徐珊珊

摘 要：在國家政策和市場需求雙重刺激下，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，開創(chuàng)了農(nóng)經(jīng)工作的新局面。近年來，我們在做好土地延包工作、完善家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：土地承包；流轉(zhuǎn)

一、全市基本情況

全市轄10縣4市2區(qū)、172個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5577個涉農(nóng)村，實行家庭承包農(nóng)戶138.1萬戶，家庭承包耕地面積1049.8萬畝。自2009年以來，按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（冀辦發(fā)[2009]7號）文件精神，我市把創(chuàng)新經(jīng)營體制，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，制定了一系列具體措施，及時部署，狠抓工作落實，取得了一定成效。部分縣（市、區(qū)）制定出臺了具體財政獎勵扶持政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。至2016年底，流轉(zhuǎn)總面積達294.95萬畝，較2009年的34.35萬畝增加260.6萬畝，占家庭承包總面積的比率由2009年的3.6%提高到31.10%。其中轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)163.14萬畝，出租形式流轉(zhuǎn)66.92萬畝，互換形式流轉(zhuǎn)22.77萬畝，入股形式流轉(zhuǎn)3.39萬畝。實行適度規(guī)模經(jīng)營的面積112.73萬畝，較2009年的15.13萬畝增加了97.6萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積比率由2009年的44.33%提高到69.18%。全市16個縣（市、區(qū)），173個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建立起了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。

二、全面調(diào)查情況

1.土地流轉(zhuǎn)政策檢查情況。全市有12個縣（市、區(qū)）出臺土地流轉(zhuǎn)方面的政策文件，文件數(shù)量29個，主要內(nèi)容是一些推進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有關(guān)政策和具體鼓勵糧食規(guī)模種植、果樹規(guī)模種植、蔬菜規(guī)模種植等方面的優(yōu)惠扶持政策。調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)與中央、省有關(guān)政策精神相違背的政策。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范情況。全市土地流轉(zhuǎn)合同大部分采取書面的形式簽訂，已簽合同數(shù)量為277553份，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的還是少數(shù)，全市租賃承包地的工商企業(yè)數(shù)量為700家，租賃承包地9.7萬畝，其中租賃1000畝以上的11家，面積為2.96萬畝，都沒有交納風險保證金。調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)強行推動土地流轉(zhuǎn)、以租代征情況，沒有非農(nóng)化情況，但存在非糧化情況，非糧化面積24.97萬畝，大部分以種植蔬菜、苗木為主。

3.土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)情況。按照上級文件要求，我市進一步健全了土地流轉(zhuǎn)市場體系，加強了對土地流轉(zhuǎn)市場的管理，為全市提供優(yōu)質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。截止目前，全市共建立縣級土地流轉(zhuǎn)中心14家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)中心153家，基本形成了上下貫通、分工明確的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。我市逐步建立健全了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系，目前，全市除新華區(qū)、運河區(qū)外均設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。

4.土地流轉(zhuǎn)扶持情況。近三年來，全市各級政府共落實土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金累計共計1630萬元。2016年，全市有7個縣（市、區(qū)）將土地流轉(zhuǎn)財政扶持資金納入財政預(yù)算，預(yù)算金額404萬元。我市積極扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)，目前，全市實行適度規(guī)模經(jīng)營的面積為112.73萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的69.18%，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積為90.57萬畝，較去年增長46.63%。

5.應(yīng)用省級農(nóng)經(jīng)管理信息平臺建設(shè)情況。我市已開始應(yīng)用省級農(nóng)經(jīng)管理信息平臺，并通過加大宣傳力度、加強政策扶持、開展人員培訓(xùn)等措施積極推進農(nóng)經(jīng)管理信息平臺的應(yīng)用。在以后的工作中，我市將進一步充分利用該平臺，做好日常管理、維護及信息報送工作。

三、存在的問題

1.土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。目前，我市土地流轉(zhuǎn)情況總體較好，但仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。二是土地流轉(zhuǎn)風險意識差。租賃承包地的工商企業(yè)對土地流轉(zhuǎn)的風險管理重視程度不夠，均未建立風險保障金制度，一旦市場發(fā)生變化，會引起利益受損農(nóng)戶的不滿，造成社會的不穩(wěn)定。三是出現(xiàn)“非糧化”傾向。種植糧食作物的比較效益偏低，加上近年來土地流轉(zhuǎn)費用逐年提高，所以，不少工商資本為謀取高額利潤，將流轉(zhuǎn)土地用于設(shè)施農(nóng)業(yè)或其他經(jīng)濟作物的種植，出現(xiàn)“非糧化”傾向。

2.政府扶持力度有待加強。各級政府對土地流轉(zhuǎn)的重要性認識不足，截止目前，僅有7個縣（市、區(qū)）將2016年度土地流轉(zhuǎn)財政扶持資金納入財政預(yù)算，這勢必影響進一步引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的工作進程。

3.土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)力量薄弱。目前，我市縣、鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)全部是依托農(nóng)經(jīng)站，而農(nóng)經(jīng)站人員少、任務(wù)重、經(jīng)費少，甚至有部分縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)經(jīng)站與財政所合并，農(nóng)經(jīng)職能相對更加弱化，嚴重影響土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作的開展。

四、對策和建議

1.重視宣傳，加強監(jiān)管防范。一方面，加大宣傳力度，提高群眾的法律意識、維權(quán)意識，使其充分認識到土地流轉(zhuǎn)合同的重要性；另一方面，加強監(jiān)管防范，建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

2.提高認識，加大政府扶持力度。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是進一步深化農(nóng)村改革的突破口，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各級政府要充分重視，提高認識，加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。

3.理順機制，健全工作機構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)工作人員少，任務(wù)繁重，各級政府要理順土地流轉(zhuǎn)管理機制，明確工作職責，健全工作機構(gòu)，充實工作人員，增加工作經(jīng)費，切實保障土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作的順利開展。