王暢

摘 要：當前在社會救助事業(yè)發(fā)展發(fā)面，流行將政府救助和慈善救助進行有機結(jié)合，以發(fā)揮出二者各自的優(yōu)勢，共同推進社會救助事業(yè)發(fā)展，但是當前我國在這方面做得還不夠，二者間缺乏有效的銜接機制，使得在救助相關(guān)方面缺乏統(tǒng)一有效的管理。本文分析了慈善救助和政府救助的銜接策略，促進二者更好的發(fā)揮出救助功能。

關(guān)鍵詞：慈善 政府 救助 銜接 策略

慈善救助與政府救助之間的銜接是政府部門和慈善主體進行合作，二者在很多方面都相同，如合法性基礎(chǔ)、目標指向以及社會功能方面。從慈善本身的基本需求等特點來看，慈善和社會救助之間進行有效銜接都是十分合理和必要的。

一、在救助功能上進行有效互補

慈善救助和社會救助都屬于社會救助事業(yè)的一部分，但是在功能上還存在差別，社會救助其救助對象是社會全體成員，目標是保證他們的基本生存問題，扮演著?；窘巧?；而慈善救助其主要是在非基本生存領(lǐng)域，在解決問題上也要比社會救助層次更高，其在救助的地域以及受益人群分布方面存在著不均衡問題，因此要實現(xiàn)社會救助和慈善救助的銜接就需要能夠做好慈善資源的工作，實現(xiàn)資源的合理分配和使用，慈善救助要在各方面積極彌補政府救助內(nèi)容，如救助的項目、內(nèi)容、覆蓋對象及救助力度等，充分發(fā)揮出自身的作用，提升救助的層次。

二、實現(xiàn)資源有效整合

貧困問題一直存在，要想解決這個問題所需要的資源也是巨大的，但是國家的公共資源有限，因此要想有效的解決這一問題，就需要加大國家公共財政的投入力度，并且要積極的號召社會資源，增加這方面資源的投入，這一點十分重要。而慈善救助其來自于社會上的捐贈，這就要充分發(fā)揮出各種慈善資源的作用，積極的投入到社會救助事業(yè)中，保證滿足社會救助對公共資源的需求。

三、實現(xiàn)信息有效對接

當前在救助信息上存在需求和供給之間脫軌的問題，且這種情況經(jīng)常發(fā)生，因此應(yīng)該要加強建立救助需求供需對接機制，實現(xiàn)政府部門和慈善組織之間的有效信息鏈接，讓慈善救助能夠發(fā)揮自身的作用，有效的參與到社會救助事業(yè)中，彌補救助服務(wù)的空檔和缺口。

四、行動銜接

（一）政府應(yīng)該要購買慈善救助服務(wù)制度

這種方式在國際上是通行的，可以讓慈善組織更好的參加到社會救助中，并促進其發(fā)展。雖然在各地都有相應(yīng)的政策，但是在政府購買的服務(wù)領(lǐng)域還是較窄，這是因為市場提供的服務(wù)以及商品等方面有局限，在購買社會救助領(lǐng)域服務(wù)方面較為落后。當前在解決救助需求方面存在一些問題，限制了其發(fā)展，如在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)上滯后，不能及時的發(fā)現(xiàn)和解決救助，無法有效的提供救助服務(wù)，在建立救助需求和供給評估機制方面也存在不足，需要各類慈善組織能夠共同參加建設(shè)，改革社會借助的模式，從以往單一的收入轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖牒头?wù)兼顧，同時發(fā)展的模式，不斷完善政府購買慈善救助服務(wù)制度。因此需要設(shè)立明確的目標，掃除社會救助盲區(qū)，加大政府救助力度，大力支持服務(wù)型慈善組織，將救助的對象發(fā)現(xiàn)、服務(wù)供給、救助需求評估等放在重要位置上，讓社會救助向救助服務(wù)方面發(fā)展，讓社會救助更好的發(fā)揮出水平和功能。其次還要準確的分析社會救助管理性服務(wù)的整個過程，能夠科學合理的確定貧困群體的勞務(wù)性服務(wù)需求，根據(jù)不同的環(huán)節(jié)規(guī)定，科學的制定出購買服務(wù)的目錄，在向慈善組織購買服務(wù)時需要注重救助對象發(fā)現(xiàn)、救助需求評估、經(jīng)濟狀況核定等方面服務(wù)。最后，政府要能夠保證購買服務(wù)的績效，能夠建立一個綜合性的評審機制，對包括服務(wù)對象、購買主體以及第三方在內(nèi)，進行科學有效服務(wù)項目評估，綜合考量其各方面績效，如救助質(zhì)量、數(shù)量、績效等情況，加強管理的透明度，促進內(nèi)部治理。

（二）慈善組織建立補充性救助制度

當前我國的慈善組織提供的救助資源不斷在增多，但是在其具體的分配以及項目資助上還和政府的救助制度不統(tǒng)一，很多貧困的家庭雖然獲得了救助，但是并沒有從根本上解決其貧困問題，救助資源沒有和正式救助制度進行有機整合，這就使得救助群體的完整性受限，因此要實現(xiàn)二者有效銜接就需要建立補充性的救助制度。政府應(yīng)該要出臺相應(yīng)的政策，將補充性項目和慈善組織等其他方面內(nèi)容進行掛鉤，讓慈善組織能夠發(fā)揮出其作用；其次需要將官方背景的慈善機構(gòu)也納入到社會救助制度中，在對貧困家庭提供政府救助的同時，啟動慈善組織提供的補充性救助。政府應(yīng)該大力支持建立補充性救助，并將其體現(xiàn)在制度中，要注重慈善組織救助的原則、目標定位等內(nèi)容，能夠在制度中詳細明確政府救助和慈善組織救助方面的職責和各注意事項，讓救助中不發(fā)生救助交疊和空檔的問題。

（三）建立政府社會救助信息平臺，加強建設(shè)需求信息的發(fā)布機制

及時的獲取需求信息也是十分重要的，這關(guān)系到接下來的救助行動，是確保社會救助和慈善救助進行有效銜接的重要條件，政府應(yīng)該將自己掌握的社會救助對象信息像慈善組織開放，以便讓慈善組織能夠更好的明確他們的需求情況和結(jié)構(gòu)，進而科學、有效的制定救助計劃，并落實到實踐中。因此社會救助部門應(yīng)該要建立一個統(tǒng)一的救助信息平臺，能夠整合所有的社會救助信息，并且建立一個數(shù)據(jù)庫，將救助對象的信息進行動態(tài)更新，建立動態(tài)檔案；加強對需求信息的發(fā)布管理，定期發(fā)布機制，社會救助職能部門要尊重救助申請人的意愿，在經(jīng)過允許的條件下將它們的需求進行公開發(fā)布，讓慈善組織能夠及時知道救助需求信息。另外，政府和社會救助部門可以和慈善組織進行合作，在選擇合作慈善組織時需要選擇那些募集經(jīng)費規(guī)模大、經(jīng)費穩(wěn)定的組織，在審批有關(guān)的社會救助時，能夠?qū)⑾嚓P(guān)的救助信息及時的傳達給有救助需求的人員，實現(xiàn)有效的供需對接；還要允許慈善組織向政府部門主動的獲取救助需求信息，政府要建立有關(guān)的信息需求受理和提供制度，讓慈善組織能夠獲得和其宗旨一致，滿足其項目需求的救助需求信息。

（四）完善慈善組織發(fā)展和慈善項目運作的政府支持機制

慈善活動雖是民間行為，但不應(yīng)該是獨立于政府之外進行的，我國當前的公共服務(wù)領(lǐng)域中使用的仍然是行政主導(dǎo)模式，因此慈善機構(gòu)要進行慈善活動和政府是分不開的，需要政府能夠支持并且開放救助需求信息。從公共責任的角度來看，要想讓慈善機構(gòu)能夠主動的回應(yīng)政府提出的社會救助，政府就應(yīng)該對慈善機構(gòu)提出的需求給予積極的支持和回應(yīng)，只有這樣，才能讓慈善機構(gòu)心甘情愿的配合政府提出來的社會救助活動。這就需要建立多樣的慈善支持性政策組合。在一些方面需要提供大力的支持，如慈善組織的孵化和培育、人才培訓(xùn)、慈善項目的建立及實施等；在支持方式方面可以通過設(shè)立公益創(chuàng)投基金、慈善組織孵化種子基金、對慈善信托收益給予優(yōu)惠政策等，給符合條件的慈善組織免稅資格，要保證稅收政策便于申報和抵免；而那些在接受政府提出的社會救助中，表現(xiàn)優(yōu)秀的慈善組織，政府要在其購買服務(wù)、信息、經(jīng)費等方面給予優(yōu)惠。對于相關(guān)的支持慈善組織發(fā)展的政策，要考察具體的落實情況，將考核作為政府職能部門績效考核體系中的一部分，能夠讓這些政策得到切實的落實，對落實情況進行監(jiān)督和問責，提高政策的有效性。

五、結(jié)束語

綜上所述，社會救助事業(yè)關(guān)系到我國的社會發(fā)展和穩(wěn)定，因此要促進救助事業(yè)發(fā)展，就需要能夠加強慈善組織救助與政府救助之間的有效銜接，提高救助的水平以及質(zhì)量，提高救助層次。

參考文獻：

[1]高力克，楊琳.慈善中的社會與政府：溫州與常州慈善模式比較[J].浙江學刊.2013（5）

[2]宋林飛.第三次分配是構(gòu)建和諧社會的重要途徑[J].學海.2012（3）

[3]謝志平.關(guān)系、限度、制度：轉(zhuǎn)型中國的政府與慈善組織[M].北京：北京師范犬學出版社.2011