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        淺談集體林權(quán)制度改革后如何進(jìn)一步激發(fā)林地的活力

        2017-04-26 18:52:45董永懷王建強
        農(nóng)家科技下旬刊 2017年3期

        董永懷?王建強

        摘 要:集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度改革之后我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革,是生產(chǎn)要素的再分配,也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。集體林權(quán)制度改革將林地確權(quán)到戶以后,如何將“沉睡”的林地資源變成“活資產(chǎn)”,最大限度的發(fā)揮林地的規(guī)模效益,需要我們不斷探索和創(chuàng)新,走出一條生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益相統(tǒng)一,林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子。

        關(guān)鍵詞:集體林權(quán);制度改革;探索創(chuàng)新

        靈臺縣位于甘肅省東部,屬典型的隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)。全縣共轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個街道辦事處,3個縣屬國有林場和1個縣屬國有苗圃,是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。全縣總?cè)丝?3.17萬人,其中農(nóng)業(yè)人口20.65萬人,占總?cè)丝诘?9%。全縣土地總面積296.38萬畝,其中林業(yè)用地面積180.02萬畝,占土地總面積的60.7%?;盍⒛拘罘e量168.05萬立方米,森林覆蓋率35%,林木綠化率43.4%,是甘肅省林業(yè)和森林資源大縣,發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)潛力巨大,但地處西北內(nèi)陸,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,生態(tài)環(huán)境比較脆弱,開發(fā)治理難度較大。

        2008年6月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,對集體林權(quán)制度改革作出了決策部署。從2009年10月起,根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署,按照“先試點、后推開”的原則,靈臺縣率先在全省全面啟動了集體林權(quán)制度改革。經(jīng)過多年來的改革實踐和強力推進(jìn),全縣林改主體改革任務(wù)已基本完成,林業(yè)要素市場建設(shè)、林權(quán)抵押貸款、林木采伐管理、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等配套改革正在深入推進(jìn),林業(yè)發(fā)展活力日益增強。通過集體林權(quán)制度改革給綠色大山注入了新的希望,激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾靠山致富的信心。與此同時我們也充分認(rèn)識到,在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)就業(yè)流動格局深刻變化、各類投資主體更加注重產(chǎn)出回報的大背景下,如何確保集體林權(quán)改革后,林業(yè)產(chǎn)業(yè)和效益水平有新的提升,進(jìn)而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙提高,促進(jìn)林業(yè)資源和農(nóng)民收入的雙增長,最大限度的激發(fā)林地的活力,仍然有諸多方面需要我們?nèi)ヌ接懞徒鉀Q的問題。

        一、存在問題

        1.林地不同于耕地,林地立地條件較差,開發(fā)治理難度較大。由于北方地區(qū),林地大部分處于梁峁溝壑峽谷之中,立地條件較差,開發(fā)治理難度大,處理不當(dāng)又可能造成新的水土流失和環(huán)境破壞。

        2.林地承包到戶后,面積相對分散,不能形成規(guī)模效益。在集體林權(quán)制度改革時,為了兼顧公平,根據(jù)林地的不同地類,將林地劃分確權(quán)到戶,到戶面積相對較小,而且分散,一家一戶難以開發(fā)利用,從而制約林地的活力。

        3.林地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活,限制了市場要素的自由流動。林地確權(quán)到戶后,由于林地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,政府引導(dǎo)服務(wù)不深入,限制了市場要素的自由流動,不能將分散的“沉睡”的林地資源變成“活資產(chǎn)”,集聚起來發(fā)揮規(guī)模效益。

        4.配套政策不完善,限制了資本的投入。集體林權(quán)制度改革后,相關(guān)配套政策不完善,林地流轉(zhuǎn)、林木采伐、林權(quán)交易、項目建設(shè)等扶持政策沒有及時跟進(jìn),限制了民營資本投資林業(yè)的積極性。

        5.林業(yè)投資周期性長,比較效益低,見效慢,直接影響了農(nóng)民投資林業(yè)生產(chǎn)的積極性。雖然集體林權(quán)改革后農(nóng)民對林地使用與經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)有了法律保障,但是由于林業(yè)生產(chǎn)投入的勞動強度大,林木生長周期比較長,投入見效慢,難以激發(fā)農(nóng)民主動投資造林的積極性。本地造林主要以刺槐為主的生態(tài)用材林,樹木生長緩慢,成材時間晚,采伐受國家政策限制,變現(xiàn)相對難。但發(fā)展經(jīng)濟(jì)林又需要大量的資金、技術(shù)和勞力上的投入,對于山區(qū)農(nóng)民來說發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)有遠(yuǎn)水解不了近渴之感,由此出現(xiàn)了大量山區(qū)青壯年勞力外出打工而不愿在家從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

        6.林牧矛盾仍然突出,管護(hù)難度加大,造林成果鞏固相對較難。植樹造林與發(fā)展畜牧業(yè)歷來是一對尷尬的矛盾,“三分造,七分管”,林改前,所有林地由村社統(tǒng)一聘請護(hù)林員進(jìn)行管護(hù),林地確權(quán)到戶后,一家一戶植樹造林,必須由農(nóng)戶自已管護(hù)自家的林地,管護(hù)難度相對較大,且大部分青壯年勞力常年外出打工,林地管護(hù)措施難以落到實處,造林成果很難得到切實有效鞏固。

        7.森林經(jīng)營風(fēng)險較高,護(hù)林防火和病蟲害防治成本較高。森林經(jīng)營由于受自然災(zāi)害和外來因素的影響較多,單憑一家一戶很難抵御災(zāi)害風(fēng)險,且防治難度大,成本高,直接影響了農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

        二、對策建議

        1.繼續(xù)堅持人民群眾是改革的主體地位不動搖,充分發(fā)揮各級林業(yè)主管部門的指導(dǎo)服務(wù)職能,為農(nóng)民群眾從事林業(yè)生產(chǎn)牽線搭橋,破除一切制約林業(yè)發(fā)展的機(jī)制性壁壘,引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投入林業(yè)生產(chǎn)。

        2.積極建設(shè)林地交易、林地流轉(zhuǎn)、林地評估三大服務(wù)平臺,確保市場要素的自由流動,加大林地流轉(zhuǎn)力度,使林地真正發(fā)揮規(guī)模效益。大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、林地托管等多種方式,加快發(fā)展林地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上,通過村社內(nèi)互換并地等方式,實現(xiàn)林地按戶連片適度規(guī)模經(jīng)營。

        3.深化完善集體林權(quán)制度改革后續(xù)相關(guān)配套政策,放活用途管制,對商品性用材林允許更新采伐利用,確保營林收入,提高農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。

        4.加強政府對從事林業(yè)生產(chǎn)的項目投資,用項目建設(shè)引導(dǎo)和激勵農(nóng)民發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè),制定扶持政策,加大支持力度。

        5.制定優(yōu)惠政策,暢通融資渠道,積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款等金融服務(wù),積極吸引民間資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

        6.加大封山禁牧管護(hù)力度,積極推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng),有效保護(hù)植樹造林建設(shè)成果。引導(dǎo)農(nóng)戶在飼養(yǎng)方式上由傳統(tǒng)喂養(yǎng)方式向舍飼集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,鼓勵農(nóng)戶在林下種植優(yōu)質(zhì)牧草,大力發(fā)展以舍飼圈養(yǎng)為主的庭院式養(yǎng)殖業(yè)。

        7.建立森林經(jīng)營風(fēng)險基金,加大對民營林場護(hù)林防火、病蟲害防治及自然災(zāi)害防治經(jīng)費的支持力度,實行政府主導(dǎo),群防群治,積極防范一切災(zāi)害風(fēng)險,確保森林資源安全。

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