李萍

摘 要：《預算法》是一項在1995年開始施行的法律法規(guī)，在2014年進行了首次修訂，并于2015年1月1日起開始施行。新《預算法》是以大量財稅改革經(jīng)驗為基礎，結(jié)合我國實際發(fā)展情況提出來的，為新形勢下財政預算審計提供了法律保障，在構(gòu)建安全、穩(wěn)定財政環(huán)境方面起到了不可替代的作用。在新《預算法》的施行背景下，財政預算審計也發(fā)生了相應的變化，文章對此進行了討論、分析。

關鍵詞：修訂預算法 財政預算審計 工作目標 創(chuàng)新策略

在市場經(jīng)濟模式持續(xù)深化的發(fā)展背景下，財政環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原有的財政預算審計工作模式逐漸暴露出了很多不足，無法滿足當前發(fā)展需求，嚴重制約了社會經(jīng)濟的良好發(fā)展。為了解決財政中的問題，國家對原有《預算法》進行了科學修訂，修訂內(nèi)容主要包括預算完整性、預算公開透明化、財政轉(zhuǎn)移支付等，對確保財政預算審計的有效執(zhí)行具有重大意義，為加快經(jīng)濟建設及發(fā)展提供了堅實保障。

一、修訂預算法下財政預算審計工作目標

修訂預算法對財政預算審計造成了一定的影響，原有的工作目標已經(jīng)不符合實際需求，所以必須從結(jié)合預算法修訂內(nèi)容，對工作目標進行科學調(diào)整。財政部門和預算部門是執(zhí)行新《預算法》的主要職能部門，在調(diào)整、定位財政預算審計工作目標時，需要分別從這兩個部門出發(fā)進行考慮，做好財政預算編制及審計執(zhí)行工作，通過提高預算編制的精細度，為預算審計執(zhí)行提供可靠依據(jù)及保障，確保預算審計可以高效、有序進行。審計部門是政府職能部門中的重要組成，審計執(zhí)行結(jié)果需要直接上報給國家，所以在修行預算下重新定位財政預算審計工作目標的時候，應以確保國家法令的及時、準確傳達，確保國家政策的有效落實，確保宏觀調(diào)控目標的順利實現(xiàn)作為新的工作目標，對原有財政預算審計工作模式進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計部門職能，為人大及常委會開展監(jiān)督審查工作提供有力條件。在修訂預算法中，指出財政預算審計的實質(zhì)，是對財政預算執(zhí)行結(jié)果進行評判，并以預算結(jié)果作為預算決策的主要依據(jù)，所以，在施行新《預算法》之后，在開展財政預算審計工作的時候，應該加強財政預算審計的規(guī)范化、法制化、精細化、有序化建設，提高預算審計執(zhí)行效率。

二、修訂預算法下財政預算審計

在新《預算法》的影響下，財政預算審計工作發(fā)生了相應的變化，主要體現(xiàn)在四個方面。首先，財政預算審計具有較高的嚴肅性，需嚴格按照修訂預算法內(nèi)容開展財政預算審計工作，確保新《預算法》的有效落實。各級政府及不同職能部門在進行預算編制的時候，將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，推進統(tǒng)籌使用，優(yōu)化資源配置，做到預算一個盤子，收入一個籠子，支出一個口子，不在預算范圍內(nèi)的支出，將不下?lián)茼椖抠Y金。

其次，嚴格按照人大批復的預算執(zhí)行，對項目資金，要求完善項目庫，讓項目等資金，避免資金等項目，提高財政資金效益。應根據(jù)項目實際情況支付所需資金，做到財政支出的專項專用。在調(diào)撥項目資金的時候，需簽訂支付依據(jù)，嚴格按照法定程序及規(guī)章制度，逐步完成專項資金的轉(zhuǎn)移支付。在轉(zhuǎn)交專項資金之前，需要設立項目調(diào)查小組，對項目進行綜合調(diào)查、分析，并加強對審核市場動態(tài)信息的了解，避免市場不穩(wěn)定因素的干擾，準確評估項目所需資金，確保專項轉(zhuǎn)移支付的科學性。在調(diào)撥專項資金的時候，應該加強各個部門之間的協(xié)同合作，結(jié)合項目進度支付所需費用，保證資金的及時到位，并在項目完成后停止資金支付。

同時，在新《預算法》中對政府債券方面的內(nèi)容進行了重點修訂。第一，需要保證舉債程序合法性，在出現(xiàn)舉借債務時，需要嚴格按照修訂預算法對其審批程序、監(jiān)督情況等進行核對，確保舉債審批程序符合法律規(guī)定，并且已經(jīng)已經(jīng)納入當?shù)厝舜蟊O(jiān)督范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)財政風險，保證政府資金的安全性。第二，需要保證債務使用的合規(guī)定，根據(jù)政府資金用途的不同，將其分成不同種類，以修訂預算法中的內(nèi)容作為基準，確定資金的具體使用范圍，并將其實際使用情況進行落實。第三，應該保證債務舉借方式的規(guī)范性，當?shù)卣膫鶆张e借不得通過融資公司或平臺來實現(xiàn)，同時在舉債過程中也不得出現(xiàn)違規(guī)擔?，F(xiàn)象，嚴格按照合法范式進行債務舉借，并了解資金的具體來源，并對自身還債能力進行評估，制定科學的還債計劃。

并且，在新《預算法》中，強調(diào)了預算信息透明化、公開化的重要性。預算項目監(jiān)督是由人大和廣大人民群眾共同完成的，人民群眾對預算信息享有知情權，只有保證預算信息的透明化、公開化，將其公布出來，才能充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能，維護人民群眾的合法權益。財政部門應該在規(guī)定時間內(nèi)，將修訂預算法中規(guī)定的需要公開的預算信息向社會進行發(fā)布，主要包括財政預算審計執(zhí)行信息、專項資金的轉(zhuǎn)移支付信息、舉借債務信息等內(nèi)容，在公開信息時不得出現(xiàn)隱瞞、篡改現(xiàn)象，應該與實際信息保持一致，保證公開預算信息的真實性、準確性及全面性，使人民群眾可以借助公開的預算信息，實現(xiàn)對財政預算審計的有效監(jiān)督。并且，當部分信息未能按時公開時，應該說明具體原因。

為了順應發(fā)展需求，保證財政預算審計工作模式與修訂預算法的匹配性，就需要從預算審計工作重心、工作方法及工作流程方面入手，對原有工作模式進行創(chuàng)新。首先應該加強實際工作與新《預算法》的聯(lián)系，適當調(diào)整工作重心，確保預算審計的時效性，其次針對原有工作模式中的不足，采用更高科學、高校的工作方法，提高預算審計效率，最后應該對原有工作流程進行優(yōu)化，做好預算審計各個環(huán)節(jié)工作，保證預算審計的有序性。

三、結(jié)束語

在新《預算法》持續(xù)推進背景下，應該明確《預算法》具體修訂內(nèi)容，對財政預算審計工作目標進行重新定位，明確修訂預算法對財政預算審計的具體影響，對原有工作模式進行創(chuàng)新，確保新《預算法》的有效執(zhí)行。

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