關(guān)乃龍+王志偉

摘 要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快使得我國城市建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，但是在這一發(fā)展背后所帶來的一系列問題也不得不讓人們有所反思。中國城市的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的局面，在這一時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展經(jīng)歷了前期高速發(fā)展所帶來的紅利后將進(jìn)入到以降速、轉(zhuǎn)型、多元為基調(diào)的發(fā)展新階段。在城市的規(guī)劃中其規(guī)劃理念正在向著回歸正常、回歸本源、回歸理性的發(fā)展方向來轉(zhuǎn)變。我國的經(jīng)濟(jì)正逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，而與之相配套的城市發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)隨之改變，通過從制度和技術(shù)兩個(gè)方面共同入手加強(qiáng)城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，構(gòu)建起以人為本的城市發(fā)展新理念，實(shí)現(xiàn)人與城市的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；傳承；發(fā)展；變革

前言

傳承與變革是現(xiàn)今擺在城市發(fā)展中的一個(gè)重要選擇。在城市的發(fā)展中，其總是在曲折中不斷發(fā)展進(jìn)步的，在這一歷程中做好城市規(guī)劃的繼承和變革是不斷完善城市功能和構(gòu)建宜居城市環(huán)境的重要發(fā)展途徑。現(xiàn)代城市發(fā)展極為迅猛，傳統(tǒng)的發(fā)展思路與現(xiàn)今不斷變化的城市發(fā)展需求兩者之間產(chǎn)生了激烈的碰撞，做好城市的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在做好城市規(guī)劃傳承的基礎(chǔ)上根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行不斷的變革以更好的促進(jìn)城市的發(fā)展。

1 現(xiàn)今城市規(guī)劃中所面臨的客觀需求

現(xiàn)今的時(shí)代是科技的時(shí)代，尤其是以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的新技術(shù)在不斷的改變著我們原有的生活，也是迄今為止對城市發(fā)展影響最為深遠(yuǎn)的科技變革。在這一輪科技升級中會極大的促進(jìn)城市人文、經(jīng)濟(jì)以及生活領(lǐng)域的發(fā)展同時(shí)也對人們對于城市的定義推向了另外一個(gè)層面。此外，在城市的發(fā)展中所面臨的環(huán)境、交通等的一系列問題也在制約城市的發(fā)展。為解決城市發(fā)展與城市現(xiàn)實(shí)兩者之間的矛盾、認(rèn)清我國在這一時(shí)期發(fā)展的中國國情是城市規(guī)劃所面臨的核心問題。相較于我國提出的“新農(nóng)村”、“新型城鎮(zhèn)化”中所面臨的問題，在城市發(fā)展規(guī)劃中所面臨的問題更棘手也更為嚴(yán)峻。做好新形勢下的城市發(fā)展規(guī)劃的傳承與變革是現(xiàn)今乃至今后一段時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)城市發(fā)展規(guī)劃需要在探索中向前邁進(jìn)做好城市發(fā)展規(guī)劃中的傳承與變革，構(gòu)建更為宜居的城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人與城市的和諧發(fā)展。

2 新形式下城市發(fā)展規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國逐漸進(jìn)入了城市型社會，在這一時(shí)期，我國的城市發(fā)展有著三個(gè)方面的突出特征：（1）降速，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了長期高速的發(fā)展現(xiàn)今已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的下半段，早在2011年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了50%這一水平線，城市中的第三產(chǎn)業(yè)比重也超過了第二產(chǎn)業(yè)的成為了城市發(fā)展的另一主要推動(dòng)力，在新時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展速度將逐漸降低并趨于放緩直至穩(wěn)定，在這一過程中城市用地規(guī)模的擴(kuò)張速度也將呈現(xiàn)出更為明顯的放緩趨勢。這一趨勢在一些盲目擴(kuò)張的城市中體現(xiàn)的更為明顯。此外，國家所出臺的城市土地集約節(jié)約的政策導(dǎo)向也將會使得城市發(fā)展逐漸從快速擴(kuò)張向“以人為本”的城市理念所轉(zhuǎn)變?？傮w趨勢的變化將會使得城市對于人口的新引力和門檻差異更為明顯從而致使人口在城市之間重新流動(dòng)選擇。未來城市發(fā)展規(guī)劃將進(jìn)入“精明調(diào)整”的發(fā)展模式。（2）發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，相較于國外發(fā)達(dá)國家，我國在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域仍顯薄弱，城市住房保障、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍需要不斷的加快推進(jìn)，相較于傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張，新時(shí)期在城市發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)積極做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市升級這一目標(biāo)導(dǎo)向，通過城市發(fā)展規(guī)劃來不斷完善城市發(fā)展。長久以來，我國的城市為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使城市配套、城市環(huán)境等問題日益突出已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民的生活便利，對城市環(huán)境造成了極大的破壞，同時(shí)隨著我國逐步邁入老齡化社會，城市的民眾將會對城市的建設(shè)和服務(wù)提出更高的要求，而這一需求也對城市發(fā)展規(guī)劃提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（3）多元化，在城市的發(fā)展過程中，多元化已經(jīng)成為了城市發(fā)展的另一個(gè)重要特色，城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力量已經(jīng)逐漸由原先的依靠工業(yè)向著信息化、國際化、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的方向發(fā)展，城市的發(fā)展將更為多元。新時(shí)期，在城市的發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)從加快城市結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)的方向發(fā)展，構(gòu)建起新的驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的道路，以促進(jìn)城市向多元化的方向發(fā)展。在城市發(fā)展規(guī)劃中不但需要做好變革更需要做好傳承，“城市發(fā)展回歸正常、回歸理性、回歸初衷”就是城市發(fā)展規(guī)劃傳承的主要內(nèi)容，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，在城市規(guī)劃中都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為利益先導(dǎo)，致使我國城市發(fā)展進(jìn)入了一條岔道，城市交通、城市居住環(huán)境和人文環(huán)境的不斷惡化嚴(yán)重制約了我國城市的進(jìn)一步發(fā)展，此外，在城市發(fā)展規(guī)劃中為了實(shí)現(xiàn)社會的短期發(fā)展，不惜通過壓制、掠奪周邊中小城市的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距越來越明顯。并在不斷的發(fā)展擴(kuò)張中形成了“馬太效應(yīng)”。此外，在發(fā)展的過程中，在城市的規(guī)劃中，盲目的復(fù)制單一發(fā)展模式，通過大拆特建的發(fā)展規(guī)劃理念使得城市的發(fā)展少了人文、環(huán)境的積淀，從而為城市的發(fā)展埋下了隱患。為應(yīng)對這一難題，在城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將以往從以來投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念向多元驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在城市規(guī)劃中更多的將民生工程、環(huán)境工程放在首位，在城市發(fā)展規(guī)劃中突出城市地域特色，以使得城市發(fā)展更為貼合城市發(fā)展實(shí)際。城市是人類的家園，也是民眾長期生活的地方，在城市規(guī)劃中需要更多的將城市發(fā)展和城市環(huán)境進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，在城市規(guī)劃中將城市發(fā)展向著本源回歸，從而將城市發(fā)展所體現(xiàn)的時(shí)代特色、人文特色、經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。通過城市發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建起民眾能夠安居樂業(yè)的幸福家園。在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)從原先工業(yè)為主發(fā)展理念向著多元發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，通過多元發(fā)展的道路，從而促使城市規(guī)劃更多的回歸理性，而不是一味的在城市規(guī)劃中突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展，而是在城市發(fā)展規(guī)劃中更多的堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，在城市規(guī)劃中做好城市軟環(huán)境的建設(shè)，尤其是與城市規(guī)劃實(shí)施和管理密切相關(guān)的制度建設(shè)與公共政策的設(shè)計(jì)，將公共利益作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

做好新時(shí)期的城市發(fā)展規(guī)劃將會涉及到更多方面的考量，城市發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容將會更多元化，其不僅僅是從城市建設(shè)的方面進(jìn)行考量，更多的是從城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)以及城市人文、城市環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行考慮來共同做好城市規(guī)劃，在規(guī)劃中也更多的突出剛?cè)岵?jì)、彈性包容的發(fā)展理念。此外，在城市規(guī)劃中將打破原有的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方式與規(guī)劃理念，將原先從經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等對于空間管制的需求進(jìn)行綜合的考量，避免原先各部分所帶來的問題，通過“一張藍(lán)圖”的模式來更好的對城市空間的開發(fā)與利用做好規(guī)劃，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。將傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中以管理建設(shè)為主的規(guī)劃理念向土地的綜合利用、擴(kuò)展空間資源的優(yōu)化配置的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在城市規(guī)劃中更多的突出對于人居環(huán)境的改善，構(gòu)建“以人為本”的發(fā)展理念從而為民眾提供更為良好、舒適的居住環(huán)境。此外，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)更多的強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃，突出城市發(fā)展的韌性，突出城市社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的動(dòng)態(tài)整合，通過不斷的變革來完善城市的發(fā)展。

3 結(jié)束語

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要指引和導(dǎo)向。新時(shí)期應(yīng)當(dāng)充分分析我國發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上通過城市規(guī)劃傳承與變革兩者之間的有機(jī)結(jié)合來共同推進(jìn)城市的不斷完善，構(gòu)建宜居城市環(huán)境。

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