范虹玨，沈費偉，劉祖云

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟管理學(xué)院；b.公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）

農(nóng)民工城市融入：“內(nèi)源式”替代“外生式”城鎮(zhèn)化模式之構(gòu)想

范虹玨a，沈費偉b，劉祖云b

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟管理學(xué)院；b.公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）

“內(nèi)源式”發(fā)展理論以人為本的理念與城鎮(zhèn)化的本質(zhì)“人的城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)民工市民化”高度吻合，通過“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展的視角來探究目前的農(nóng)民工融入城市的困境具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。文章在對農(nóng)民工城市融入“外生性”發(fā)展模式進行批判的基礎(chǔ)上，重點闡述了蘇南的“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工城市融入困境的破解，最后提出了農(nóng)民工城市融入的“內(nèi)源式”替代“外生式”城鎮(zhèn)化模式之構(gòu)想。

農(nóng)民工；城市融入；城鎮(zhèn)化；內(nèi)源式；外生式

一、研究的緣起：農(nóng)民工城市融入問題的再思考

（一）問題提出

從20世紀(jì)80年代開始，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大背景下，大批農(nóng)民從農(nóng)村涌向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，從而形成了新的社會群體——農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人，增長幅度為1.9%［1］。數(shù)量如此龐大的農(nóng)民工進入城市，一方面為城市建設(shè)和發(fā)展提供了充足和高效的勞動力，為中國成為“世界工廠”和城鎮(zhèn)化率的提高做出了巨大的貢獻；另一方面則由于各種原因，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換并不順利，城市里的農(nóng)村流動人口出現(xiàn)邊緣化傾向［2］，這必然會引起嚴(yán)重的社會問題。因此農(nóng)民工現(xiàn)象已經(jīng)成為我國目前最主要的社會問題，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題。在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)深化的背景下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的目標(biāo)，中國依然迫切需要高素質(zhì)的“新型農(nóng)民工”，迫切需要進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。

然而，在目前中國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型時期與城鎮(zhèn)化的特定階段中，農(nóng)民工融入城市的過程出現(xiàn)了諸多的障礙。近年來，沿海和中大城市紛紛面臨“民工荒”的難題，這背后其實凸顯了經(jīng)濟增長與社會公正的矛盾，農(nóng)民工的合理需求與公共服務(wù)供給的不足。單靠允許農(nóng)民工自由進城的政策是否就能夠順利讓農(nóng)民工實現(xiàn)充分的市民化，從現(xiàn)實狀況來看是否定的，因此讓農(nóng)民工真正地融入城市才是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃：2014-2020》提出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化。

（二）文獻述評

第一，西方的融合理論構(gòu)成中國內(nèi)源式發(fā)展的理論支持。融合理論的概念與范式源自西方經(jīng)典社會學(xué)理論。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為社會融合這一概念最早由社會學(xué)家涂爾干（1933年）在《勞動分工論》提出，20世紀(jì)初芝加哥學(xué)派對融合理論的發(fā)展做出了重要的貢獻。這引起了眾多社會學(xué)家的注意，由此形成了眾多流派，其中影響較大的有“融合論”（assimila?tion）、“多元文化論”（pluralism or multiculturalism）與“區(qū)隔融合論”（segmented assimilation），這三種理論源于不同的時代背景，但是它們均用來理解和解釋移民在西方社會的經(jīng)濟成就、行為適應(yīng)、文化融合、身份認(rèn)同的過程和結(jié)果［3］。對于國內(nèi)環(huán)境而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為“區(qū)隔融合論”對研究中國農(nóng)民工的城市融入具有更積極的指導(dǎo)意義?！皡^(qū)隔融合”模式指的是美國二代移民只在某些方面融入了美國的主流社會中。因此會表現(xiàn)出三種傾向：融合于主流社會、融合于城市貧民窟、選擇性融合。筆者認(rèn)為由于中國特有的土地制度、戶籍管理模式和城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致中國的農(nóng)民工在城市的融入方式更傾向于城市的、主流的、向上的社會流動。

第二，中國學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工城市融入上形成了多種理論解釋框架。農(nóng)民工的城市融入問題近十多年來才引起了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者們引入了西方移民理論的概念與范式來解釋國內(nèi)流動人口的現(xiàn)狀與對策。對于“融入”的概念，目前學(xué)術(shù)界還沒有達成共識。學(xué)者在探討中國農(nóng)民工的城市融入問題時，理論解釋范式呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，其中主要的分析范式有：①再社會化的理論視角，認(rèn)為農(nóng)民工城市融入就是再社會化的過程。進城農(nóng)民工的適應(yīng)表現(xiàn)為他們在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會化［4］。②現(xiàn)代性的理論視角，注重研究農(nóng)民的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代性的培養(yǎng)。城市化完成了對傳統(tǒng)的銷蝕與解構(gòu)，而社會化則通過流動經(jīng)歷與城市環(huán)境重構(gòu)了新的生活方式和思維方式［5］。③資本管理的理論視角，是國內(nèi)實證研究的主要視角，認(rèn)為資本對農(nóng)民工城市融入有顯著影響，尤其是社會資本是農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的重要社會支持系統(tǒng)［6］。④政策制度的分析視角，認(rèn)為中國社會政策對于農(nóng)民工群體還存在較為嚴(yán)重的缺位，即使涵蓋農(nóng)民工的社會政策，很多也沒有得到很好的落實［7］。⑤城鄉(xiāng)二元化的分析視角，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)民工市民化有明顯的阻礙作用，提出未來城鄉(xiāng)二元制度的創(chuàng)新重點不能再繼續(xù)停留在形式化的城鄉(xiāng)二元戶籍制度層面［8］。⑥社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的分析視角，提出農(nóng)民工融入城市是對自身社會關(guān)系再建構(gòu)的過程。農(nóng)民工需要破除主要依靠親緣和地緣的初級關(guān)系，建構(gòu)業(yè)緣為主的次級關(guān)系［9］。學(xué)者們從不同的范式解釋視角，通過實地調(diào)研與文獻查詢方式，集中探討了農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀、困境、障礙、影響因素以及路徑選擇、對策等。

第三，內(nèi)源式發(fā)展理論是觀察農(nóng)民工城市融入的新視角?！皟?nèi)源式”發(fā)展理論最初起源于西方的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論。20世紀(jì)60年代之后隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾日益突出和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村日益陷入經(jīng)濟落后和農(nóng)民貧困的困境中。在這樣的背景下，西方經(jīng)濟學(xué)家在對傳統(tǒng)發(fā)展模式（即工業(yè)增長極限）反思的基礎(chǔ)上，提出了自下而上的內(nèi)源式發(fā)展理論。內(nèi)生發(fā)展作為經(jīng)濟學(xué)的理論提出后，很快被社會學(xué)者從發(fā)展的視角進行再解讀，其總的觀點是：發(fā)展是社會進步的重要表現(xiàn)形式，而其終極顯示是人的發(fā)展［10］。聯(lián)合國教科文組織1977-1982年中期規(guī)劃目標(biāo)中正式提出了內(nèi)源發(fā)展的戰(zhàn)略，“發(fā)展應(yīng)是由內(nèi)部發(fā)生的，……應(yīng)從它的文化和固有的思維和行動方式中汲取力量。……重要的問題是要把人及其能力視為關(guān)鍵因素，……要靈活調(diào)整技術(shù)、社會、政治、文化等方面的革新，使革新的每個階段都由人民自己來承擔(dān)……”［11］

20世紀(jì)90年代該理論應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展中，為全球化和工業(yè)化下解決農(nóng)村和農(nóng)民問題提供了新的理論視角。大概與此同時，由世界銀行在對農(nóng)村的資助項目中引入中國，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)境保護擴展到農(nóng)村的能源、衛(wèi)生保健、婦女、供水和教育等方方面面。從而被引入國內(nèi)人類學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域，引起了國內(nèi)學(xué)者對“內(nèi)源式發(fā)展”理論中國化的探討，現(xiàn)在該理論被廣泛地運用于中國的鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。內(nèi)源式發(fā)展并不意味著內(nèi)部因素與外部因素的割裂，相反，它是在充分利用內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，與外部有利因素的和諧統(tǒng)一。

內(nèi)源式發(fā)展理論也稱參與式發(fā)展理論，它的核心內(nèi)容就是強調(diào)兩點，一是內(nèi)部控制下的發(fā)展路徑和發(fā)展模式；二是農(nóng)民參與的主動性，擴大這一弱勢群體的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。它的本質(zhì)是以人為本，“從方式上來講，它應(yīng)該是產(chǎn)生于內(nèi)部的；從目的上來講，它應(yīng)該是服務(wù)于人的”［12］。

盡管不同理論視角的側(cè)重關(guān)注點不一致，但是共同的觀點都認(rèn)為，農(nóng)民工的城市融入不是單一訴求，而是多維度的復(fù)雜需求，包括經(jīng)濟的、社會的、心理的或者說文化的。主流觀點認(rèn)為這三者之間是遞進的關(guān)系，與馬洛斯需求層次理論基本吻合，心理或者文化上的融入才是城市融入的最高層次與最終目的。楊菊華（2009年）提出，這三者之間除了遞進，還有互動的關(guān)系。概括而言，“社會融入”應(yīng)該包括平等的參與機會、享受基本的社會福利、積極的社會關(guān)系、改善發(fā)展能力［13］。眾多新聞媒體包括新華網(wǎng)也指出：“解決農(nóng)民工問題不是簡單解決身份問題，而是要讓農(nóng)民工在城市里住得下、有保障，讓他們能享有相同的待遇，解決這些問題要與發(fā)展同步”［14］。這與“內(nèi)源式”發(fā)展理論的關(guān)注“人”的核心理念和本質(zhì)不謀而合，因此“內(nèi)源式”發(fā)展理論的提出，為農(nóng)民工融入城市提供一種新的思路和框架。然而，迄今為止，其研究內(nèi)容局限于對農(nóng)民工城市融入現(xiàn)象的探討，分析范式也只是在社會—經(jīng)濟學(xué)的范疇內(nèi)探求農(nóng)民工城市融入，缺乏深度的理論支撐，缺乏對其內(nèi)在機理的理論探討。

（三）本文的研究理路

本文基于中國當(dāng)今農(nóng)民工城市融入困境的現(xiàn)象，首先，探討了形成這一困境的制度性根源，即自上而下的外生性發(fā)展模式；其次，以蘇南為例，分析了蘇南城鎮(zhèn)化“內(nèi)源性”發(fā)展模式實踐探索的價值；最后，本文提出城鎮(zhèn)化“內(nèi)源式”發(fā)展模式是解決中國農(nóng)民工城市融入問題的必由之路。

二、農(nóng)民工城市融入之困境：城鎮(zhèn)化“外生性”發(fā)展模式

（一）農(nóng)民工城市融入困境的現(xiàn)狀描述

1984年中央“一號文件”允許農(nóng)民進城落戶自謀職業(yè)，自此打開了農(nóng)民工進城的閘門，越來越多的農(nóng)民工選擇進城務(wù)工。國家也在不斷調(diào)整關(guān)于農(nóng)民工的政策：1990年要求對農(nóng)民進城務(wù)工實行有效控制、嚴(yán)格管理，控制農(nóng)民工盲目流動；同年勞動部頒發(fā)了《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)暫行規(guī)定》，1995年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強流動人口就業(yè)證和暫住證制度》，提出要從總量上控制，優(yōu)先解決城市就業(yè)、工種限制等政策，將農(nóng)民工就業(yè)限定在城市職工所不愿從事的臟、累、差工種以及非正規(guī)就業(yè)部門；2000年之后陸續(xù)頒布《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，引導(dǎo)農(nóng)民工公平就業(yè)和鼓勵城市包容性發(fā)展?？傮w而言，政策越來越向保護農(nóng)民工傾斜，給予他們更多的選擇自由和發(fā)展機會，使得他們在城市的生存和生活環(huán)境有了很大的改善。由此，城鎮(zhèn)化率從改革開放之初的18%左右上升到2014年的57.7%，城鎮(zhèn)常住人口顯著增加，億萬農(nóng)民實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移。但是農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀不容樂觀，就業(yè)穩(wěn)定性不強、工資收入偏低、勞動權(quán)益保障不足、公共服務(wù)享受范圍較小、大部分農(nóng)民工未落戶就業(yè)城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間的“鐘擺式”現(xiàn)象成為中國農(nóng)民工獨特的風(fēng)景。

中國社科院發(fā)布的《2011中國城市發(fā)展報告》藍皮書指出，農(nóng)民工市民化進程緩慢已成為中國最突出的民生問題。中國行業(yè)研究網(wǎng)也指出，2014年中國農(nóng)民工市民化進程止步不前。農(nóng)民工城市融入困難，已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化和市民化過程中的突出問題，其造成的影響因素是多維的，主要包括經(jīng)濟、社會和文化（心理）多個層面?？v觀學(xué)術(shù)界已有研究，可以發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者用“困境”一詞來表達當(dāng)前農(nóng)民工在城市生活和生存的現(xiàn)狀，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工收入較低、社會保障不足，他們在城市生活只能維持在一個較低水平的溫飽線上；城市融入門檻高，對于農(nóng)民工的接納度不高，加上農(nóng)民工自身的因素，導(dǎo)致文化接納和身份認(rèn)同感低。因此絕大部分農(nóng)民工認(rèn)為自己只是城市的“過客”，缺乏歸屬感。

（二）農(nóng)民工城市融入困境的制度歸因：自上而下的發(fā)展模式

根據(jù)我們團隊在常州新橋鎮(zhèn)①和無錫安鎮(zhèn)街道②的調(diào)研情況：一方面農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工③渴望融入他們成長和生活的城市，成為新市民的意愿較高，80后與90后的比例分別為94.6%和96.3%，但是另一方面現(xiàn)實中總卻存在著不少制約農(nóng)民工融入城市的因素。農(nóng)民工的城市融入問題之所以困難重重，這主要在于中國城鎮(zhèn)化長期以來內(nèi)生性發(fā)展不足。中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府主導(dǎo)型的社會建設(shè)，國家通過行政力量，有計劃地發(fā)展和建設(shè)城市，“自上而下”地推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移和聚集。這種發(fā)展模式從整體上看是“后發(fā)外生型”的，即通過放大工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地的需求這一外部驅(qū)動力的推動，加速城鎮(zhèn)化。因此，政府是城鎮(zhèn)化的實際組織者，這在相對落后國家或者地區(qū)缺乏工業(yè)化積累基礎(chǔ)的早期階段，通過強有力的政府力量和積極的城鎮(zhèn)化政策，毫無疑問是加速了社會的發(fā)展和市民化的進程。但是，在過度的追求市場化和經(jīng)濟指標(biāo)的過程中，政府往往忽略了城市的功能是服務(wù)人，很難在較短時間內(nèi)在全國范圍形成高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)發(fā)展模式造成人口大量從鄉(xiāng)村遷向城市給國家造成了極大的社會經(jīng)濟損失，“一個擾亂社會變遷秩序的令人痛苦的過程，它導(dǎo)致了本應(yīng)用于發(fā)展、建設(shè)目標(biāo)的生產(chǎn)性能量和創(chuàng)造力的大規(guī)模的浪費”［15］，人為“造城”反而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間原有的天然的調(diào)節(jié)功能失調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)發(fā)展、相關(guān)社會因素與外生型城鎮(zhèn)化模式缺乏磨合和適應(yīng)期。

（三）農(nóng)民工城市融入困境的“城鄉(xiāng)雙向”緣由

第一，從城市接納放的角度看，“硬軟件”兩方面的接納力都不足。由于城鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展不足，對于短時期內(nèi)涌入的數(shù)量龐大的農(nóng)民工，無論在硬件上還是軟件上都沒有做好應(yīng)接準(zhǔn)備。

（1）從硬件上看，城市的綜合承載力嚴(yán)重不足，城市承載量有限和公共管理缺失，無法為農(nóng)民工提供相對完善的社會保障、穩(wěn)定的工作以及相關(guān)福利制度。因此農(nóng)民工要求享有與市民平等權(quán)利的訴求長期被有意或者無意地忽略。表1數(shù)據(jù)顯示［1］，2008-2014年，雖然農(nóng)民工參與社會保障的比例持續(xù)遞增，尤其是生育險和失業(yè)保險，但是比例最高的工傷保險都沒超過30%，且增速緩慢，農(nóng)民工成為“新市民”的道路任重而道遠。

表1 外出農(nóng)民工參加社會保障的比例%

（2）從軟件上看，城市還存在著比較廣泛的社會排斥現(xiàn)象。社會排斥與城市融入的邏輯構(gòu)建始于20世紀(jì)80年代。社會排斥是西方學(xué)者20世紀(jì)70年代在研究貧困問題時所提出的，近年來西方學(xué)者使用這一概念研究社會政策，集中于社會變遷和政治的探討，進而達成共識，貧苦的困境不再是個人問題，而更廣泛的是弱勢社群如何透過不同的過程被排斥于主流社會外，進而被邊緣化［16］。自此社會排斥被廣泛地用于弱勢群體的研究。2000年之后用于解釋我國農(nóng)民市民化進程中的諸多問題，包括失地農(nóng)民的就業(yè)、市民化進程的緩慢、農(nóng)民工的城市適應(yīng)性、針對農(nóng)民工的最低保障體系（教育、保護、住房），等等。社會排斥是個多維度的概念，包括制度排斥、經(jīng)濟排斥、政治排斥、文化排斥、社會關(guān)系排斥［16］。幾乎所有的學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)民工所遭受的社會排斥是普遍的和多方面的。有41%的農(nóng)民工甚至認(rèn)為，連“農(nóng)民工”這種稱呼是對進城務(wù)工人員的歧視［17］。

第二，從融入方的角度看，農(nóng)民工的融入能力還嚴(yán)重不足。由于農(nóng)村缺乏足夠的自我維持機制和自我發(fā)展的控制能力，無論是“物的農(nóng)村”還是“人的農(nóng)村”都難以應(yīng)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的種種挑戰(zhàn)?！拔锏霓r(nóng)村”指的是道路、飲水、電力設(shè)施、衛(wèi)生和住房條件等人居環(huán)境，雖然已經(jīng)得以明顯改善，但是就目前來看，各種優(yōu)勢資源還是集中于城市。而“人的農(nóng)村”則強調(diào)的是農(nóng)民的個人素質(zhì)，它的欠缺體現(xiàn)在農(nóng)民自身人力資本水平較低，表現(xiàn)為發(fā)展能力不足。舒爾茨認(rèn)為，人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的一種資本類型，它以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量，即勞動者的知識程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來表示，是這些方面價值的總和（1960年）。這兩者當(dāng)中，“人”是主要因素。

“自上而下”的城鎮(zhèn)化推動模式，非中國農(nóng)村發(fā)展到相應(yīng)階段內(nèi)在發(fā)展要求，往往更容易造成過程中的失衡與矛盾的交織狀態(tài)。大批農(nóng)民快速地被市場化和城鎮(zhèn)化的浪潮沖進了城市，而他們自身的人力資本質(zhì)量不高導(dǎo)致其在城市立足困難，這表現(xiàn)在三個方面：①農(nóng)民工人力資本存量水平較低。2014年統(tǒng)計高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工僅占23.8%［1］，據(jù)筆者根據(jù)有關(guān)資料計算，2010年6歲以上城市戶籍人口中高中及以上學(xué)歷的就占45.8%［18］。社會學(xué)家沃克斯·米勒等人在對社會流動進行實地研究基礎(chǔ)上提出，教育的發(fā)展程度是影響社會成員向上流動的重要因素。②農(nóng)民工人力資本積累不足。進入勞動力市場之后，表明農(nóng)民工的學(xué)歷教育已經(jīng)完成，但其程度普遍低于城市居民。其人力資本積累就主要依靠職業(yè)技能培訓(xùn)，而2014年統(tǒng)計接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占34.8%［1］，可見農(nóng)民工不但先天資本不足，后天積累依然缺乏。③農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)。《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，農(nóng)民工當(dāng)中從事制造業(yè)和建筑業(yè)的人數(shù)比重最高，其次為從事批發(fā)零售、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的比重，此外從事住宿餐飲和運輸?shù)娜藬?shù)也不少。可見農(nóng)民工更多地集中在初級低端行業(yè)，從事體力勞動為主。這些低端行業(yè)對人力資本的要求都比較低。而另一個突出的現(xiàn)象是“民工荒”與熟練技術(shù)工短缺之間的矛盾。這種人力資本質(zhì)量不高的劣勢明顯制約著農(nóng)民工的生存與發(fā)展，導(dǎo)致其很難在經(jīng)濟上融入城市，進而影響其社會關(guān)系、文化和政治上的融入。

三、“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工城市融入困境的破解：蘇南的實踐

蘇南地區(qū)是我國經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)化率較高（2013年就已超過70%④，達到了普通發(fā)達國家水平）和農(nóng)民工較集中（2006年數(shù)據(jù)顯示蘇南三市共有戶籍人口1 400萬，外來農(nóng)民工達700多萬［19］）的地區(qū)之一。人民公社時期，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)分裂的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，農(nóng)民生活貧苦。改革開放后，蘇南的農(nóng)村逐漸走上了“內(nèi)源式”發(fā)展的道路——蘇南模式，通過農(nóng)村剩余勞動力的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)的集中，從下而上地實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的目標(biāo)。蘇南模式的實踐是“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展下農(nóng)民工融入城市較為成功的典型案例?！皟?nèi)源式”發(fā)展最重要的特質(zhì)之一是強調(diào)人的主觀能動性，“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化中就是以人的創(chuàng)造性和主動性來推動城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和文化進步等。因此蘇南政府在調(diào)動農(nóng)民工的積極性方面實行了很多有利措施。在蘇南城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)民工市民化始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指標(biāo)和目的，政府為了促進農(nóng)民工能夠真正地融入城市生活，在居住環(huán)境、公共交通和社會保障、文化建設(shè)等方面實行了各項有利措施。

（一）通過建立社會保障制度，讓農(nóng)民工“留得住”

從各類調(diào)查報道中可知農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在個人意愿上非常向往城市生活，但是由于社會保障制度的不健全，讓很多農(nóng)民不敢輕易放棄農(nóng)村的土地。如果城市融入失敗，農(nóng)村的土地將是他們年老之后的最后退路，而實際上很多農(nóng)民工也是如此打算的。因此政府就要從消除農(nóng)民工的顧慮入手。

對于本地農(nóng)民蘇南政府的集體補助的比例較高，農(nóng)村社會保障制度也相對比較完善，目前主要有居民最低生活保障、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村基本醫(yī)療保險等。2008年底，新農(nóng)保在蘇州地區(qū)覆蓋率達到99%，無錫地區(qū)達到94.1%。這一比例到了2010年達到了100%［20］。常州地區(qū)略低，2009年達到78%［21］。其中蘇州和常州個人和政府各出50%，無錫則是個人40%、政府60%。2015年底開始，蘇南三市城鄉(xiāng)低保并軌。除此之外，征地以及失地農(nóng)民還有拆遷安置和征用土地的補償保障、就業(yè)培訓(xùn)保障、農(nóng)民教育保障、農(nóng)業(yè)保險政策保障和進城務(wù)工農(nóng)民社會保障。針對外地農(nóng)民工的保障政策主要是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷和生育三種保險，除此以外還有部分外來農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及企業(yè)為其購買的人身意外傷害保險等［22］。

在蘇南社會保障制度中，最有特色的可能莫過于對農(nóng)村基本醫(yī)療保險補充式的創(chuàng)新——出臺了針對農(nóng)民（工）的“大病統(tǒng)籌”醫(yī)療保險細則和實施了“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”。常州對在當(dāng)?shù)匾患夅t(yī)院（鄉(xiāng)衛(wèi)生院）就醫(yī)的大病醫(yī)療費用加大了補償比例：當(dāng)?shù)匾患夅t(yī)院（鄉(xiāng)衛(wèi)生院）就醫(yī)的大病醫(yī)療費用補償60%，二級醫(yī)院（縣市級醫(yī)院）就醫(yī)的大病醫(yī)療費用補償50%，三級醫(yī)院（市級大醫(yī)院）就醫(yī)的大病醫(yī)療費用補償20%?！稗r(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”主要是在農(nóng)民工集中居住的地方實施，這種新型的醫(yī)療服務(wù)體系靈活簡便有效，農(nóng)民可以就近接受預(yù)防、保健、康復(fù)、健康等衛(wèi)生教育，就近接受日常小病的治療服務(wù)。

（二）通過開拓就業(yè)市場，讓農(nóng)民工“留得穩(wěn)”

辜勝阻認(rèn)為，農(nóng)民工在城市80%就業(yè)是不穩(wěn)定的，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)，那也很難市民化。所以，市民化最關(guān)鍵的是穩(wěn)定的就業(yè)，讓農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的就業(yè)［23］。政府依托各類信息平臺，通過對勞動力市場的需求分析，將培訓(xùn)與用工企業(yè)的需求結(jié)合起來，做到有針對性有需求性的培訓(xùn)。農(nóng)民工一旦培訓(xùn)結(jié)束就能迅速上崗，在“干”中再實踐。無錫職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心2016年前三個月就開設(shè)了12個工種的培訓(xùn)班，與企業(yè)聯(lián)手的就業(yè)“托底”培訓(xùn)吸引了眾多農(nóng)民工，培訓(xùn)人次達7 700人次；甚至“SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)⑤”等高級培訓(xùn)項目也逐漸推廣開來［24］。常州2016年年初制定了企業(yè)新型學(xué)徒制試點方案，支持院校、企業(yè)開展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制試點。

（三）通過提升人力資本能力，讓農(nóng)民工“留得好”

農(nóng)民工自身的人力資本不足是其收入較低、生活陷入困境的主要原因，也是導(dǎo)致農(nóng)民工城市融入困難的主要障礙，而為農(nóng)民工增能是“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)之一，“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)的就是以人為本的發(fā)展模式。舒爾茨（1960年）認(rèn)為通過教育形成的高水平的人力資本可以促進個人或者社會的經(jīng)濟增長。

從2012年開始蘇州高新區(qū)對本地的失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)免費，外來農(nóng)民崗前就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)免費，并且給予補貼。開始為每人每年1 000元，后來漲到1 500元，連續(xù)培訓(xùn)三年。在這樣的不懈努力下，2011年底蘇州地區(qū)，包括常熟、張家港、昆山、吳江和太倉等縣級市，農(nóng)村勞動力就業(yè)數(shù)量達到172.04萬，就業(yè)率達到93.11%。其中工業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力109.50萬人，占全部就業(yè)率的63.65%。蘇州住建局專門為建筑行業(yè)的農(nóng)民工設(shè)立了網(wǎng)校⑥——蘇州市建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。通過該平臺發(fā)布與農(nóng)民工相關(guān)的政府信息、法律規(guī)定、技能⑥培訓(xùn)通知。網(wǎng)站還附有網(wǎng)絡(luò)課程，包括安全知識、操作技能、社會公德等。2014年6月常熟市統(tǒng)計局調(diào)查隊針對外來農(nóng)民工開展專項調(diào)查，受調(diào)查范圍內(nèi)的60%的農(nóng)民工都參加過聘用企業(yè)組織的培訓(xùn)［25］。無錫在2006年就出臺規(guī)定，外省來無錫務(wù)工的農(nóng)村勞動者可按規(guī)定享受新政策提供的免費就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，其中四類就業(yè)培訓(xùn)情況可以享受政府政策補貼［26］。2009年培訓(xùn)本地農(nóng)村勞動力6.4萬人，促進4.2萬人就業(yè)；培訓(xùn)外來農(nóng)村勞動力8.9萬人，促進5萬人就業(yè)。2014年9月開展的“春潮行動”，為4.2萬農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費由企業(yè)職工教育經(jīng)費列支，政府給予企業(yè)培訓(xùn)補貼［27］。常州市2009年財政局撥?？?50萬元大力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，2011年開始，新增江蘇技術(shù)師范學(xué)院等8家單位為常州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定點培訓(xùn)機構(gòu)。2014年建立職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等，全年至少為8 000名農(nóng)民工進行免費技能培訓(xùn)［28］。

（四）通過農(nóng)民工居住“集宿化”，讓農(nóng)民工“留得久”

20世紀(jì)90年代開始政府牽頭規(guī)劃建造“集宿房”，為既買不起商品房又不符合廉租房條件的農(nóng)民工提供衛(wèi)生廉價的、安全舒適的、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善的、便于集中管理的居住公寓。農(nóng)民工“集宿化”不但是蘇南模式在改善農(nóng)民工居住環(huán)境方面的一個創(chuàng)舉，它的實踐也意味著政府管理理念的轉(zhuǎn)變。同時近年來在蘇南三市正規(guī)企業(yè)工作的農(nóng)民工均被納入了住房公積金的范疇內(nèi)，在常州和蘇州，從2014年起外來務(wù)工人員已經(jīng)可以提取公積金租住打工公寓。政府將農(nóng)民工納入政府的低收入群體保障性住房體系中，強調(diào)的是同城同待遇，意味著對農(nóng)民工市民身份的接納。

蘇州市自2006年始，在農(nóng)民工較為集中的工業(yè)區(qū)和新區(qū)大規(guī)模地建設(shè)員工集宿區(qū)；甚至部分經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有集宿區(qū)，如吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)湯角村集宿區(qū)從2011年開始分批建設(shè)，新建的宿舍極大地改善了“新蘇州人”的居住條件。因此在其他地區(qū)面臨年后招工難的困境時，2014年初蘇州楓橋工業(yè)企業(yè)的復(fù)工率高達80%［29］，而這里恰恰有江蘇省最大的民工“集宿區(qū)”。無錫和常州在規(guī)模和數(shù)量上都比不上蘇州，沒有形成大規(guī)模的片區(qū)，但是在新區(qū)的企業(yè)中均為農(nóng)民工提供集體宿舍。

（五）通過提供義務(wù)教育保障，讓農(nóng)民工“留得安”

根據(jù)國家人口計生委2010年的抽樣調(diào)查，與配偶共同外出的核心家庭遷移已經(jīng)占到流動人口總數(shù)的56.2%［30］?？梢娫絹碓蕉嗟牧鲃尤丝诘淖优S父母一起在城市中生活和接受教育成為客觀趨勢。但是農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，隨遷子女有其流動性強的特殊性，子女的教育問題往往成為困擾農(nóng)民工的一大難題。

瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森的“教育機會均等”三階段說，提倡起點、過程和發(fā)展的均等。蘇南地區(qū)在保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育上，基本上實施的是無差別的“同城待遇、同班學(xué)習(xí)、同步發(fā)展”的“三同”教育。并且政府提倡“以公辦入學(xué)為主”，相對寬松的入學(xué)條件，使得農(nóng)民工隨遷子女主要就讀于公辦學(xué)校。

相比較于經(jīng)濟同樣發(fā)達的珠三角地區(qū)，政府以輸入地公辦教育為主承擔(dān)的做法，使得蘇南地區(qū)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)公辦學(xué)校的門檻明顯要低。2014年江蘇省近90萬名義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)率達99%以上，在公辦學(xué)校就讀比例達87%［31］。蘇南地區(qū)是我省主要的農(nóng)民工輸入地，外來農(nóng)民工數(shù)量明顯超過戶籍人口數(shù)量，因此農(nóng)民工子弟學(xué)校⑦作為公辦學(xué)校的補充存在，政府給予資金、師資力量等多種形式的支持。

政府針對農(nóng)民工的一系列政策的鼓勵，增強了農(nóng)民工在蘇南扎根的信心。新聞媒體所報道的“蘇州80后優(yōu)秀農(nóng)民工工作多年，無1人跳過槽”、“藍領(lǐng)精英鄧建軍”等，這些優(yōu)秀農(nóng)民工早已在城市中扎根。通過蘇南地區(qū)“內(nèi)源式”發(fā)展模式的個案研究，為農(nóng)民工的城市融入提供了新的思路與框架，為實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民市民化提供成功的分析范式。而農(nóng)民工順利的市民化又有利于進一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也是“內(nèi)源式”發(fā)展的實踐成果之一。

四、破解農(nóng)民工城市融入困境的“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

改革開放之后，中國經(jīng)濟能夠保持高速增長的態(tài)勢，很大的貢獻來自于農(nóng)民工所帶來的“人口紅利”。農(nóng)民工為中國建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是其本身并沒有從中獲利太多。相反農(nóng)民工在城市往往處于弱勢地位，需要較長的時間才能融入主流社會。當(dāng)然城市融入既是農(nóng)民工適應(yīng)城市的過程，也是社會排斥瓦解的過程。在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工的社會融入是一個廣泛的社會發(fā)展問題，需要通過內(nèi)生性的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式去解決。既然城鎮(zhèn)化的內(nèi)生性不足是影響農(nóng)民工城市融入的主要原因，因此就要從可持續(xù)發(fā)展的、自發(fā)的和內(nèi)生的思路來解決問題。而這其中社會政策層面與農(nóng)民工的自身素質(zhì)是影響農(nóng)民工城市融入的主要障礙，那么農(nóng)民工城市融入的改進路徑就應(yīng)該從開發(fā)人力資源、賦予平等的發(fā)展機會和促進農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展來著手。

（一）城市向農(nóng)民工讓渡資源與利益，讓農(nóng)民工享受“城市權(quán)”

美國學(xué)者蘇黛瑞認(rèn)為，對于進入城市的農(nóng)民流動者來說，根本問題不在于直接去爭取維持生計的收入、福利、服務(wù)等，而是爭取獲得這些待遇和機會的“資格”，也就是爭取“公民權(quán)”（1999年）。她認(rèn)為，中國的農(nóng)民工想要獲得跟城市居民平等的“市民權(quán)”并不容易。農(nóng)民工自身也有被不公平對待和遭受社會排斥的現(xiàn)實感受。因此推進“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式就要革除對農(nóng)民工的社會排斥，創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，以人為本，賦予其參與社會、經(jīng)濟、政治各方面平等的參與權(quán)和話語權(quán)，平等地享受各種福利和公共資源。

這其中，制度的完善是破除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鎮(zhèn)化的重要舉措。第一，通過戶籍制度改革，廢除二元戶籍制度，逐漸剝離原城鎮(zhèn)戶口上的福利。社會總要承認(rèn)——至少不禁止——人口在空間移動、聚集的權(quán)利，才有城市化［32］。再通過“半城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴耆钡某擎?zhèn)化，將農(nóng)民工變?yōu)檎嬲男率忻?，平等地共享城市公共資源。蘇州2011年和無錫2014年本地居民戶口通遷，“不再受購房年限、工作地域、參保關(guān)系等限制，自由遷徙，落戶蘇州（無錫）”就是這一典范。第二，推進常住化代替戶籍化為標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)福利保障覆蓋制度，以就業(yè)與居住為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計保障體系。只要在某城鎮(zhèn)就業(yè)和居住超過一定年限的農(nóng)民工，就應(yīng)該納入城鎮(zhèn)保障制度的范疇，同城同待遇。伴隨著戶籍制度改革的深入，城鎮(zhèn)戶口所附的福利將逐漸消失。伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村戶口的“含金量”大增，這在華西村（無錫江陰）、蔣巷村（蘇州常熟）和謝埭蕩村（無錫）就比較明顯。在市場化的推動下，作為人力資源的勞動人口流動將成為常態(tài)。所以如果以戶籍為保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工在城市舉步維艱，城鎮(zhèn)的各項福利政策很難覆蓋到農(nóng)民工身上。而在蘇南模式中，政府已經(jīng)將農(nóng)民工納入到基本的城市保障體系中，主要通過政府為農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)買單、督促公辦學(xué)校無歧視招收農(nóng)民工子女、強制企業(yè)為農(nóng)民工繳納各種保險（失業(yè)保險、生育保險、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等，比較危險的職業(yè)還有人身意外險）、利用地方特色創(chuàng)新保障制度（“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”和“托底”培訓(xùn)），等等。可見，這種以常住化為標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)福利保障覆蓋制度才能促進農(nóng)民工的城市融入。

（二）城市資源與利益向鄉(xiāng)村輸送，讓鄉(xiāng)村農(nóng)民享受“城市權(quán)”

蘇南的“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化模式之所以能夠高速和有效地推進農(nóng)民工的城市融入，能夠以人為本地為農(nóng)民工做出各種政策保障，很大程度上在于當(dāng)?shù)卣且援a(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)和以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展。原來的農(nóng)村地區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌等措施，使本地的農(nóng)民工享受到了城市的便利生活和相關(guān)福利。比較常見的有兩種途徑：第一種是20世紀(jì)90年代中后期在離主城區(qū)較近的農(nóng)村，形成了一大批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，其中以蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)、昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳江開發(fā)區(qū)為代表。這里很快就由農(nóng)村一躍為現(xiàn)代化的副城，吸納了大量本地失地農(nóng)民和外來的農(nóng)民工。第二種是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)新型農(nóng)村，即城郊型的新農(nóng)村，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，從而招商引資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。為了配套發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面的配套相對都比較完善。這樣特色的有代表性的農(nóng)村在蘇南地區(qū)比較多見，也正符合了“內(nèi)源式”發(fā)展模式中挖掘“本土資源”、本地控制和選擇發(fā)展的發(fā)展范式?？梢娭挥修r(nóng)村發(fā)展了，城鄉(xiāng)差距縮小了，農(nóng)民工才能在職業(yè)和身份上踏出市民化的腳步。

（三）提升農(nóng)民工人力資本的質(zhì)量，讓農(nóng)民工變成“城里人”

農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)“內(nèi)源式”發(fā)展，對于提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和以后的可持續(xù)發(fā)展有著決定性的意義。同時增加農(nóng)民工的人力資本的質(zhì)量，擴大農(nóng)民工這一弱勢群體的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)是“內(nèi)源式”發(fā)展理論的特征，也是其本質(zhì)要求。農(nóng)村人口進入城市、完成城市化也是一個需要不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程［7］。通過對農(nóng)民工的人力資本的開發(fā)，像就業(yè)培訓(xùn)，首先是可以使得農(nóng)民工在經(jīng)濟能力上有提高，尤其是讓農(nóng)民工擁有可以立足的一技之長是關(guān)鍵。同時農(nóng)民工隨遷子女能夠享受平等的義務(wù)教育的權(quán)利，有利于他們以后的人力資本存量和質(zhì)量的提高。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，教育水平與教育的不平等對收入分配有重大的影響。我國城鎮(zhèn)勞動力市場上，農(nóng)民工的受教育年限比城鎮(zhèn)勞動力低28%，平均來看尚未完成9年制義務(wù)教育，如果把他們的受教育年限增加到完成初中教育，可以增加他們的收入大約9%，如果完成高中教育則可以提高收入21%［33］。通過提高農(nóng)民工人力資本的質(zhì)量來促進就業(yè)，這樣農(nóng)民工的收入就會提高，而收入的提高，反過來農(nóng)民工自身又會投資更多的時間和精力來提高自己的綜合素質(zhì)，這種良性互動的發(fā)展機制，有利于農(nóng)民工的城市融入，也有利于“內(nèi)源式”發(fā)展模式中以人為本理念的實現(xiàn)。

注釋：

①新橋鎮(zhèn)位于常州新北區(qū)腹地，全鎮(zhèn)總面積27.15平方公里，現(xiàn)轄13個行政村（社區(qū)），常住人口3.29萬人，其中戶籍人口2.26萬人。是常州機械裝備、電子電器、生化制藥等重點產(chǎn)業(yè)的集群地。

②安鎮(zhèn)街道位于無錫錫東區(qū)核心區(qū)域，全街道總面積49.5平方公里，戶籍人口4.8萬人，外來人口6萬人，下轄13個行政村、3個社區(qū)。無錫唯一以電動車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，是國內(nèi)規(guī)模最大、配套最全、輻射最強的電動車產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

③2010年中央一號文件首提“新生代農(nóng)民工”一詞，指的是1980年以后出生并在城鎮(zhèn)務(wù)工的青年農(nóng)民工，當(dāng)前的農(nóng)民工中新生代在數(shù)量上是主體。與老一代農(nóng)民工相比，有如下特征：年紀(jì)輕、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗少、對農(nóng)村情感較少、受教育水平較高、城市融入的需求較高等。

④《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》中的數(shù)據(jù)為73.%，《江蘇新農(nóng)村發(fā)展系列報告2013（工業(yè)和城鎮(zhèn)化分冊）》中的數(shù)據(jù)為72.7%，可以肯定的是蘇南的城鎮(zhèn)化率超過了70%。

⑤SYB的全稱是“start your business”，本質(zhì)上就是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，包括轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識和掌握創(chuàng)業(yè)技能等。

⑥根據(jù)統(tǒng)計所得，數(shù)據(jù)來自蘇州市統(tǒng)計局《2012蘇州統(tǒng)計年鑒》http://www.sztjj.gov.cn/tjnj/2012/indexch.htm.

⑦江蘇省目前只有南京、揚州、蘇州、無錫和常州五市（區(qū)）有農(nóng)民工子弟學(xué)校，其他市的農(nóng)民工隨遷子女都是100%入讀公辦學(xué)校。

［1］國家統(tǒng)計局.2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［EB/OL］.（2015-04-29）［2016-09-10］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ zxfb/201504/t20150429_797821.html.

［2］王朝明.城市化：農(nóng)民工邊緣線貧困的路徑與治理分析［J］.社會科學(xué)研究，2005（3）：119-124.

［3］楊菊華.從隔離、選擇融入到融合：流動人口社會融入問題的理論思考［J］.人口研究，2009（1）：17-28.

［4］朱力.城市候鳥：農(nóng)民工融入城市的漫漫長途［N］.社會科學(xué)報，2002-09-05.

［5］蔡志海.流動民工現(xiàn)代性的探討［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2004（6）：65-69.

［6］趙光勇，陳鄧海.農(nóng)民工社會資本與城市融入問題研究［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2014（2）：187-193.

［7］王春光.中國社會政策調(diào)整與農(nóng)民工城市融入［J］.探索與爭鳴，2011（5）：8-14.

［8］黃錕.城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)民工市民化影響的實證分析［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2011（3）：76-80.

［9］羅憶源.農(nóng)民工流動對其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響［J］.青年研究，2003（11）：1-3.

［10］張文明，騰艷華.新型城鎮(zhèn)化：農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的理論解讀［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報，2013（6）：86-92.

［11］聯(lián)合國科教文組織.內(nèi)源發(fā)展——質(zhì)量方面和戰(zhàn)略因素［M］.北京：中國對外翻譯出版社，1991：vi.

［12］黃高智.教育、文化和內(nèi)源發(fā)展：遠東傳統(tǒng)教育與西方現(xiàn)代教育的哲學(xué)比較［M］//聯(lián)合國科教文組織.內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略.北京：社會科學(xué)文獻出版社，1988：19.

［13］王輝.農(nóng)民工社會融入：政策內(nèi)涵及推進方向［J］.農(nóng)村金融研究，2011（4）：5-9.

［14］任俊明.新華網(wǎng)評：讓農(nóng)民工有序融入城市［EB/OL］.（2014-07-30）［2016-9-10］.http：//news.xinhuanet.com/comments/ 2014-07/30/c_1111871918.htm.

［15］E·A·約翰遜.發(fā)展中國家的空間組織［M］.坎布里奇：哈佛大學(xué)出版社，1970.

［16］錢正武.社會排斥：農(nóng)民工市民化進程緩慢的根本原因［J］.調(diào)研世界，2011（2）：41-45.

［17］王春光.新生代農(nóng)民工城市融入進程及問題的社會學(xué)分析［J］.青年探索，2010（3）：5-15.

［18］國務(wù)院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.中國2010年人口普查資料［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

［19］高峰.蘇南地區(qū)外來農(nóng)民工市民化長效機制的構(gòu)建［J］.城市發(fā)展研究，2006（4）：78-82.

［20］江蘇省新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.新農(nóng)保工作簡報（2010年第16期）［N］.中國勞動保障報，2010-08-10.

［21］依云：常州市新農(nóng)保工作提速確保年內(nèi)全市參保率達95%［N］.常州日報，2010-01-06.

［22］袁鼎.6成新生代農(nóng)民工渴望培訓(xùn)，上醫(yī)院看病不足一半［N］.姑蘇晚報，2014-06-14.

［23］辜勝阻：農(nóng)民工市民化關(guān)鍵是就業(yè)加公共服務(wù)均等化［N］.（2013-02-25）［2016-09-10］.http://www.people.com. cn/n/2013/0225/c347407-20592066.html.

［24］馬薇：無錫為外來民工提供免費“培訓(xùn)大餐”［N］.新華日報，2008-05-07.

［25］常熟市統(tǒng)計局.2015年統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查工作總結(jié)［EB/ OL］.（2015-12-15）［2016-09-10］.http：//www.changshu. gov.cn/zgcs/Zfxxgk/showinfo.aspx？infoid=da71159d-5b98-400f-b469-932fff6e4611&categoryNum=014011.

［26］胡桃.外省來錫務(wù)工可享免費就業(yè)服務(wù)［N］.無錫日報，2006-11-24.

［27］韓玲.無錫市開展“春潮行動”為4.2萬農(nóng)民工提供培訓(xùn)［EB/OL］.（2014-09-11）［2016-09-10］.http：//www.wen?ming.cn/syjj/dfcz/js/201409/140912_2174423.shtml.

［28］楊蕾，王小明.下半年我市開展專項行動免費培訓(xùn)萬名農(nóng)民工［N］.常州日報，2014-07-18.

［29］梅源，婁靜.蘇州自建集宿區(qū)讓員工有了歸屬感［EB/ OL］.（2014-02-11）［2016-09-10］.中國江蘇網(wǎng)，http：//js?news.jschina.com.cn/system/2014/02/11/020211367.shtml.

［30］張翼，周小剛.我國流動人口子女受教育狀況調(diào)查報告［J］.調(diào)研世界，2012（1）：16-20.

［31］陳瑞昌，江驕.江蘇：敞開公辦校大門全力扶持民工子弟校發(fā)展［N］.中國教育報，2014-08-27.

［32］周其仁.城鄉(xiāng)中國（上）［M］.北京：中信出版社，2013：35.

［33］丁向陽.大幅度提升農(nóng)村人力資本積累水平［N］.中國人事報，2010-07-02.

Urban Integration of Migrant Workers: The Conception of“Endogenous”Instead of“Exogenous”Urbanization Mode

FAN Hong-juea,SHEN Fei-weib,LIU Zu-yunb
（a.College of Economics and Management;b.College of Public Administration,Nanjing Agricultural University,Nanjing 210095,China）

The concept of“endogenous”development mode is“people-oriented”.The core of urbanization advocates“people’s urbaniza?tion”,“migrant workers’citizenship”.The concept and the core are consistent.It is of great theoretical and practical value to solve the di?lemma of assimilation process of urban integration of migrant workers from the perspective of“endogenous”development mode.In this pa?per,we propose the conception of“endogenous”instead of“exogenous”urbanization mode.The paper critiques the“exogenous”urbaniza?tion mode,and puts forward the“endogenous”development urbanization mode to solve the problem.

migrant works;urban integration;urbanization;endogenous mode;exogenous mode

F291；F323.6

A

1007-5097（2017）04-0052-08

［責(zé)任編輯：余志虎］

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.04.008

2016-09-27

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費人文社會科學(xué)研究基金資助項目（SK016034）；江蘇省社會科學(xué)應(yīng)用研究精品工程項目（16SYB-148）；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（SKPT2016017）；江蘇省博后基金項目（1601110B）

范虹玨（1982-），女，江蘇金壇人，講師，管理學(xué)博士后，研究方向：公共管理，鄉(xiāng)村治理；

沈費偉（1988-），男，浙江湖州人，博士研究生，研究方向：政府管理，鄉(xiāng)村治理；

劉祖云（1963-），男，安徽和縣人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政倫理，政府管理。