楊忠興

我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作以來，為提高農(nóng)民收人發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐中較為理性的運(yùn)作雖然規(guī)避了發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，但也反映出問題：合作社企業(yè)化運(yùn)作、合作社與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密、依賴政府補(bǔ)貼等。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)作中要遵循固有原則：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；人社自愿，退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中確實(shí)出現(xiàn)了很多與這些原則相背離的情況，與《合作社法》要求不符。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)研結(jié)果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體可以歸納為以下3個(gè)現(xiàn)象。

第一個(gè)現(xiàn)象：合作社企業(yè)化（公司化）運(yùn)作。這樣的合作社多是由某一個(gè)大戶（出資額占絕對(duì)比例）或者是幾個(gè)核心成員牽頭組織，其他的就是一般會(huì)員。這些一般會(huì)員不參與合作社的管理，對(duì)重大事項(xiàng)并沒有投票權(quán)（實(shí)際上重大事項(xiàng)的決定沒有經(jīng)過開會(huì)的程序），只是按照與合作社簽訂的合同提供產(chǎn)品，大戶或者是核心成員以合作社的名義提供農(nóng)資、技術(shù)咨詢等服務(wù)，并完成后面的營(yíng)銷等工作。當(dāng)然，這樣的合作社也可以有年底分紅，但更多的是為了加強(qiáng)與這些會(huì)員的聯(lián)系，為了下一步的合作。但更多的利潤(rùn)必然會(huì)由大戶（絕對(duì)出資額）的人或者核心成員獲得。如果合作社按照這樣的方式運(yùn)作，那就很難有民主參與和民主管理，合作社的重要決定就由出資額占絕對(duì)比例的人來做出，就像公司的決策是由老板或者經(jīng)理做出的，一般員工只是掙工資，并沒有決策權(quán)。同樣，在這樣的情況下，合作社也難以按照《合作社法》要求的那樣來分配盈余。

第二個(gè)現(xiàn)象：合作社與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密。合作社主要由大戶或者少數(shù)幾個(gè)人來牽頭，合作社分為核心成員和一般會(huì)員，基地也會(huì)分為核心基地和一般基地。如果生意做得好，就有可能輻射到一般會(huì)員；如果生意不好，那就只管核心成員和核心基地了，一般會(huì)員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品那就仍然實(shí)行自產(chǎn)自銷。有個(gè)別極端的情況是：空殼社。這樣的合作社實(shí)際上就是一個(gè)人或者幾個(gè)人，沒有選舉，也沒有民主決策。但成立這樣的合作社，也有便利，體現(xiàn)在規(guī)模、信譽(yù)、業(yè)務(wù)拓展等方面。比如，生意來了，如果是對(duì)方需要的量比較大，一家或者核心的幾家提供不了，那就去找會(huì)員，也不收取差價(jià)，就是自己賣多少，一般會(huì)員的價(jià)格也是多少，因?yàn)楹献魃缁緵]有運(yùn)營(yíng)成本，非常簡(jiǎn)單，每一筆基本可以做到當(dāng)場(chǎng)清賬。

第三個(gè)現(xiàn)象：合作社依賴政府補(bǔ)貼。當(dāng)前，有些合作社難以通過自身力量拓展市場(chǎng)，形成有效的贏利模式，要維持運(yùn)轉(zhuǎn)，就要靠政府的補(bǔ)貼。有些合作社社員很多，名義上的產(chǎn)量也很大，但實(shí)際上，通過合作社銷售的產(chǎn)品只是其中一小部分，絕大多數(shù)產(chǎn)品是由農(nóng)戶自行銷售。有些合作社開展了質(zhì)量監(jiān)督等工作，但實(shí)際上也是對(duì)少部分的銷售產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，因?yàn)楹献魃绫旧淼睦麧?rùn)來源不穩(wěn)定，如果沒有政府等相關(guān)部門的補(bǔ)貼支持，類似工作難以持續(xù)開展。

我們需要不斷完善政策措施加以引導(dǎo)和支持，使合作社的發(fā)展更加規(guī)范，更加符合農(nóng)民的利益。

二、結(jié)論和建議

當(dāng)前合作社發(fā)展過程中存在的種種問題，并不表示合作社的發(fā)展方向不正確，而是表示要不斷加大對(duì)合作社的支持力度，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.提高現(xiàn)金補(bǔ)貼，數(shù)額要能夠抵消合作社日常運(yùn)行成本中高于一般中小企業(yè)的部分。

2.對(duì)合作社實(shí)行更大力度的稅收優(yōu)惠，落實(shí)金融、土地等政策措施。

3.對(duì)合作社的市場(chǎng)實(shí)行保護(hù)，限制部分商業(yè)資本進(jìn)人相關(guān)領(lǐng)域，讓合作社享有部分市場(chǎng)的壟斷權(quán)力，比如限制部分商業(yè)資本進(jìn)人農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，把這些行業(yè)留給合作社來完成，促進(jìn)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向具有更高附加值的環(huán)節(jié)發(fā)展。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織相關(guān)知識(shí)、法律的宣傳，讓更多的農(nóng)戶了解合作社法和自身的權(quán)利，增強(qiáng)規(guī)范合作社運(yùn)行的內(nèi)部力量。收益增加是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，通過宣傳，讓農(nóng)戶深刻理解合作社“民辦、民管、民受益”的性質(zhì)，通過政府的合理引導(dǎo)將農(nóng)戶推到合作社主導(dǎo)者的位置。