黎宇琳

這是一個(gè)人人皆可表達(dá)意見的資訊時(shí)代。對(duì)于基礎(chǔ)依舊脆弱的公益慈善行業(yè)來說，這是一個(gè)重大的機(jī)遇，也是一次深重的危機(jī)，所幸，《慈善法》來了

如果一名活躍在上世紀(jì)70年代的黨政干部穿越到現(xiàn)在，看到今天的公益慈善行業(yè)，很可能會(huì)若有所失。

因?yàn)槟莻€(gè)年代的人相信的，是一套與今天完全不同的故事體系。那時(shí)的主流觀點(diǎn)是：“資本主義的慈善是虛偽的”、“慈善是政府的工作，政府無力去做，才由慈善家代勞”、“慈善越來越多不是好事，意味著社會(huì)越來越不公”。

建國以后，中國長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家?guī)缀醢k了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面，“慈善”也是“計(jì)劃”的一部分，是行政壟斷下的一種政府權(quán)力。在那個(gè)多養(yǎng)幾只雞都要被割“資本主義尾巴”的年代，大規(guī)模的民間慈善豈止不被允許，簡(jiǎn)直要犯政治錯(cuò)誤。

但社會(huì)上總有需要救助的弱勢(shì)群體，怎么辦？當(dāng)時(shí)的解決方案是：政府要把扶貧濟(jì)困都管起來，不能讓一個(gè)公民沒飯吃，不能讓—個(gè)小孩沒書讀。

這樣的做法堅(jiān)持了很多年，但到了上個(gè)世紀(jì)80年代，國家財(cái)政撐不住了。

從官辦慈善開始

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開。這一標(biāo)志著“改革開放”的會(huì)議，除了為中國帶來了私人企業(yè)，也同步催生了一批慈善組織：1981年7月，中國兒童少年基金會(huì)成立，是中國第一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的公益組織。此后幾年間，中國殘疾人福利基金會(huì)、中國綠化基金會(huì)等組織也在政府要員的主導(dǎo)下先后成立。

當(dāng)時(shí)沒有相關(guān)法律可以遵循，各級(jí)政府的表態(tài)就成了慈善組織設(shè)立的依據(jù)，順理成章地，這些慈善組織在成立后，往往也由政府領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，比如中國綠化基金會(huì)，就由烏蘭夫等國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合社會(huì)各界共同發(fā)起。

中國最早的一批慈善組織，基本由政府主辦，被稱為“GONGO”（政府主管的非政府組織），與國有壟斷企業(yè)的性質(zhì)十分相似：享受各種特殊政策，工作人員都是從國家領(lǐng)工資的公務(wù)員。這個(gè)時(shí)期成立的慈善組織，屬于試水階段，數(shù)量十分稀少，大家都不知道該怎么干，機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常緩慢。

直到1988年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《基金會(huì)管理辦法》（下稱《辦法》），對(duì)公益基金會(huì)的性質(zhì)、建立條件、籌款方式、基金的使用和管理等一系列事項(xiàng)作出規(guī)定，現(xiàn)代公益的種子，才算是在中國大陸長(zhǎng)出萌芽。

有幾家日后影響深遠(yuǎn)的基金會(huì)在《辦法》出臺(tái)后成立：1988年12月，中國婦女發(fā)展基金會(huì)成立；1989年3月，中國扶貧基金會(huì)（下稱“中扶貧”）、中國青少年發(fā)展基金會(huì)（下稱“青基會(huì)”）成立，同年10月，后者發(fā)起聞名遐邇的希望工程。

“那時(shí)候，國家非常窮，很多孩子交不起學(xué)費(fèi)，每年失學(xué)的孩子有一百萬，政府資金有限，農(nóng)村校長(zhǎng)管的經(jīng)費(fèi)是給老師一支粉筆，兩支粉筆都沒有?！睍r(shí)任青基會(huì)秘書長(zhǎng)、希望工程發(fā)起人徐永光在回望當(dāng)年時(shí)說，一批有政府背景的基金會(huì)，為公眾參與公共事務(wù)開辟了一個(gè)機(jī)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)資源和力量，彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足。

希望工程是一個(gè)里程碑式的公益項(xiàng)目，生發(fā)出很多膾炙人口的故事，其中最為傳奇的，要數(shù)鄧小平化名“老共產(chǎn)黨人”為其捐款一事。

1992年6月，北京后圓恩寺甲1號(hào)（青基會(huì)會(huì)址）來了兩名軍人，要捐款3000元。工作人員請(qǐng)他們留下名字，軍人說：“首長(zhǎng)特別交代，不寫名字?！惫ぷ魅藛T一再堅(jiān)持，軍人才說：“如果一定要留名，就請(qǐng)寫‘一位老共產(chǎn)黨員吧?！蓖?0月，兩名軍人又以同樣的方式捐款2000元。當(dāng)時(shí)，正好有軍人在青基會(huì)做志愿者，見了悄悄議論：“看起來像是鄧家人?！庇谑枪ぷ魅藛T尾隨捐贈(zèng)者，記下了車號(hào)，最后確定那位“老共產(chǎn)黨員”就干禧年前后，中國公益的原野上長(zhǎng)出了中扶貧這樣的大樹，但環(huán)顧四周，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這片原野仍是一片疏落。

是鄧小平。

事實(shí)上，“92南巡”之后，當(dāng)時(shí)的鄧小平有著巨大的政治影響力，但是，他并未動(dòng)用權(quán)力搞攤派，而是選擇自己私下捐錢，這樣的做法頗有深意。這個(gè)故事被徐永光在多個(gè)場(chǎng)合引用，以闡述“慈善屬于民間”的進(jìn)步觀點(diǎn)。

應(yīng)該說，以青基會(huì)為代表的官辦公募基金會(huì)在扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體方面做了大量工作，功不可沒，但那畢竟是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與行政壟斷的歷史遺留下來的存在，資源壟斷化、管理官僚化的情況難免，用知名學(xué)者資中筠先生的話來說，是“過渡時(shí)期一種不正常的機(jī)制”，隨著社會(huì)的發(fā)展與公益市場(chǎng)上供需雙方快速增長(zhǎng)，“實(shí)際上起到了阻礙民間慈善事業(yè)的作用”。

新公益沖擊舊體制

90年代，經(jīng)濟(jì)改革激蕩起伏，但是非營利行業(yè)的發(fā)展少人問津，政策也沒有提供什么驅(qū)動(dòng)力，直到1999年6月，第九屆全國人大通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，新中國才有了第一部捐贈(zèng)法律。

《捐贈(zèng)法》出臺(tái)的同年，出自國務(wù)院扶貧辦的企業(yè)家何道峰“重返”扶貧辦，以志愿者的身份實(shí)際執(zhí)掌中扶貧，在一家官辦基金會(huì)內(nèi)部開啟了“去行政化”的改革，探索一條不拿政府補(bǔ)貼，不占人員編制，像企業(yè)一樣運(yùn)作，靠好項(xiàng)目拿社會(huì)捐款的市場(chǎng)化道路。

十余年后，中扶貧成了中國最好的公益基金會(huì)之一，在許多公益界人士看來，甚至可以把“之一”去掉。2010年，在與知名慈善家曹德旺的“2億對(duì)賭”中，這家基金會(huì)硬氣而又穩(wěn)健的作風(fēng)令人印象深刻。當(dāng)年，西南五省大旱，曹德旺捐出2億元，但條件是，中扶貧要保證在6個(gè)月之內(nèi)，讓9萬多戶農(nóng)民都拿到捐款，差錯(cuò)率要低于1%，管理費(fèi)用不超過3%——這堪稱企業(yè)家向公益界提出的，迄今為止最苛刻的要求。中扶貧接招，執(zhí)行，完成任務(wù)，一舉奠定了業(yè)界地位。

千禧年前后，中國公益的原野上長(zhǎng)出了中扶貧這樣的大樹，但環(huán)顧四周，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這片原野仍是一片疏落。中扶貧成了一個(gè)孤本，直至2016年末，官辦基金會(huì)的體系里也沒能產(chǎn)出另一個(gè)差堪比擬的案例，按照清華大學(xué)教授鄧國勝的說法，其改革“有明顯的個(gè)人英雄主義色彩，從某種程度上講，不具有代表性?！?

公家的改革向來艱難，如同國企改革的一波三折，公益慈善也需要等待來自民間的動(dòng)力。

時(shí)間終于來到2004年，這是一個(gè)重要的年份。當(dāng)年6月，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式施行。該條例首次提出鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的意見，被視為民間慈善的破冰性文件。自此，中國民間基金會(huì)終于登上歷史舞臺(tái)。

政策是公益行業(yè)第一生產(chǎn)力的說法再次得到驗(yàn)證。2004年12月，愛佑慈善基金會(huì)的前身北京市華夏慈善基金會(huì)成為國內(nèi)第一家注冊(cè)成立的非公募基金會(huì)。次年6月，廣東企業(yè)家翟美卿創(chuàng)辦了“香江社會(huì)救助基金會(huì)”。

（在很多資料里，香江被稱為中國首個(gè)全國性非公募基金會(huì)，這一說法也沒錯(cuò)，因?yàn)閻塾釉诔闪⒅?，是地方性基金?huì)，香江拿到了民政部“001”的批號(hào)，是首家“全國性”民間基金會(huì)）

這一時(shí)期，官辦基金會(huì)動(dòng)作頻頻，民間基金會(huì)也陸續(xù)成立，形勢(shì)看似一片大好，但實(shí)則暗流涌動(dòng)，許多不正之風(fēng)開始出現(xiàn)，為日后慈善丑聞的大爆發(fā)埋下了伏筆。

2005年，政府工作報(bào)告首次提出“支持慈善事業(yè)”，這本是一件好事，但各級(jí)政府在后面加了幾個(gè)字，變成“支持慈善事業(yè)，發(fā)展第二稅源”，事態(tài)開始走歪。許多地方政府揮舞紅旗，發(fā)動(dòng)“慈善風(fēng)暴”，上級(jí)動(dòng)員，強(qiáng)行攤派，以權(quán)謀捐，“慈善”開始大規(guī)模地染上權(quán)力與金錢的色彩。

社交媒體的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”首次在公益慈善領(lǐng)域展現(xiàn)其強(qiáng)大的威力，此前散落民間、對(duì)官辦慈善體系星星點(diǎn)點(diǎn)的不滿匯成洪流，并泛濫成災(zāi)，“慈善”在中國遭遇前所未有的質(zhì)疑。這次的反對(duì)聲浪不在廟堂之上，生發(fā)于人民群眾的汪洋大海中。在許多公益從業(yè)者看來，2011至2012年間是這個(gè)行業(yè)最艱難的時(shí)期。

長(zhǎng)時(shí)間的積弊，在2008年的汶川地震中首次展現(xiàn)在眾人面前。在那場(chǎng)罕見的災(zāi)難面前，民間的捐贈(zèng)熱情被點(diǎn)燃，但是，當(dāng)時(shí)缺乏具有國家級(jí)別公信力的民間慈善機(jī)構(gòu)（他們也沒有公募資格），于是760億民間捐款，超過8成進(jìn)入了政府賬戶，雖說政府也沒浪費(fèi)，大抵都用于救災(zāi)，但是，賬目混雜不清、缺乏“售后服務(wù)”的官辦慈善體系讓許多捐贈(zèng)者產(chǎn)生了不滿。

在這次地震中，加多寶公司為汶川災(zāi)民捐了1億元。其后，該公司想要了解1億元到底用于何處，但是接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)卻無法解釋清楚，這讓加多寶方面很不滿意。盡管在事后的審計(jì)中，汶川地震捐款并未發(fā)現(xiàn)貪腐情況，但對(duì)于捐款人而言，善款去向不明的結(jié)果依然讓人難以接受。

今天，人們普遍認(rèn)為汶川地震是中國公益的“元年”，原因就在于，汶川作為一個(gè)巨大的歷史舞臺(tái)，對(duì)數(shù)以萬計(jì)的公民與企業(yè)完成了一次卓有成效的公益啟蒙，自此之后，

“公益”不再是知識(shí)分子圈層里生僻的名詞，而成了越來越高頻的社會(huì)熱詞，人們也不再是對(duì)善款去向漠不關(guān)心、對(duì)被攤派下來的募捐任務(wù)聽之任之的被動(dòng)公民。

互聯(lián)網(wǎng)下的多重博弈

如果說，汶川、玉樹地震中的質(zhì)疑聲音只是暴風(fēng)雨的前奏，那么2011年的“郭美美事件”則將民間對(duì)官辦慈善的不信任推向了一個(gè)極致，它的關(guān)鍵詞是“炫富”。

社交媒體的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”首次在公益慈善領(lǐng)域展現(xiàn)其強(qiáng)大的威力，此前散落民間、對(duì)官辦慈善體系星星點(diǎn)點(diǎn)的不滿匯成洪流，并泛濫成災(zāi)，

“慈善”在中國遭遇前所未有的質(zhì)疑。這次的反對(duì)聲浪不在廟堂之上，生發(fā)于人民群眾的汪洋大海中。在許多公益從業(yè)者看來，2011至2012年間是這個(gè)行業(yè)最艱難的時(shí)期，紅會(huì)遭重創(chuàng)自不待言，許多民間NG0在募款時(shí)也被不信任的公眾要求“查賬本”。

盡管后來的調(diào)查表明，郭美美跟紅會(huì)沒有直接聯(lián)系，但并不足以挽回公眾對(duì)官辦慈善的信任。2013年4月，蘆山地震爆發(fā)，與官辦慈善機(jī)構(gòu)不受待見形成對(duì)比的是，超過600萬人次向民間公益機(jī)構(gòu)壹基金捐贈(zèng)救災(zāi)款物共計(jì)3.5億元。

壹基金，中國民間的標(biāo)志性公益組織，由影視明星李連杰創(chuàng)立，脫胎于“中國紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃”。2010年，適逢廣東推行“小政府、大社會(huì)”的行政體制改革，李連杰創(chuàng)辦獨(dú)立機(jī)構(gòu)“深圳壹基金公益基金會(huì)”，并以“特事特批”的方式成為國內(nèi)首家民間公募基金會(huì)，此后，壹基金高歌猛進(jìn)，直至蘆山地震后的2014年。

壹基金的崛起，以及同時(shí)期如雨后春筍般出現(xiàn)的民間公益組織，離不開“后郭美美時(shí)代”政府高層一系列的利好政策。

2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布，明確提出公益慈善類等四大類公益組織可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。其中，“探索一業(yè)多會(huì)”、“放開四類組織登記”等要點(diǎn)，被媒體視為社會(huì)組織管理制度的重大改革突破。

同年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》；11月，慈善法立法程序啟動(dòng)；同月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，明確傳達(dá)了高層對(duì)“現(xiàn)代慈善”的態(tài)度，其中“完善慈善捐助減免稅制度”、“激發(fā)社會(huì)組織活力”的表態(tài)令業(yè)界鼓舞。

但是，在苛刻的互聯(lián)網(wǎng)上，提速發(fā)展的公益慈善行業(yè)仍不能滿足公民日益增長(zhǎng)的期待。社交媒體上無孔不入的質(zhì)疑，不獨(dú)針對(duì)官辦機(jī)構(gòu)，民間組織也不能幸免。2014年是一個(gè)爭(zhēng)議多發(fā)的年份，1月，嫣然天使基金被指關(guān)聯(lián)交易；4月，壹基金被指蘆山地震的善款“花得太慢”；5月，“獨(dú)居男孩”楊六斤的超限募捐令輿論一片嘩然……

然而，2014年的公益江湖，并非一地雞毛，學(xué)者們期盼已久的‘公民參與”，也在當(dāng)年意外地打開了局面。8月，漂洋過海而來的“冰桶挑戰(zhàn)”首次為大陸帶來“人人公益”的風(fēng)潮。當(dāng)時(shí)，美國一名網(wǎng)友發(fā)起了一個(gè)基于社交媒體的有趣“挑戰(zhàn)”，號(hào)召參與者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自己被冰水澆遍全身的視頻內(nèi)容，并指定他人來參與這一挑戰(zhàn)，被邀請(qǐng)者如拒絕，可以選擇為對(duì)抗“肌肉萎縮性側(cè)索硬化癥”捐出100美元。

這樣通俗有趣、便于參與的“挑戰(zhàn)”不僅在美國很受歡迎，在中國大陸也風(fēng)靡一時(shí)，公益組織紛紛借勢(shì)募捐，收獲了前所未有的支持。人們首次確信，在西方國家人人參與公益的盛況，中國也能有所作為。受此鼓舞，騰訊公益慈善基金會(huì)在2015年9月推出“99公益日”，以“1：1”配捐的方式直接“放大”網(wǎng)民對(duì)公益組織的捐款。3天內(nèi)，該活動(dòng)動(dòng)員205萬人次，募得善款共計(jì)2.3億元，讓“人人公益”的風(fēng)潮真正變成支付平臺(tái)上的真金白銀。

這是一個(gè)人人皆可表達(dá)意見的資訊時(shí)代，人們的喜、惡、愛、憎都在互聯(lián)網(wǎng)上以幾何級(jí)數(shù)被擴(kuò)大。對(duì)于基礎(chǔ)依舊脆弱的公益慈善行業(yè)來說，這是一個(gè)重大的機(jī)遇，也是一次深重的危機(jī)，所幸，“懷胎十年”的慈善法來了。

2016年3月，第十二屆全國人大通過《中華人民共和國慈善法》。野蠻生長(zhǎng)30余年，只能從各種政策、法規(guī)、意見中尋找動(dòng)力的公益慈善行業(yè)總算是“有法可依”，日后的諸多爭(zhēng)議，起碼有望達(dá)成法律上的共識(shí)。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)此寄予厚望，徐永光說，慈善法明確限制政府權(quán)力進(jìn)入慈善募捐，任何不尊重公眾權(quán)利的募捐攤派將依法受到處罰。但是，這要靠什么？要靠每一個(gè)公民、每一個(gè)企業(yè)運(yùn)用《慈善法》，抵制這種行為，保護(hù)自己的權(quán)利。

2016年3月，第十二屆全國人大通過《中華人民共和國慈善法》。野蠻生長(zhǎng)30余年，只能從各種政策、法規(guī)、意見中尋找動(dòng)力的公益慈善行業(yè)總算是“有法可依”，日后的諸多爭(zhēng)議，起碼有望達(dá)成法律上的共識(shí)。