摘要：本文立足于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為研究目的，辨析了當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的要素配置扭曲、農(nóng)產(chǎn)品成本過高、糧食庫存過大等新形勢新挑戰(zhàn)，深刻闡明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了有益見解。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟增長

一、問題的提出

目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性產(chǎn)大于需與結(jié)構(gòu)性短缺并存，糧食進口規(guī)模不斷高升。2015年，我國進口糧食12477萬噸，同比增加24.2%；糧食庫存量達到歷史高位，庫存量、進口量、生產(chǎn)量“三量齊增”的怪現(xiàn)象引發(fā)社會各界高度關(guān)注。

一是供需不平衡。在21世紀的這15年，我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，大豆的需求量不斷擴大，而生產(chǎn)量卻不斷下降，目前大豆進口量已經(jīng)占到世界進口總量的三分之二。2015年，國內(nèi)大豆總產(chǎn)量為1051萬噸，較2014年減少24.1%；2005年我國的大豆需求量為4847萬噸，到2015年上升到10584萬噸，大豆總需求量復合增長率為8.18%。近年來又成為小麥凈進口國，2013年度凈進口近600萬噸，成為當年世界第二號小麥進口國。

二是生產(chǎn)成本過高，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來，我國糧食價格平均要高過國外市場價格20%—47%，國內(nèi)糧食價格處于全球“高地”，呈現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場糧食價格“倒掛”的局面，競爭力低下。其根本原因是我國農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲，導致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格差距較大，國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加智能化、規(guī)?；覈r(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏足夠的競爭力，國內(nèi)企業(yè)也不愿意買國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。如果站在世界經(jīng)濟一體化的角度考慮我國農(nóng)業(yè)，無不引起國人的擔憂。

三是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，收儲政策導致國家財政負擔沉重。

上述三個問題長期制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當前甚至是今后一段時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為手段，矯正要素配置扭曲，以質(zhì)量效益為根本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體效益，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破以往不合適的生產(chǎn)格局，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，擴大有效供給，促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

在新常態(tài)下，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，目前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。推動供給側(cè)改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進新時期農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的一項重要而緊迫的任務(wù)。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。 “我國是一個農(nóng)業(yè)大國”，在這句耳熟能詳?shù)脑捄竺?，隱藏著很多方面“小”的實質(zhì)。目前，世界發(fā)達經(jīng)濟體人均GDP普遍達到四五萬美元，而我國距離人均GDP11000美元的中高收入上限尚有較大差距，我國“中等收入陷阱”的風險依然存在。當前中國正處在發(fā)展關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿， 農(nóng)民持續(xù)增收成為“三農(nóng)”問題中的重中之重，難中之難；目前城鄉(xiāng)差距絕對值還將拉大，農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”將成為新常態(tài)。為此，要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，通過供給端發(fā)力，解決供需矛盾，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，跨越發(fā)展陷阱，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的匹配度。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。首先，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。過去我國經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在過多依賴投資、消費、出口“三駕馬車”，特別是靠投資來拉動經(jīng)濟增長，繼續(xù)通過“三駕馬車”的需求側(cè)管理剌激經(jīng)濟，空間有限。因此，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力，破解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將極大促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。其次，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。隨著生產(chǎn)發(fā)展和生活水平提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品需求逐漸向新型化、多樣化、高端化演變。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能有效減少低端供給、無效供給，擴大中高端供給和保障有效供給，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動提升供給能力，提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

三、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要注重當前治表，動外科手術(shù)，用西醫(yī)療法，打針吃藥，降虛火，擠泡沫、割膿包，更要注重治本，用中醫(yī)療法，固本清源，解決氣血失調(diào)、失衡的問題，標本兼治，重在治本，健全有效供給不斷提升的經(jīng)濟機制，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。

（一）樹理念。一是要有更開闊的食物安全理念，不能片面強調(diào)糧食的數(shù)量，而忽視了食物安全的協(xié)調(diào)性與整體性，有效配置農(nóng)業(yè)資源，綜合考慮各類食品和糧食供求平衡。農(nóng)業(yè)發(fā)展空間將不僅限于在耕地上做文章，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、產(chǎn)品“三大”結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展。

二是要有更高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。過去講農(nóng)業(yè)只是從種到收，現(xiàn)在則是從田間到餐桌。因此，要大力推進規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、拓展價值鏈，合理開發(fā)和科學利用新資源，堅持發(fā)展和保護并舉，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三是要有更可持續(xù)的資源利用理念?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山”。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，根據(jù)生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代科技成果，以保護生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要堅持以“農(nóng)”為本，科學制定發(fā)展規(guī)劃，這樣發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)既能增加農(nóng)民收入，又能實現(xiàn)綠色化農(nóng)業(yè)，最終可以生產(chǎn)出高質(zhì)量、高水平的農(nóng)產(chǎn)品，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）去庫存。

一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求，發(fā)展花生、大豆等耐旱高效作物，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要以市場為導向，實施“以少勝多、以優(yōu)勝多”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展有特色優(yōu)質(zhì)品牌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要把握市場的供求變化，生產(chǎn)市場急需的農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品消費時空，逐步消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。目前庫存壓力最大的是玉米，所以去庫存更多指的是去玉米庫存。要根據(jù)玉米供求彈性的大小，確定玉米生產(chǎn)規(guī)模，運用定性的經(jīng)驗分析和定量的數(shù)學分析等方法手段，正確指導生產(chǎn)行為，減少玉米產(chǎn)能，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，讓市場導航、農(nóng)民把舵，保障有效供給。

三是加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。當前，儲糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，要努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工的“航空母艦”，突出發(fā)展糧、玉米、棉、油、菜、桔等大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮和儲運，積極發(fā)展蠶絲、麻等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，著力發(fā)展茶、奶、肉、魚等高中檔消費農(nóng)產(chǎn)品的分級加工，實現(xiàn)生產(chǎn)與加工相結(jié)合，逐步形成一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑起多層次、寬領(lǐng)域、高效益的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是優(yōu)化布局。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，合理確定農(nóng)林牧等生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和配置土地、資金、人力等生產(chǎn)要素，多管齊下，發(fā)揮各地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢條件，建立不同類、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間、農(nóng)業(yè)與其他領(lǐng)域之間的有機聯(lián)系，保障有效供給。

（三）降成本。

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。要立足傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化，讓農(nóng)民通過培訓掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低成本，增加收入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

二是合理使用農(nóng)資。要減少農(nóng)藥、肥料的不合理使用，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，嚴格質(zhì)量標準，抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)標準，農(nóng)藥、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的安全標準和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準，重點解決蔬菜高毒有機磷農(nóng)藥殘留、茶葉農(nóng)藥殘留和大米重金屬超標等問題，實施肥料農(nóng)藥零增長行動，提高農(nóng)藥肥料利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料成本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，解決農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與成本“地板”雙重擠壓問題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

三是依靠科技進步。在指導思想上要強化大科技振興農(nóng)業(yè)的觀念，不僅要推廣普及常規(guī)科技成果，更要面向未來加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，加大生物工程育種、微電子技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的科研攻關(guān)和研究開發(fā)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)貯備；在工作規(guī)范上要建立科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的運行機制，科研單位要調(diào)整科研方向，將研究目標由高產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾有б妫罅﹂_發(fā)改善品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益的科研成果，用增加科技投入，減少生產(chǎn)資料的投入的辦法，降低生產(chǎn)成本。

四是完善土地流轉(zhuǎn)機制。要始終堅持承包方的主體地位，嚴格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合理管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度和動態(tài)制度，形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)程。要多層次培育龍頭企業(yè)，有效提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織程度，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。要培育專業(yè)合作社，整合各種資源，實行“公司（協(xié)會、聯(lián)合體、專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營，為會員農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮規(guī)模效益。

（四）補短板。

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強農(nóng)田水利建設(shè)，著重解決以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持以提高防汛抗旱能力為中心，加強山塘清淤、擴容和固壩，疏通農(nóng)田溝渠特別是末級末端灌溉渠系，搞好大型灌溉區(qū)水利設(shè)施的更新改造和配套工程建設(shè)，擴大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標準旱澇保收面積，提高農(nóng)業(yè)防災抗災和綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，切實加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，補好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之短。

二是開展社會化服務(wù)。要制定全國和省級社會服務(wù)均等化標準，以統(tǒng)一制度為切入點，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式和加強公共服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，盡快補足“三農(nóng)”短板，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化，最終提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展從整體上提供穩(wěn)固而有力的支撐和保障。

三是拓寬農(nóng)產(chǎn)品進入市場的渠道。要填補農(nóng)產(chǎn)品的流通產(chǎn)業(yè)扶貧空白，以縣城為中心，依托新型城鎮(zhèn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級現(xiàn)代流通體系；大力支持大型流通企業(yè)下鄉(xiāng)，組建現(xiàn)代流通業(yè)；加快農(nóng)村尤其是貧困村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）保底線。

一是保糧食安全供給。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，保大豆的有效供給、保主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)。

要選擇數(shù)百個生態(tài)條件比較好的糧食生產(chǎn)有一定規(guī)模的市縣作為保護區(qū)，用國家的法定形式確定下來。對于保護區(qū)，國家要給予更多優(yōu)惠，確保主產(chǎn)區(qū)的政府抓糧不吃虧。主產(chǎn)區(qū)要打“綠色環(huán)?！迸?，生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品。國家扶持政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)投資項目要向主產(chǎn)區(qū)集中，幫助加快發(fā)展糧食加工業(yè)，加大技術(shù)改造和糧食產(chǎn)品開發(fā)的力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食產(chǎn)品加工的深度與精度，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通緊密連接起來，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，促進糧食轉(zhuǎn)化增值，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，帶動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

二是創(chuàng)新價格機制。當農(nóng)民生產(chǎn)的糧食價格低于目標價格時，國家要對農(nóng)民進行價格補貼，；當糧食的價格高于目標價格時，國家要對低收入群體進行生活補貼。這種糧食價格機制的創(chuàng)新，能保證農(nóng)民預期的經(jīng)濟利益，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供持續(xù)動力。

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（作者單位：湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)林局）

責任編輯：欣文