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        農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量保障研究

        2017-04-26 14:10:40錢躍磊
        安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2017年7期
        關(guān)鍵詞:土地確權(quán)質(zhì)量保障體系測(cè)繪

        錢躍磊

        摘 要:該文首先對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量保障存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹,并對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。其次,重點(diǎn)介紹了土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。通過質(zhì)量保障體系的建立,可以從多個(gè)方面保障土地確權(quán)測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量,從而推動(dòng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量的提升和測(cè)繪行業(yè)的健康發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:土地確權(quán);測(cè)繪;質(zhì)量保障體系

        中圖分類號(hào) P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2017)07-0001-03

        Abstract:First of all,the article introduces the problems about the quality assurance of rural cadastral property surveying project,and the causes were analyzed briefly,and then focuses on the construction of quality assurance system of land surveying and mapping,through the establishment of quality assurance system,can guarantee the quality of land surveying and mapping products from many aspects,so as to promote the quality of surveying and mapping products and the healthy development of surveying and mapping industry.

        Key words:Confirmation of rural collective land;Surveying and mapping;Quality assurance system

        農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪主要是對(duì)農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線、位置和面積等進(jìn)行的測(cè)量工作,是為滿足農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革而進(jìn)行的一項(xiàng)復(fù)雜的地籍測(cè)量項(xiàng)目。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)測(cè)繪和城鎮(zhèn)地籍測(cè)繪不同,其最大特點(diǎn)是所面對(duì)的對(duì)象是農(nóng)村。在農(nóng)村,由于文化建設(shè)相對(duì)落后,農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高,產(chǎn)權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱,權(quán)屬界線混亂不明,給權(quán)屬調(diào)查帶來了較大的困難。同時(shí),由于農(nóng)村房屋缺乏規(guī)劃,私搭亂建現(xiàn)象非常普遍,房屋位置比較雜亂,給測(cè)繪工作帶來很大困難。為了保障農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪成果的質(zhì)量,建立一套科學(xué)、合理、有效的測(cè)繪成果質(zhì)量保障體系是必不可少的。

        1 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量保障存在的問題

        1.1 從業(yè)人員的技術(shù)學(xué)習(xí)強(qiáng)度不夠 隨著測(cè)繪行業(yè)大量新儀器、新技術(shù)、新理念的引入,相關(guān)的測(cè)繪技術(shù)學(xué)習(xí)就需要不斷強(qiáng)化。為了進(jìn)一步提高測(cè)繪數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性,不僅要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新模式,而且新型的多種測(cè)繪技術(shù)結(jié)合的新模式更要加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)[1]。而目前現(xiàn)狀是大多公司對(duì)公司職員的培訓(xùn)較少,即使有培訓(xùn)也是簡(jiǎn)單的形式,并非系統(tǒng)深入的培訓(xùn)。員工在培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)不認(rèn)真,應(yīng)付了事的現(xiàn)象普遍存在。

        1.2 測(cè)繪質(zhì)量保障制度不完善 部分公司建立質(zhì)量體系制度時(shí),未綜合考慮測(cè)繪的流程和相關(guān)部門的聯(lián)系,而是隨意的建立了一些簡(jiǎn)單的質(zhì)量管理辦法,這些辦法要么不全面,要么無法有效實(shí)施。另外,部分企業(yè)雖然也建立了一些看似很全面的質(zhì)量管理體系,但這些質(zhì)量管理體系在實(shí)施起來難度很大,甚至無法實(shí)施。原因在于制定質(zhì)量管理辦法時(shí),沒有考慮公司的基本情況,不切實(shí)際的追求高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求。

        1.3 質(zhì)量意識(shí)不到位 一是數(shù)量和質(zhì)量之間的相互關(guān)系處理的不得當(dāng),比如“缺乏質(zhì)量檢查措施”、“早期發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題,而沒有人解決”、“質(zhì)量檢驗(yàn)部一味講求質(zhì)量,而生產(chǎn)部盲目求數(shù)量”等問題;二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中,缺乏相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì);三是質(zhì)量意識(shí)淡薄,很少開展相關(guān)的質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)。

        2 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量保障存在問題的原因分析

        2.1 企業(yè)對(duì)質(zhì)量重視程度不夠 質(zhì)量乃企業(yè)生存之本。但部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了追求利潤(rùn)最大化,減少了質(zhì)量管理的投入,比如在招聘人員時(shí),以較低的待遇招聘一些低學(xué)歷和低技能的人員,勢(shì)必間接影響產(chǎn)品的質(zhì)量;為了壓縮成本,減少了企業(yè)人員的培訓(xùn)工作,讓新員工跟著老員工邊工作邊學(xué)習(xí),這樣容易使新員工沾染一些老員工的陋習(xí),學(xué)到的東西不系統(tǒng);另外沒有專門的質(zhì)量管理部門,質(zhì)量管理過于簡(jiǎn)單,甚至沒有。

        2.2 有關(guān)部門監(jiān)管不完善 目前從事測(cè)繪行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人較多,管理不太規(guī)范。有些私營(yíng)企業(yè)老板為了拿到測(cè)繪項(xiàng)目,憑著自己成本低的優(yōu)勢(shì),不斷壓低價(jià)格去獲得項(xiàng)目,導(dǎo)致目前測(cè)繪項(xiàng)目?jī)r(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)以低價(jià)格拿到項(xiàng)目以后,為了控制成本,往往采取招聘在校學(xué)生為實(shí)習(xí)生的方式去進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施,由于在校學(xué)生技術(shù)水平不高,對(duì)質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng),容易出現(xiàn)諸多質(zhì)量問題。另外,有些測(cè)繪項(xiàng)目業(yè)主為了自身經(jīng)濟(jì)利益,不惜通過假招標(biāo)的方式把項(xiàng)目給予熟悉的企業(yè)人員,然后再向他們索要好處費(fèi),這無意會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,減小了項(xiàng)目的實(shí)際使用經(jīng)費(fèi),從而間接會(huì)影響測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量[2]。

        3 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

        3.1 建立項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu) 為了保障測(cè)繪質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行,必須設(shè)置結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),如圖1所示:上下級(jí)要有利于分級(jí)管理,左右部門要有利于相互合作和分工;各個(gè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)確定以后,要制定相關(guān)的質(zhì)量負(fù)責(zé)制度,項(xiàng)目的最高管理者應(yīng)制定整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量方針,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任;其他各個(gè)職能部門都要制定本部門的崗位制度和質(zhì)量控制制度,明確部門負(fù)責(zé)人和部門成員的職責(zé)[3]。

        3.2 編制項(xiàng)目質(zhì)量保障體系文件 項(xiàng)目質(zhì)量保障體系文件主要有以下3部分內(nèi)容組成[4]:

        (1)質(zhì)量總文件:主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量手冊(cè)、農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目工作標(biāo)準(zhǔn)。

        (2)項(xiàng)目控制性文件:主要包括測(cè)繪規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪過程質(zhì)量控制計(jì)劃、測(cè)繪項(xiàng)目檢查和分析計(jì)劃以及測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)提升計(jì)劃。

        (3)項(xiàng)目執(zhí)行性文件:主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪作業(yè)指導(dǎo)書、測(cè)繪質(zhì)量記錄、測(cè)繪儀器操作規(guī)程、測(cè)繪產(chǎn)品檢查規(guī)范和檢查記錄等。

        3.3 項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目主要包含控制測(cè)量和地籍測(cè)圖兩大內(nèi)容,只有控制好這2個(gè)過程的產(chǎn)品質(zhì)量,才能使最后測(cè)出的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)地籍圖具有較高的質(zhì)量。

        3.3.1 測(cè)量質(zhì)量控制 目前,對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目,進(jìn)行控制測(cè)量的方法主要采用GPS—RTK法[5]。為了達(dá)到較高的質(zhì)量,在控制測(cè)量過程中需要遵循相關(guān)的準(zhǔn)則。

        (1)控制點(diǎn)的選點(diǎn)問題。由于GPS信號(hào)受外界環(huán)境影響較大,在進(jìn)行GPS控制點(diǎn)選點(diǎn)時(shí)需要遵循以下要求:一是點(diǎn)位應(yīng)選擇于地面穩(wěn)定,周圍比較空曠,無大型建筑物遮擋地方,以利于儀器的假設(shè)和GPS信號(hào)的接受。二是點(diǎn)位應(yīng)遠(yuǎn)離大功率無線發(fā)射臺(tái)和高壓線,減小其對(duì)GPS信號(hào)的干擾。三是點(diǎn)位應(yīng)遠(yuǎn)離大面積水域區(qū)域,減小其對(duì)GPS信號(hào)的反射影響。四是點(diǎn)位的選擇應(yīng)盡量分布均勻,且便于測(cè)繪周圍地物。

        (2)選擇可靠的基準(zhǔn)站[6]。如果使用CORS站,則需要明確其位置及信號(hào)覆蓋范圍,并且要對(duì)其的精度進(jìn)行檢核;如果是自己假設(shè)基站,則基站位置應(yīng)選擇在地勢(shì)較高,周圍無建筑物遮擋、無大面積水域、無大功率發(fā)射器的位置。

        (3)外業(yè)觀測(cè)時(shí)應(yīng)采用三腳架連接RTK流動(dòng)站接收機(jī),架設(shè)在控制點(diǎn)正上方,嚴(yán)格對(duì)中、整平,并分別從3個(gè)方位量取儀器高,取其平均值為最后結(jié)果。

        (4)對(duì)控制點(diǎn)的觀測(cè),應(yīng)分別獨(dú)立觀測(cè)3次,比較其差值,滿足5mm限差要求后取其平均值作為最后成果[7]。

        (5)控制測(cè)量做完以后,對(duì)每個(gè)測(cè)區(qū)的控制點(diǎn),抽取部分控制點(diǎn),用全站儀進(jìn)行檢核;同時(shí),在進(jìn)行碎步測(cè)量時(shí),后視定向以后,需要再測(cè)一下另一個(gè)控制點(diǎn),一方面檢核后視定向的準(zhǔn)確性,另一方面檢核控制點(diǎn)的正確性。

        3.3.2 農(nóng)村地籍測(cè)繪質(zhì)量控制

        (1)界址點(diǎn)測(cè)繪質(zhì)量控制。界址點(diǎn)測(cè)繪后視定向時(shí),應(yīng)以較遠(yuǎn)的控制點(diǎn)作為后視點(diǎn)定向,并且定向結(jié)束后要找另一個(gè)控制點(diǎn)進(jìn)行檢核,且差值不能超過3cm;界址點(diǎn)測(cè)完以后,也要對(duì)界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行抽檢,抽檢誤差在5cm以內(nèi),則為合格[8];測(cè)繪界址點(diǎn)時(shí),應(yīng)配備小棱鏡進(jìn)行測(cè)量,以減小房角測(cè)量時(shí)的誤差;對(duì)于比較隱蔽的界址點(diǎn),可以通過鋼尺丈量的方法獲得點(diǎn)位,鋼尺丈量應(yīng)往返測(cè)量,最后取平均值作為最后結(jié)果,同時(shí)要求獲得的界址點(diǎn)位置的個(gè)數(shù)不能超過界址點(diǎn)總數(shù)的15%[9]。

        (2)圖形繪制質(zhì)量控制。圖形繪制時(shí),必須采用捕捉模式,精確捕捉點(diǎn)、線,必須符合空間數(shù)據(jù)的要求,該連續(xù)的線,編輯時(shí)中間不能中斷;有方向的線按照方向進(jìn)行繪制;面狀地物必須嚴(yán)格閉合;圖上不同地物間距過小時(shí)(小于0.3mm),將次要地物移位表示,且各種注記不能覆蓋重要地物。

        (3)圖形接邊質(zhì)量控制。圖形接邊時(shí),應(yīng)保持接邊地物真實(shí)形狀和相關(guān)位置不變,接邊誤差平面位置不得大于1.4mm,高程接邊差不得大于0.25mm,否則,不予接邊,應(yīng)進(jìn)行處理后再接邊;對(duì)于新增的建筑物或者跨越圖幅不多的建筑物,應(yīng)保持其位置和走向正確,補(bǔ)測(cè)完整其余部分,對(duì)于道路、管線較長(zhǎng)地物,補(bǔ)測(cè)到圖邊外第一個(gè)拐點(diǎn)處[10]。

        (4)圖形整飾質(zhì)量控制。圖形繪制完成后,應(yīng)進(jìn)行圖形整飾。當(dāng)所繪制區(qū)域出現(xiàn)界址線和行政線重合時(shí),應(yīng)按照高級(jí)覆蓋低級(jí)原則進(jìn)行處理,只繪制高級(jí)界線即可;圖上只需注記鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、組名稱及宗地號(hào),不需要注記區(qū)縣等編號(hào);集體土地所有權(quán)宗地需要在宗地內(nèi)適當(dāng)位置注記宗地號(hào),集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地需要在宗地內(nèi)適當(dāng)位置注記宗地號(hào)和地類編碼,一般以分式表示,分子表示宗地號(hào),分母表示地類編碼。

        4 結(jié)語(yǔ)

        農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量是測(cè)繪行業(yè)和測(cè)繪企業(yè)的生命線,對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益有著很重要的影響,如何保證測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量就顯的尤為重要。文章通過對(duì)目前農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析,并對(duì)構(gòu)建測(cè)繪質(zhì)量保障體系進(jìn)行了重點(diǎn)闡述,通過建立質(zhì)量保障體系,可以從多方面確保產(chǎn)品的質(zhì)量,促使測(cè)繪產(chǎn)品向高質(zhì)量的方向發(fā)展,從而促進(jìn)整個(gè)測(cè)繪行業(yè)健康快速發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

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