程定文+桂淦

摘 要：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)注。巢湖是合肥市內(nèi)湖，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖被被認(rèn)為是巢湖流域主要的面源污染源之一。該文通過(guò)實(shí)地調(diào)研與論證，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相對(duì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：合肥市；畜禽養(yǎng)殖；污染治理

中圖分類號(hào) X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）07-0098-03

近年來(lái)，合肥市先后實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展、升級(jí)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃，在政策、市場(chǎng)和效益推動(dòng)下，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖快速發(fā)展，這使得糞污排放集聚度不斷提高，養(yǎng)殖污染問(wèn)題一度突顯。由于巢湖流域水域污染嚴(yán)重，巢湖及流域河流水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)不斷加重，區(qū)域內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理越來(lái)越引起社會(huì)的高度關(guān)注，被認(rèn)為是主要面源污染源之一。為掌握合肥市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，筆者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與論證。

1 合肥市畜牧業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

合肥市畜禽養(yǎng)殖品種主要有生豬、肉雞、蛋雞、蛋鴨、奶牛、肉羊，以豬禽為主。據(jù)2016年底統(tǒng)計(jì)，全市生豬年出欄271.2萬(wàn)頭，期末存欄132萬(wàn)頭；家禽年出欄1.4億只，期末存欄4 800萬(wàn)只；奶牛期末存欄2.7萬(wàn)頭；羊年出欄13.7萬(wàn)只，期末存欄14.7萬(wàn)只。按照農(nóng)業(yè)部畜牧規(guī)模養(yǎng)殖的統(tǒng)計(jì)口徑，2016年底全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)共有1 115家，其中養(yǎng)豬889家，存欄81.58萬(wàn)頭；蛋雞97家，存欄115萬(wàn)只；肉雞108家，存欄765萬(wàn)只；奶牛17家，存欄2.7萬(wàn)頭；肉羊41家，存欄3.5萬(wàn)只。

2 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理情況

2.1 糞污排放情況 根據(jù)環(huán)保部門制定的排放標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，理論上我市上述規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便約119萬(wàn)t、尿110萬(wàn)t，其中含氮約1.6萬(wàn)t、磷1.1萬(wàn)t。從養(yǎng)殖排污量分析，生豬養(yǎng)殖約占總排放的80.2%，居首位；肉雞占12.4%、蛋雞占3.7%、奶牛占2.7%、肉羊占1%。生豬和家禽排放的氮、磷是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的主要來(lái)源，占排放總量的91%以上。據(jù)調(diào)查，生豬和奶牛的糞污含水量大，實(shí)現(xiàn)資源化利用和達(dá)標(biāo)排放的成本較高，治理壓力大。肉雞、羊的糞便以干糞為主，容易制成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用，治理難度相對(duì)較小。

2.2 污染治理情況 近年來(lái)，合肥市高度重視規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排治理工作。市人大頒布了《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》，將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入其中。市政府將其納入政府目標(biāo)責(zé)任，建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行年度考核，與“一票否決”和“區(qū)域限批”掛鉤，先后出臺(tái)了“全面加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案”等規(guī)范文件，并在全省率先完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，率先實(shí)施完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全面關(guān)閉和拆遷工作。目前全市約3 300km2禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的754家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），已全部關(guān)閉和拆遷。

市畜牧、環(huán)保等職能部門積極推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施設(shè)備改造和廢棄物綜合利用，先后多次組織召開全市畜禽污染減排工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖工程治理減排項(xiàng)目，按照“一場(chǎng)一策”原則，制定治理方案，將不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的1 055家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)列入限期治理計(jì)劃，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，限期建設(shè)和完善糞污處理設(shè)施。目前全市現(xiàn)有的1 055家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中，已有914家配套建設(shè)了固體廢棄物處理和廢水貯存設(shè)施，占總數(shù)86.7%。在加強(qiáng)治理的同時(shí)，積極推廣綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“豬+沼+果（菜、糧、魚）”、“有機(jī)肥+生態(tài)農(nóng)業(yè)”相結(jié)合等模式，大大提升了糞污資源化利用率。

據(jù)對(duì)部分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其糞污治理措施形式多樣，效果好，基本實(shí)現(xiàn)了資源化、無(wú)害化處理，糞污流失量較小，對(duì)周圍環(huán)境的影響不大。說(shuō)明規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理只要方法和措施得當(dāng)，完全可防可控。目前生產(chǎn)有機(jī)肥、采用沼氣生物發(fā)酵處理是規(guī)?；i、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的普遍做法，其方法是：將糞便采用干清糞方式收集，經(jīng)干濕分離，制作有機(jī)肥；糞污通過(guò)沼氣池進(jìn)行生物發(fā)酵，降解氮、磷和COD；對(duì)有配套土地消納的養(yǎng)殖場(chǎng)，沼液和沼渣作為肥料施用農(nóng)田、菜地、果園等；對(duì)沒(méi)有配套土地消納的養(yǎng)殖企業(yè)，沼液采用多級(jí)氧化池處理后，循環(huán)用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用水。肉羊和肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放少，糞便較干，一般直接制作有機(jī)肥或出售作有機(jī)肥原料，用于周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，治理壓力大 合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)仍以中小規(guī)模為主，數(shù)量約占70%，分布較散，多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理粗放，污染治理設(shè)施落后，技術(shù)力量薄弱，容易造成污染隱患，是今后治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)各級(jí)環(huán)保、畜牧等部門管理和執(zhí)法力量不足，容易顧此失彼，產(chǎn)生盲點(diǎn)。此外，有的地方重視不夠，存在部門職責(zé)交叉，與抓秸稈禁燒工作相比，畜禽污染治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，有待加強(qiáng)。

3.2 存在養(yǎng)種脫節(jié)現(xiàn)象，畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展推進(jìn)難度大 堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，推行綠色循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)家實(shí)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，從根本上解決畜禽污染治理的重要措施。據(jù)調(diào)查，合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套土地的情況不容樂(lè)觀，有的只注重發(fā)展規(guī)模和速度，缺少考慮配套相應(yīng)的土地消納糞污。主要原因是養(yǎng)殖場(chǎng)并不承包土地，有的是養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大后，又無(wú)法配套足夠數(shù)量的土地消納糞污和沼液、沼渣等。沒(méi)有相應(yīng)配套的土地消納，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，就會(huì)失去支撐。

3.3 治理設(shè)施建設(shè)不足，整體推進(jìn)難度大 按照規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理的建設(shè)要求，需要配套建設(shè)節(jié)水、雨污分離、干濕分離、沼氣發(fā)酵池、貯糞場(chǎng)和污水貯存池等設(shè)施設(shè)備，而在合肥市有現(xiàn)1 055家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)中，尚有141家未完成配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存設(shè)施的改造任務(wù)，導(dǎo)致治理設(shè)施建設(shè)存在短板，整體推進(jìn)治理難度大。這些企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，填平補(bǔ)齊改造和后期維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量投資，加上養(yǎng)殖行業(yè)波動(dòng)性較大，僅憑一已之力難以承擔(dān)，致使積極性不高。這也是導(dǎo)致對(duì)其實(shí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”等制度難以執(zhí)行到位的主要原因之一。

3.4 治理資金投入不足，政府支持力度偏弱 畜禽養(yǎng)殖屬微利行業(yè)，比較效益低，而規(guī)?；B(yǎng)殖又會(huì)產(chǎn)生大量糞污，處理量大，需要投入大量資金，大多數(shù)企業(yè)自身投入不足。據(jù)了解，近幾年各級(jí)畜牧業(yè)項(xiàng)目資金側(cè)重于發(fā)展生產(chǎn)，污染治理專項(xiàng)資金投入相對(duì)偏少，遠(yuǎn)不能滿足治理需求。如在巢湖流域綜合治理項(xiàng)目上，現(xiàn)已啟動(dòng)實(shí)施1～3期，動(dòng)用資金500億元，涉及河道綜合治理、防洪工程、生態(tài)修復(fù)等，但尚未將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放治理列入其中。同時(shí)金融部門的信貸積極性不高，也是導(dǎo)致污染治理資金短缺的原因之一。

4 對(duì)策建議

4.1 貫徹落實(shí)治污法規(guī)，推進(jìn)法制化治污 雖然國(guó)家已頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、安徽省和合肥市也已經(jīng)出臺(tái)《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)和政策文件，但這些法律、政策可操作性不強(qiáng)，未規(guī)定統(tǒng)一的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排放治理標(biāo)準(zhǔn)，存在部門職能交叉，職責(zé)不明等問(wèn)題，執(zhí)行難度大。因此，建議由政府出臺(tái)專門的管理辦法、排放治理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方案等，進(jìn)一步明確屬地管理，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，并將區(qū)域畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理納入“河長(zhǎng)制”管理范疇，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)加大相關(guān)法規(guī)和政策宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮公共監(jiān)督作用，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的自覺(jué)治污意識(shí)。

4.2 統(tǒng)籌編制治理方案，推進(jìn)精準(zhǔn)化治污 考慮到各地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖情況不同，應(yīng)做到因地制宜、分類指導(dǎo)、措施精準(zhǔn)。建議政府結(jié)合已經(jīng)劃分的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，盡快推進(jìn)各地合理制定地方規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理方案，有針對(duì)性地提出養(yǎng)殖規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源化利用等一系列對(duì)策，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后幾個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)劃和實(shí)施，重點(diǎn)突出以下3個(gè)方面：一是聚集畜禽養(yǎng)殖集中度高的重點(diǎn)區(qū)域；二是提高中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）自我處理能力；三是優(yōu)先將生豬、奶牛、蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)作為治理重點(diǎn)。

4.3 強(qiáng)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)資源化治污 統(tǒng)籌規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理與新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建立新型的種養(yǎng)結(jié)合利益連接機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，從根本上改變養(yǎng)種脫節(jié)問(wèn)題，解決畜禽糞污資源化利用的瓶頸。建議政府在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)方面給予傾斜支持；建立畜牧業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，給相關(guān)企業(yè)提供多種形式的合作補(bǔ)償服務(wù)，對(duì)畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)和施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，以推進(jìn)污染治理設(shè)施化建設(shè)，減輕場(chǎng)（戶）治理壓力。

4.4 強(qiáng)化污染治理監(jiān)管，推進(jìn)常態(tài)化治污 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理的難題多，應(yīng)建立嚴(yán)格的常態(tài)化監(jiān)管制度，督促場(chǎng)（戶）切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境保護(hù)政策。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問(wèn)題，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理的設(shè)施設(shè)備改造和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行整治，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和考核，建立日常檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)整治后排放仍不達(dá)標(biāo)的予以取締。由于該項(xiàng)工作涉及部門較多，需要全力協(xié)作，建議政府加大支持力度，建立協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任制落實(shí)為抓手，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門的作用，以推進(jìn)資源化、無(wú)害化治理。

4.5 加大污染治理投入，推進(jìn)長(zhǎng)效化治污 畜牧業(yè)污染治理的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府。畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到市民的菜藍(lán)子、農(nóng)民的錢袋子，統(tǒng)籌發(fā)展與治污并舉意義重大。雖然國(guó)家規(guī)定污染治理的原則是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，但規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)了社會(huì)供給等多重重要社會(huì)屬性，不能僅限于治污而予以關(guān)停。考慮到畜牧業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要做到糞污達(dá)標(biāo)排放，過(guò)高的建設(shè)和運(yùn)行成本企業(yè)難以維持，同時(shí)污染治理是社會(huì)受益，污染治理應(yīng)由場(chǎng)（戶）和社會(huì)共同承擔(dān)。建議政府加大該方面的資金投入和政策支持力度，在相關(guān)土地使用、貸款等方面予以優(yōu)惠政策，進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)管，以推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污長(zhǎng)效化。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳昊.江蘇省太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及政策建議[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（12）：401-403.

（責(zé)編：張宏民）