升級提供有力的人才支撐和人力資源保障。

七是加強國際交流合作，以“一帶一路”建設戰(zhàn)略引領高水平對外開放。系統(tǒng)總結山東兗礦集團、江西中鼎國際、神華集團、開灤集團、中煤能源等大型煤炭企業(yè)國際化發(fā)展取得的經(jīng)驗，統(tǒng)籌國際國內兩種資源、兩個市場，實施更加主動的開放戰(zhàn)略。重點加強“一帶一路”沿線國家煤炭資源、法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策和文化風俗研究，為企業(yè)開展資源開發(fā)、產(chǎn)能合作等提供服務。加強與世界采礦大會、國際能源署、世界煤炭協(xié)會等國際能源組織的對話與交流，構建煤炭國際貿(mào)易及技術信息交流平臺，完善貿(mào)易交易機制和聯(lián)系機制；主動參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，形成國際合作與市場競爭的新優(yōu)勢。