孫莞莞

[摘 要] 隨著國家“三農(nóng)”政策的制定和實(shí)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快；同時(shí)，地方政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)民收入相較于以往有了明顯提升。因此，圍繞農(nóng)民收入變化展開剖析和研究，探討有效的解決辦法和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民收入變化為切入點(diǎn)，客觀分析了影響農(nóng)民收入的幾點(diǎn)因素，并提出了增加農(nóng)民收入的相關(guān)對(duì)策，以期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等問題的等研究提供理論參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民收入 影響因素 思路

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0044-01

前言

“三農(nóng)”問題一直都是政府年度戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容的重心之一，尤其是在對(duì)外開放政策不斷深入的當(dāng)下，政府制定和實(shí)施了一系列有效的惠農(nóng)政策，很大程度上改善了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的顯著提升。但從另一層面來看，城市居民與農(nóng)村居民收入差距正逐漸拉大，如何加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度，已是當(dāng)前社會(huì)亟待解決的重要問題。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)民收入變化

1.1 變化形勢(shì)

以中部農(nóng)業(yè)大省為例，截止到2015年，該區(qū)域農(nóng)民人均純收入約為12623余元，較2014年增長(zhǎng)約17.5%，實(shí)現(xiàn)了十三連漲，并超越了全國平均水平。從該區(qū)域農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上來看，工資性收入比重不斷增大，是各項(xiàng)收入中增速最快的；而家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入有所降低，其中家庭經(jīng)營收入明顯減少。從整體上看，該區(qū)域農(nóng)民近年增收效果明顯，純收入高于全國平均水平，但是工資性收入增長(zhǎng)速度依然較全國平均水平略低。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民收入大體結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步調(diào)整，以提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的合理化。

1.2 變化特點(diǎn)

近年農(nóng)民收入變化主要呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：第一是收入來源增多。我國社會(huì)的不斷發(fā)展和對(duì)外政策的切實(shí)執(zhí)行，都在不同程度上影響和改變著農(nóng)民的思想意識(shí)，使其收入結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了一定變化。首先，農(nóng)民收入組成逐漸多樣化，從第一結(jié)構(gòu)向多層次復(fù)合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在來自轉(zhuǎn)移性及財(cái)產(chǎn)性的收入基本穩(wěn)定的情況之下，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在總體收入中的比重開始不斷下降；其次，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐漸增多，農(nóng)民工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入不斷上升，且在總收入中的占比也有了顯著增加。

第二個(gè)變化特點(diǎn)是收入差距拉大。由于農(nóng)民數(shù)量較多，比重較大，長(zhǎng)期以來農(nóng)民收入一直困擾著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)農(nóng)民收入較低，造成農(nóng)民基本的溫飽問題都難以解決。隨著國家政府對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注和重視，以及各項(xiàng)政策的實(shí)施和落實(shí)，使得農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，大部分地區(qū)農(nóng)民生活水平基本實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康水平的過渡。但從近幾年開始，農(nóng)民收入差距開始逐步擴(kuò)大，究其原因，主要在于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上的變化導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人收入比重出現(xiàn)較大差異，尤其是工資性收入以及其他非糧食生產(chǎn)所得的增多，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體之間收入差距逐漸擴(kuò)大，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

2 影響農(nóng)民收入的主要因素

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。從國外農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)來看，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，而這也是提升農(nóng)民收入、提高土地利用率的關(guān)鍵。但是，我國長(zhǎng)期以來所實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，雖然這種土地制度在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是也導(dǎo)致了生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)效率低下等負(fù)面影響。

2.2 國家地區(qū)政策。農(nóng)民收入的變化，最終與國家和地區(qū)政府的政策有著非常重要的關(guān)系。國家針對(duì)“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺(tái)了一系列降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，并推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，雖然一定程度上緩解了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民仍舊減負(fù)著較大的稅負(fù)壓力。針對(duì)這一問題，國家和地區(qū)政府必須針對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民收入以及農(nóng)民稅負(fù)壓力的關(guān)注和重視，切實(shí)解決農(nóng)村突出問題，拓展農(nóng)民增收渠道，維持農(nóng)民收入增長(zhǎng)穩(wěn)定性。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量問題對(duì)于農(nóng)民收入變化而言也是非常關(guān)鍵的。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國居民生活水平顯著提升，在日常消費(fèi)過程中，居民更加注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量問題，而不再強(qiáng)調(diào)價(jià)格等因素。但就當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀來說，由于農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)水平的滯后，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種較為單一，質(zhì)量參差不齊，且產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)缺乏嚴(yán)格管控，導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)定。

2.4 農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)。農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)問題對(duì)于農(nóng)民收入變化有著非常重要的影響。農(nóng)民是我國居民的重要組成部分，但在整個(gè)社會(huì)群體中，農(nóng)民素質(zhì)卻相對(duì)較低，無論是學(xué)歷層次還是文化水平，都與城鎮(zhèn)居民存在一定差距，這不但給正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響，對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也構(gòu)成了較大阻礙。實(shí)踐證明，文化層次越高的農(nóng)民，收入相對(duì)較高，兩者之間存在明顯的正比關(guān)系。

3 提高農(nóng)民收入的有效對(duì)策

3.1 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)營主體培養(yǎng)。加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)營主體培養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅有利于地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化和提升也有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的有效提升。具體地說，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營主體的培養(yǎng)，首要重點(diǎn)將農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村企業(yè)家以及家庭農(nóng)場(chǎng)主作為主要培養(yǎng)對(duì)象，堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化的農(nóng)民培養(yǎng)策略，同時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，減少家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所造成的不利影響。其次，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體的技術(shù)支持，幫助農(nóng)民及時(shí)了解和掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)要素，利用職業(yè)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)意識(shí)和觀念的改進(jìn)，進(jìn)而為農(nóng)民收入提升夯實(shí)技術(shù)條件基礎(chǔ)。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民個(gè)體素質(zhì)。前文已述，農(nóng)民文化素質(zhì)是制約農(nóng)民增收的重要因素，因而重視和加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提升其綜合文化素質(zhì)水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)增收、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，都有著非常積極的作用。具體地說，開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，應(yīng)主要圍繞基本文化教育和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，在基本文化教育方面，應(yīng)進(jìn)一步深化和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，杜絕各種名義的教育費(fèi)用征收，為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)良好的義務(wù)教育環(huán)境，滿足廣大農(nóng)民對(duì)文化教育的基本需求。其次，強(qiáng)調(diào)教育的普遍性和平等性，要求達(dá)到教育年齡的農(nóng)村兒童必須接受義務(wù)教育，對(duì)于部分家庭貧困的學(xué)生，應(yīng)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)支持，保障其基本的受教育權(quán)利。此外，還應(yīng)加大農(nóng)村教育設(shè)施的建設(shè)工作，進(jìn)一步深化和推行希望小學(xué)工程，依托政府和社會(huì)兩個(gè)渠道來加大農(nóng)村教育資金投入力度，最大化地改善農(nóng)民教育基礎(chǔ)水平，提升農(nóng)村居民的整體文化素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)方面，第一步應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的宣傳和推廣，由地方政府組建專業(yè)的技術(shù)宣傳和指導(dǎo)小組，定期深入農(nóng)村開展技術(shù)指導(dǎo)工作，幫助農(nóng)民掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)性；第二步，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)周期和培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供全面、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究協(xié)會(huì)以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等盈利性、非盈利性服務(wù)組織的合作，構(gòu)建全面的服務(wù)和咨詢網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民及時(shí)解決生產(chǎn)過程中所遇到的農(nóng)業(yè)灌溉、病蟲害防治等問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的保障和技術(shù)支持。

3.3 加大政府扶持力度，積極落實(shí)政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。具體地說，首先，政府應(yīng)該加快農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深化和落實(shí)，理順稅收分配關(guān)系，通過制度的規(guī)范以及稅收政策的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。例如，地區(qū)政府要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在基層的核心作用，并逐步推行組織改革和調(diào)整工作，對(duì)基層管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，減員增效，解決政府開支問題，進(jìn)而有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入。其次，政府要將指導(dǎo)和調(diào)控等相關(guān)政策落到實(shí)處。農(nóng)民作為特殊群體，其信息獲取途徑較為狹窄，生產(chǎn)水平較為低下，這也使得農(nóng)民利益無法得到有效保障。因此，在深化“三農(nóng)”問題的過程中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系與流通體系的建設(shè)，打造全面的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，在解決農(nóng)產(chǎn)品銷路的同時(shí)，提升農(nóng)民信息獲取質(zhì)量和效率。同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持，為農(nóng)民建立較為穩(wěn)定和安全的金融環(huán)境，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4 總結(jié)

綜上所述，解決農(nóng)民收入問題必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)的優(yōu)化和創(chuàng)新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)民文化素質(zhì)水平，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民收入問題。

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